消費者權益保護管理論文

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論文摘要：

所謂消費者權益，是指消費者依法享有的權利及該權利受到保護時給消費者帶來的應得利益，其核心是消費者的權利。而消費者權利——消費者為進行生活消費應該安全如公平地獲得基本的食物、衣物、住宅醫療和教育的權利等，實質即以生存權為主的基本人權。隨著社會經濟的發展和收入水平的提高，消費需求日益增長，為保護交易中處于弱勢地位的消費者的合法權益，維護社會經濟秩序，有效地促進市場經濟的健康發展，消費者權益保護工作越來越受到我國的重視。

一、消費者含義與消費者權利

（一）、消費者的含義

消費者是與政府、企業相并列的參與市場經濟運行的三在主體之一。與上述消費的要領相對應，一般意義上消費者也有廣義與狹義之分。廣義上的消費者泛指從事一切消費活動的人，這里的消費即包括生活消費者也包括生產消費。而狹義上的消費者即法學意義上的消費者則專指從事生活消費活動的人。

（二）、消費者的九項權利

在法律保護下，消費者有權作出一定的行為或者要求他人作出一定行為。消費者的九項權利是：安全權、知情權、自主選擇權、公平交易權、求償權、結社權、獲得有關知識權、人格尊嚴和民族風俗習慣受尊重權、監督權。

二、消費者保護法的基本特征與基本原則

（一）消費者保護法的基本特征

1、消費者保護法以消費者權益為特定保護對象

2、消費者權益保護法多為強制性、禁止性規范

3、消費者保護法的法律規范具有綜合性

4、消費者保護法具有預防和救助的功能

（二）《消費者權益保護法》的基本原則

1、國家對消費者特別保護的原則

2、國家保護與社會監督相結合的原則

3、充分、及時、有效保護原則具體體現在四個方面：

4、平等自愿、誠實信用原則

5、經營者應當承擔質量責任的原則

三、加入WTO與中國保護消費者關系的問題

（一）WTO的宗旨和消費者保護的目標是一致的。

（二）我們在加入WTO所進行的談判過程中，承諾逐步地降低關稅以及開放金融、保險、電信、旅游等市場。

（三）加入WTO以后，我們政府在履行入世承諾過程中，要遵守一些規則，這些規則盡管不是專門為保護消費者的利益所設置的，但是對消費者利益的保護也是非常必要，也是有利的。

所謂消費者權益，是指消費者依法享有的權利及該權利受到保護時給消費者帶來的應得利益，其核心是消費者的權利。而消費者權利——消費者為進行生活消費應該安全如公平地獲得基本的食物、衣物、住宅醫療和教育的權利等，實質即以生存權為主的基本人權。隨著社會經濟的發展和收入水平的提高，消費需求日益增長，為保護交易中處于弱勢地位的消費者的合法權益，維護社會經濟秩序，有效地促進市場經濟的健康發展，消費者權益保護工作越來越受到我國的重視。

一、消費者含義與消費者權利

（一）、消費者的含義

消費者是與政府、企業相并列的參與市場經濟運行的三在主體之一。與上述消費的要領相對應，一般意義上消費者也有廣義與狹義之分。廣義上的消費者泛指從事一切消費活動的人，這里的消費即包括生活消費者也包括生產消費。而狹義上的消費者即法學意義上的消費者則專指從事生活消費活動的人。因此，法學意義上的消費者的概念可表述為為滿足生活需要而購買、使用商品和服務的個體社會成員。

