公用事業(yè)附加費(fèi)的法律實(shí)務(wù)探討

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摘要：生活中常見的水費(fèi)、電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等公用事業(yè)附加費(fèi)，因其存在不透明、缺少監(jiān)督、超期征收等亂象問題，一直以來都讓人民困惑與質(zhì)疑，當(dāng)前大多數(shù)人民缺少法律維權(quán)意識，盡管全國兩會上都曾有代表、委員對其提出取消,還曾導(dǎo)致訴訟,但從未引起對其納入法律及修訂制度的改革。直到2014年11月15日，國務(wù)院常務(wù)會議作出了關(guān)于取消沒有法律依據(jù)或未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金項(xiàng)目的決定，這一決定便引發(fā)了專家、學(xué)者、媒體對其激烈的討論與調(diào)查。本文旨在通過現(xiàn)狀分析以及與外國關(guān)于公用事業(yè)收費(fèi)制度的比較，對我國公用事業(yè)附加費(fèi)進(jìn)行了簡要解讀，研究如何進(jìn)一步清理公用事業(yè)附加費(fèi)，從而得出我國公用事業(yè)附加費(fèi)的現(xiàn)狀對策與制度。

關(guān)鍵詞：公用事業(yè)附加費(fèi)價格規(guī)定政策法規(guī)

一、公用事業(yè)附加費(fèi)的概念及目前存在的問題

（一）公用事業(yè)附加費(fèi)的概念

公用事業(yè)指為企業(yè)、居民等不特定人群提供服務(wù)，并為城市的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境帶來一定效益的各項(xiàng)事業(yè)的總稱，通稱城市基礎(chǔ)設(shè)施或市政服務(wù)事業(yè)，為社會提供能源和服務(wù)等，受公共利益影響，針對該服務(wù)收取的費(fèi)用，即公用事業(yè)收費(fèi)。公用事業(yè)附加費(fèi)主要對城市居民征收，包括工業(yè)用電、工業(yè)用水、公共汽車、公共電車、民用自來水、民用照明用電、電話、煤氣、輪渡等9項(xiàng)附加，它不可以單獨(dú)交費(fèi)，是針對消費(fèi)的電費(fèi)、水費(fèi)等而產(chǎn)生的相應(yīng)的附加費(fèi),只有經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)市的城市，才能征收公用事業(yè)附加費(fèi)，且不包括所屬縣鎮(zhèn)的非工業(yè)區(qū)。水費(fèi)中有城市公共事業(yè)附加、排污費(fèi)、水資源費(fèi)等附加費(fèi)。電費(fèi)中一般有國家重大水利工程建設(shè)基金、水庫移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸基金、城市公用事業(yè)附加費(fèi)、可再生能源電價附加費(fèi)等五項(xiàng)附加費(fèi)。

（二）收取公用事業(yè)附加費(fèi)存在的問題

附加費(fèi)的征收，它作為政府融資的一種方式，解決某一些領(lǐng)域建設(shè)資金不足的問題。可是問題是收著收著，有的附加費(fèi)就偏離初衷了，附加費(fèi)征收過程中存在如下五方面的弊病：

1．部分附加費(fèi)超期征收：現(xiàn)在很多的高速公路明明收費(fèi)還貸的年限到了，甚至貸款還清后，收費(fèi)部門卻故意拖延還貸時間，延遲撤銷收費(fèi)站，還在繼續(xù)收費(fèi)。有的還將貸款還清后的高速公路收費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槭召M(fèi)經(jīng)營性質(zhì)的形式，以便繼續(xù)二十五至三十年的收費(fèi)，從中謀求利益。水價中的“南水北調(diào)基金”，是針對江蘇、河北等六省收取的附加費(fèi)，2014年9月財(cái)政部通知除河北外其他五省取消對其收取，但南京卻接到通知后仍在收取該費(fèi)用。

2．征收附加費(fèi)隨意擴(kuò)大范圍：城市公共建設(shè)附加費(fèi)原來本是國家規(guī)定只能在城市里收，像縣城和鄉(xiāng)一律不收。原本收上這錢用來改善城市的公共設(shè)施，可是到后來是縣鄉(xiāng)50年左右全部開始收了，所以它收費(fèi)范圍是越來越擴(kuò)大，而擴(kuò)大過程當(dāng)中，并沒有什么絕對的根據(jù)。

3．附加費(fèi)的使用缺少監(jiān)督：附加費(fèi)收取后，這個附加費(fèi)用到哪去了，當(dāng)然大多數(shù)是進(jìn)了公共財(cái)政收入，可是有的以補(bǔ)貼和結(jié)算差價的方式給了企業(yè)了。很多收費(fèi)由于監(jiān)督檢查不夠，監(jiān)督問責(zé)制度不到位，使得收取的費(fèi)用并沒有流入正規(guī)渠道而是進(jìn)入個人私囊中。

4．征收附加費(fèi)成為調(diào)價手段：涉及國計(jì)民生基本的東西，那必須得是有聽證會的，這一有聽證會，附加費(fèi)漲價的道理就得說出來。比方說這水價我要漲了，我不說水價漲，因?yàn)樗镱^還包括像水資源費(fèi)、排污費(fèi)這樣的附加費(fèi)。排污費(fèi)漲了，在一定程度來講可以不通過聽證會，如排污費(fèi)原先由2塊漲到3塊，就等于水價其實(shí)漲了1塊，所以它成了一個調(diào)價的捷徑，可以繞開聽證會。

5．征收附加費(fèi)缺少法律依據(jù)：2014年11月2日，河南省鶴壁市下邊一個電力所的所長帶著員工到歌廳唱歌喝酒，喝多了，亂點(diǎn)酒，點(diǎn)完酒要求給各個包廂免費(fèi)送，歌廳老板不同意，這位所長便耍酒瘋，砸歌廳，老板說免單，這所長便借著酒勁說不需要免單，要掐了歌廳的電，因而便有一個工作人員給電力所打電話說，這一帶工程維修，趕緊斷電，咔嚓就斷了，包括歌廳在內(nèi)的周邊商家都跟著斷電了。當(dāng)然這屬于個別行為，極端行為，政府會嚴(yán)肅處理。講到，要把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子。國務(wù)院發(fā)出通知，配套設(shè)施就必須得跟上。首先就是沒有法律依據(jù)的，就都不能征收。

二、規(guī)范公用事業(yè)附加費(fèi)的意義與對策

（一）規(guī)范公用事業(yè)附加費(fèi)的意義

通過健全法律法規(guī)，確定政府的職責(zé)與權(quán)限，依法行政，依法治國，體現(xiàn)法治權(quán)威性，對價格進(jìn)行有效管理，保護(hù)公眾合法權(quán)益，有利于法治的運(yùn)行與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)市場公平競爭秩序。公用事業(yè)附加費(fèi)更多的關(guān)系到人民生活，要想人民生活的幸福滿意，需要對關(guān)系其利益的附加費(fèi)進(jìn)行有效合法的清理。清理附加費(fèi)也體現(xiàn)著法制對人民生活的保障力度。價格改革不是一蹴而就的，時間告訴我們價格問題關(guān)乎政治、經(jīng)濟(jì)、社會文化，影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會文化環(huán)境的和諧穩(wěn)定，公用事業(yè)價格更與人民生活密切聯(lián)系，既影響著價格制定后的能動有效發(fā)揮，還影響著國民利益。在現(xiàn)有的公用事業(yè)附加費(fèi)中，已經(jīng)是合法的手續(xù)出生出來的這個費(fèi)中，哪些應(yīng)當(dāng)現(xiàn)在取消，哪些當(dāng)時應(yīng)取消到現(xiàn)在卻仍沒取消，以至于仍在征收，加重人民負(fù)擔(dān)。應(yīng)該規(guī)范化，明確并嚴(yán)格按照收費(fèi)期限施行，需稅費(fèi)改革的明確稅收形式。沒有法律依據(jù)的，全取締不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)榇_實(shí)有的附加費(fèi)征收是有必要的，但是真就沒有法律依據(jù)的應(yīng)該抓緊時間立法。法治中國，應(yīng)當(dāng)馬上把這些費(fèi)用都規(guī)范到法治的軌道里，統(tǒng)一集中去管理。如有些于法無據(jù)的費(fèi)用該征收，趕緊立法來補(bǔ)充。依法治國可以說現(xiàn)在才正式提上我們的議事日程，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)財(cái)政預(yù)算、稅收收費(fèi)都要法定，那么對政府來講，法無授權(quán)不可為的這種意識觀念，可能要真正地形成，尤其在地方，可能有一個過程，但是不能去老是等待這個過程，應(yīng)當(dāng)加快這個過程。國務(wù)院或者全國人大對于政府收費(fèi)這個行為設(shè)立程序上的一個規(guī)范性的一個要求，是必要的，因?yàn)椴还苁悄囊患壵块T，它的收費(fèi)按照這個程序來進(jìn)行歸置的話，它會避免一些地方性的政府或者部門自己通過一個規(guī)范性文件就可以來征收公民的財(cái)產(chǎn)。現(xiàn)在新《刑事訴訟法》出來了之后，就是公民對這種政府部門收費(fèi)行為的一種訴權(quán)，能夠起來的話，對行政機(jī)關(guān)收費(fèi)也是一種制約。