這里應值得特別注意的是，法學意義上的消費者，也就是消費者權益保護法所規制的主體僅限于個體社會成員即自然人，各種社會組織和團體都不是消費者權益保護法的主體，這也是國際上通行的做法。在消費者保護立法成之初，消費者權利的主體構成就補確定為個人生活消費者。20世紀60年代以后，隨著世界消費者運動的發展，各國紛紛在立法上進一步明確了只有個體消費者才能成為消費者權利主體。遺憾的是，我國國家標準局1985年的《消費品使用說明總則》中給消費者定義為個體社會成員，但全國人大常委會1993年通過的《中華人民共和國消費者權益保護法》（簡稱《消費者權益保護法》）并示明確采用這一主張。我認為，在市場中，所謂消費者是指非以盈利為目的的購買商品或者接受服務的人。從比較各國立法對消費以及消費者的定義來看，實際上，消費者這個概念它在商品交易領域，它是和商人相區別的概念。消費者就是指非以盈利為目的的購買商品，或者接受服務的人。它不是以盈利為目的購買商品和接受服務的人。消費者購買或者接受某種商品或者服務，只要不是用于交易，不是為了盈利為目的，都可以看作是一種消費，不管他購買這個商品是自己使用，是送人，是保存，是供自己欣賞還是用于其它的目的，或者供自己的家人使用，都可以看作是消費者。

（二）、消費者的九項權利

在法律保護下，消費者有權作出一定的行為或者要求他人作出一定行為。消費者的九項權利是：安全權、知情權、自主選擇權、公平交易權、求償權、結社權、獲得有關知識權、人格尊嚴和民族風俗習慣受尊重權、監督權。

一、安全權

消費者的安全權分為人身安全權和財產安全權。

消費者在購買、使用商品和接受服務時，首先考慮的便是商品和服務的衛生、安全因素，不希望因衛生安全方面存在問題，導致生病、身體受到傷害，甚至產生生命危險。財產安全不僅指購買、使用的商品或接受的服務是否安全，更重要的是指購買、使用的商品或接受的服務以外的其他財產的安全，只要是在購買、使用商品或接受服務過程中，消費者的人身、財產安全受到損害，消費者就有權要求賠償。

二、知情權

作為經營者，誠實信用是交易雙方應遵守的基本準測，不得隱瞞實情，不得作虛假承諾，否則就構成消費者知情權的侵犯，一旦發生爭議或造成損害，消費者有權要求經營者給予賠償。

三、自主選擇權

消費者選購商品或接受服務的行為必須是自愿的，不必以經營者的意愿為自己的意志，主動權在自己手中。同時消費者自主選擇商品和服務的行為必須合法，不能把自主選擇權建立在侵害國家、集體和他人合法權益之上。此外自主選擇權通常只能限定在購買商品或接受服務的范圍內，不能擴大到使用商品上。

四、公平交易權

經營者在提供商品或服務時，必須保證質量、價格合理、計量正確，不得違反平等自愿、公平交易的市場準則，違背消費者的意愿強制交易。

五、求償權

消費者在購買、使用商品或接受服務時，由于經營者的過失或故意，可能會使人身權和財產權受到侵害。這里的人身權包括消費者的生命健康權、姓名權、名譽權、榮譽權等；財產權包括直接的財產損失和間接的財產損失。對于商品的購買者、商品的使用者、接受服務者以及在別人購買、使用商品或接受服務的過程中受到人身或財產損害的其他人而言，只要其人身、財產損害是因購買、使用商品或接受服務而引起的，都享有求償權；商品的生產者、銷售者或服務者均要承擔賠償責任，而不論其是否有過錯；除非是出于受害者自己的過錯，如違反使用說明造成的損害，則商品的制造者、經銷者不承擔責任。

按照法律規定，消費者除因人身、財產的損害而要求獲得賠償損失這一最基本、最常見的方式之外，還可以要求其他多種民事責任承擔方式，如修理、重作、更換、恢復原狀、消除影響、恢復名譽、賠禮道歉等等。

六、結社權

消費者組織起來依法成立消費者社會團體，形成對商品和服務的廣泛社會監督，及時處理侵害消費者權益的行為、指導消費者提高自我保護意識和能力，通過調解、仲裁等方式，及時解決消費糾紛。