（二）規(guī)范公用事業(yè)附加費(fèi)的對策

通過立法補(bǔ)充附加費(fèi)的法律依據(jù)，這個環(huán)節(jié)應(yīng)該由人大組織各個專家來研究，原來哪些附加費(fèi)有征收必要，沒有征收必要的一律取締，它要有一個細(xì)密的、整理分析調(diào)研的過程。另外一點(diǎn)誰來收，收完了怎么管理，必須得有清晰的收支兩條線的管理，用在什么地方了，讓大家能夠弄的清清楚楚。再一個，凡是企業(yè)收的一律取消或者不由企業(yè)來收，因?yàn)槠髽I(yè)收的是企業(yè)行為，其中有逐利行為，而且企業(yè)收這個，最后繳上去的是老百姓來交，名不正言不順，因?yàn)閼椃ㄒ?guī)定，凡是涉及老百姓財(cái)產(chǎn)的問題，一定要走司法程序，立法本身是走司法程序，在執(zhí)法過程中只有政府有這樣的資格去執(zhí)法，企業(yè)是沒有這個執(zhí)法資格的。規(guī)范附加費(fèi)體現(xiàn)依法治國。現(xiàn)在規(guī)范附加費(fèi)是十八屆四中全會關(guān)于依法治國、依法執(zhí)政的一種行政理念的延續(xù)和落實(shí)，國務(wù)院發(fā)出通知，需要基層趕緊去配合，我認(rèn)為這個事情對現(xiàn)在社會建設(shè)特別必要，眼下這個法治中國，其實(shí)就是希望通過用法律的方式來把政府的威信能夠更好地確立起來。在中國的現(xiàn)行法律中，為了有效地保護(hù)人民的利益，進(jìn)一步促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展，并在同一時間，減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，作者認(rèn)為，對公用事業(yè)費(fèi)加強(qiáng)合理使用的監(jiān)督和管理是有必要的。

1．統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算管理。電力局和水文局等管理部門在公用事業(yè)附加費(fèi)用的審核和管理范圍內(nèi)負(fù)責(zé)小區(qū)總體規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)納入地方政府預(yù)算管理，企業(yè)代收的公用事業(yè)附加費(fèi)每月初劃入到指定的財(cái)政專戶，由財(cái)政統(tǒng)籌利用，納入預(yù)算管理。

2．定期監(jiān)督和檢查公用事業(yè)收費(fèi)征收工作。城市居民大多反映每次水費(fèi)、電費(fèi)繳費(fèi)清單中并沒有準(zhǔn)確的附加費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及所收費(fèi)用依據(jù)與用途。水文局、電力局等管理部門應(yīng)定期檢查與監(jiān)督對公用事業(yè)收費(fèi)工作，確保收取的費(fèi)用合法合理、透明化。政府非稅收入管理部門應(yīng)將此項(xiàng)收入作為每年監(jiān)督對象之一。

3．將有必要收取的附加費(fèi)政策化，且有相應(yīng)的收取標(biāo)準(zhǔn)。公用事業(yè)雖是政府管理的事業(yè)，但不能只靠稅來對其進(jìn)行投資、建設(shè)、管理。隨著科技進(jìn)步與發(fā)展，公用事業(yè)需進(jìn)一步體現(xiàn)便民服務(wù)，設(shè)施更先進(jìn)與人性化。附加費(fèi)的收取能更好的為人民服務(wù)，大力發(fā)展公用事業(yè)，為人民提供更好的便利，顯然光靠稅收是滿足不了日益發(fā)展的人民需要。而且附加費(fèi)的收取最終都反饋到公用事業(yè)本身的發(fā)展上，取之于民，用之于民。價格的法律政策、管理、監(jiān)督等的保障、執(zhí)行，離不開強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍。公用事業(yè)收費(fèi)不是市場化的行為，需要法律、政策來規(guī)范，政府不僅要參與收費(fèi)的制定標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)中來，更要執(zhí)行好管理與監(jiān)督的職能。外國公用事業(yè)收費(fèi)，政府都占主導(dǎo)地位，并且對其都成立了專門的機(jī)構(gòu)，且都是相對獨(dú)立的，能對價格進(jìn)行充分的管理與監(jiān)督作用。既當(dāng)裁判，又當(dāng)運(yùn)動員，也許人民會認(rèn)為政府會謀求政府作為運(yùn)動員自身的利益，所以附加費(fèi)的收取透明化是必須的。人民參與進(jìn)來也能更好反映收費(fèi)決策的科學(xué)化與民主化，價格聽證制度是國際通行的做法，任何制度光制定不實(shí)行，顯然不能發(fā)揮其價值，價格聽證制度在附加費(fèi)身上同樣可以有效的進(jìn)行，通過公開召開聽證會，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等媒體召開聽證會的消息，讓人民參與聽證會、公開說明意見。并參照西方國家對重要服務(wù)價格舉行多次聽證會，尋求社會不同利益集團(tuán)的意見，來保證其合理性。

三、結(jié)語

嚴(yán)格依法履行收費(fèi)，不僅具有很強(qiáng)的法律效果，透明度很高，可以將各種非標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、基金納入法制軌道，進(jìn)一步理順政府與企業(yè)之間的分配關(guān)系，機(jī)構(gòu)和個人，和社會監(jiān)督的分布關(guān)系，法制化、規(guī)范化管理的實(shí)施，也有利于從體制上鏟除“亂收費(fèi)”這個容易滋生腐敗的溫床，為建設(shè)高效廉潔政府創(chuàng)造條件。財(cái)政部關(guān)于貫徹實(shí)施修改后的預(yù)算法的通知，嚴(yán)格管理財(cái)政專戶，規(guī)范財(cái)政專戶，新設(shè)立的財(cái)政專戶須按照規(guī)定程序報(bào)批。要全面清算已產(chǎn)生的財(cái)政借墊款，并按國家統(tǒng)一集中去規(guī)范處理。

作者:劉昕 潘婷 單位:邵陽學(xué)院