七、獲得有關知識權

所謂消費知識，包括消費態度知識，使消費者科學指導自己消費行為；有關商品和服務的基本知識及有關市場的基本知識，以指導自己作出正確消費選擇。

所謂消費者權益保護方面的知識，包括有關消費者權益保護的法律、法規和政策，消費者權益保護機構，以及消費者和經營者發生爭議時的解決途徑等。

八、人格尊嚴和民族風俗習慣受尊重權

尊重消費者在消費活動中的人格尊嚴是消費者享有的最起碼權利，任何人都無權加以污辱和誹謗。公民的人格尊嚴權利包括姓名權、名譽權、榮譽權、肖像權等。對于侵犯消費者人格尊嚴的行為，法律視情節輕重予以相應民事制裁。情節特別嚴重構成犯罪的，還應予以刑事制裁。

我國有56個民族，各民族飲食、服飾、居住、婚葬、節慶、娛樂、禮節、禁忌等風俗習慣有所不同，都應受到尊重，保護少數民族消費者的合法權益是關系到民族平等團結、促進安定團結的大事。

九、監督權

消費者享有對商品和服務以及保護消費者權益工作進行監督的權利。有權檢舉、控告侵害消費者權益的行為和國家機關及其工作人員在保護消費者權益工作中的違法失職行為，有權對保護消費者權益工作提出批評、建議。

二、消費者保護法的基本特征與基本原則

(一)、消費者保護法的基本特征

1、消費者保護法以消費者權益為特定保護對象

消費者保護法給予消費以特別保護，對生產經營規定了許多限制，這是消費者保護法最根本的特征，也是消費者保護法區別于其他法律，法規的標志。凡以消費者權益作為保護對象的立法均可歸入消費者保護法的范疇。消費者保護法所保護的消費者權益包括兩種：一是人身利益，即消費者對其生命、健康、名譽、安全等不受經營者非法侵害的權利；二是財產權利，即消費者所享有的財產在交易過程中不受非法侵害的權利。

2、消費者權益保護法多為強制性、禁止性規范

強制性規范是指法律規范所確定的權利、義務具有絕對肯定的形式，不允許當事人之間相互協議和任何一方予以變更。禁止性規范是指規定不得為一定行為的規范。強制性和禁止性規范體現了國家對某一種法律關系的固定化和對破壞這種法律關系的禁止。消費者保護法以保護消費者利益已任，必然會采用強制性和禁止性規范的形式來體現這種傾斜。

3、消費者保護法的法律規范具有綜合性

其一，消費者保護法調整多種社會關系，包括消費者與生產經營者之間的關系、國家與消費者之間的關系、國家與生產經營者之間的關系等等。

其二，消費者保護法中即包括消費者權利、經營者有義務這些實體性規范，又包含如消費糾紛處理等程序性規范，是實體法與程序法的有機統一。

其三，消費者保護法規定的法律現任具有綜合性。由于侵犯消費者權益的行為具有多種形態，在程度上也表現出輕重不一，所以一般民事責任、行政責任和刑事責任兼備。

4、消費者保護法具有預防和救助的功能

消費者保護對消費者權益的保護主要通過以下兩種途徑解決：一是通過對各種商品質量標準、安全衛生標準、計量、商品標示、廣告等的規范預防損害消者權益行為的發生，如國家的各種計量標準、質量標準等。二是通過法律為消費者提供救濟，在損害發生盡彌補損失，如《消費者權益保護法》中對消費爭議解決途徑的規定。可見，消費者保護具有預防和救助雙重功能。

（二）、《消費者權益保護法》的基本原則

《消費者權益保護法》的基本原則是指貫穿了該法的內容及整個調整過程的總的指導思想或總的指導方針，是國家處理有關消費者問題，對相關社會關系進行法律調整的基本準則。是貫穿于消費者權益保護立法、司法以及消費活動的每一個環節，反映市場經濟條件下，國家保護消費者權益的根本宗旨。主要有以下幾大原則：

1、國家對消費者特別保護的原則

從法律地位上看，消費者和經營者都屬于平等的民事活動主體。可以實際的生活中，在商品交易以及服務的過程中，消費者處于相對弱勢的地位。消費者是分散的個體，而經營者多數是有組織的經濟實體，有些甚至是經濟實力非常雄厚的企業，而消費者經濟能力相對較弱又缺乏專業的辨別商品或服務的技術知識。再者，消費者購買商品和接受服務主要是以滿足其個人或家庭生活需要為目的，而經營者關心的是能否給其帶來經濟效益，兩者之間利益需求的差異，必然要求給消費者以特別保護。

在《消費者權益保護法》中，專章規定了消費者的權利，同時，站在消費者權益的立場上，對經營者設定了明確的義務，也規定了國家機關在保護消費者權益方面的職責，同時，在消費爭議的解決、消費者權益受到損害的救濟問題上，規定了一系列有利于消費者的程序和措施，對消費給予了特別保護。

2、國家保護與社會監督相結合的原則

《消費者權益保護法》第六條規定：“保護消費者的合法權益是全世界社會共同的責任。國家鼓勵、支持一切組織和個人對損害消費者合法權益的行為進行社會監督。大眾傳播媒介應當做好維護消費者合法權益的宣傳，對損害消費合法權益的行為進行輿論監督。”

3、充分、及時、有效保護原則具體體現在四個方面：

（1）每個消費者的權益均受《消費者權益保護法》保護，《消費者權益保護法》未作規定的，受其它法律保護。

（2）每個消費者都享有全面的消費權利，《消費者權益保護法》規定了消費者的九大權利，基本上概括了消費者在社會生活不同領域、不同方面應當享有的權利。

（3）《消費者權益保護法》不僅要求經營者對消費者承擔修理、重作、更換、退貨、補足商品數量的責任，退貨款和服務費用或者賠償的責任，而且還要求經營者承擔人身、財產損害賠償責任，承擔因欺詐行為造成損害的加倍賠償責任。

（4）行政職能機關、消費者權益保護組織和司機關等。發現損害消費者合法權益的行為應及時立案查處。

4、平等自愿、誠實信用原則

《消費者權益保護法》，第四條明確規定：“經營者與消費者進行交易，應當遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則。”在“消費者的權利”中又明確了消費者的自主選擇權、公平交易權、受尊重權等，在“經營者的義務”中也明確了經營者京戲當誠實信用的一些具體義務，在“法律責任”的規定中，更規定了經營者違反此原則的處罰措施。

5、經營者應當承擔質量責任的原則

《消費者權益保護法》規定了消費者在消費過程中因質量缺陷而遭受損害，可向有直接合同關系或沒有直接合同關系的生產商、銷售商（含批發商與零售商）提出賠償，銷售者賠償后，屬于生產者的責任或者屬于向銷售者有權向生產者或者其他銷售者追償；屬于銷售者責任的，生產者賠償后，有權向銷售者追償。

三、加入WTO與中國保護消費者關系的問題

WTO規則是具體建立一個公平和有序競爭的體制。WTO規則主要是針對政府的，就是規范政府的行為。WTO協議里面并沒有直接針對有關消費者保護做出具體的規定。WTO協議里面，沒有對各成員國提出有關提高消費者保護水準的這些要求。但是，我們必須要看到，加入WTO對消費者的保護也是有關系的。這是因為：

（一）WTO的宗旨和消費者保護的目標是一致的。因為WTO致力于通過在國際貨物貿易里面削減關稅和其它障礙，促進締約方的生產和發展，從而保證充分的就業，保證實質的收入和有效需求大幅度提高，從而提高生產生活水準。可以看出，達到這個目標和消費者的保護目標是完全一致的。

（二）我們在加入WTO所進行的談判過程中，承諾逐步地降低關稅以及開放金融、保險、電信、旅游等市場。開放市場實際上最終就是要使消費者受益。因為消費者必然要能夠從市場開放，特別是有關服務業的開放過程中，最終受益的實際上是消費者。消費者會從市場進一步開放中得到更多的實惠，消費者實際的選擇權也會進一步擴大。

（三）加入WTO以后，我們政府在履行入世承諾過程中，要遵守一些規則，這些規則盡管不是專門為保護消費者的利益所設置的，但是對消費者利益的保護也是非常必要，也是有利的。比如像Trips協議里面有關馳名商標的保護，擴大到不相類似的商品或者服務，這些保護客觀上都有利于防止消費者對商標的誤認，也有利于保護消費者的利益等等。

總體上說，加入WTO，對消費者的保護還是十分有利的。在加入WTO以后，從保護消費者的利益考慮，我們還需要采取這么幾個措施。

1、我們應當進一步轉變觀念，強化消費者權益的意識，以及對消費者權利保護的意識。在這點上，我們還需要做更多的宣傳，包括對消費者享有各項權益的普及。現在有人講，不要把我們的消費者搞得斤斤計較，動不動就打官司，動不動就告狀，對我們的社會沒有什么好處。這個看法我是不贊成的，權利意識增強，這是社會進步的表現。實際上是對我們依法治國，建立法制國家都是非常必要的。

2、我們需要進一步地借鑒國外先進經驗，在總結我國消費者保護經驗的基礎上，要進一步修改和完善我們的《消費者權益保護法》。我們《消費者權益保護法》總體上是非常好。但是，有些現在確實需要進一步完善。另外，我們可以形成消費者保護周密的機制，有些問題不光是《消費者權益保護法》里規定的，可以在民法里詳細的規定。

3、我們需要利用WTO的規則，加強政府的管制和監督。加入WTO最大的挑戰，實際上是對政府的挑戰，就是政府要不得任意地規定關稅稅率或者任意地控制進出口的配額和許可證，這是違背WTO的規則。政府制定的一些規則也必須要有透明度，有可預測性。但是，我們必須要強調，加入WTO并不是意味著政府在經濟事務中無所作為，更不是撒手不管，而只是對政府管理提出更高、更嚴格的要求。

在消費者保護領域，我們在加入WTO以后，政府實際上要做的事情還是很多。就保護消費者利益來說，僅僅通過法律制度，消費者個人或者消費者組織還是不夠的，還有許多方面也需要政府的介入。完全讓消費者自己去起訴，要求賠償有些方面還是不夠的。比如說，對一些存在隱患產品的通告，對于產品質量存在缺陷的那些檢驗、鑒定，對于訴訟中證據的提供，都是可以發召回，召回制度和政府的干預是密切聯系在一起的。你不召回，政府應該有權干預。

另外，政府對于一些進出口的商品，特別是進口的商品進行及時的檢驗，如果發現有缺陷，應當及時地把關，特別是對一些像什么洋垃圾、洋食品的進口，政府應該嚴格把關，這些都不是消費者能夠做的，要強化對這些方面的功能。

加入WTO以后，我們政府可能要做的事是非常多，對政府在加強消費者保護方面，應該提出來更高的要求。

加強對消費者的教育，進一步提高消費者自身的判斷和識別能力，給予消費者這種合理的消費行為，特別是要進一步地培養消費者的權益意識、權益觀念，對在權利受到侵害的情況下，應當主動地提出請求，來積極地保護、捍衛自己的權利。

注釋：

[1]梁慧星.社會主義市場經濟管理法律制度研究.北京：中國政法大學出版社.1993.238、239

[2]郭龍.消費者權益保護若干問題的思考.甘肅政法學院學報，2005，3:32

[3]漆多俊.經濟法原理.武漢：武漢大學出版社.1998.189

[4]王江云.消費者的法律保護問題.北京：法律出版社.1990.23.24

[5]李昌麒許明月.消費者權益保護法.北京：法律出版社.1997.24

[6]廖忠東.消費者權益保護法八大問題渴盼解決.正義網法制日報

主要參考文獻：

1、熱拉樂、卡著：《消費者權益保護》

2、威天常主編：《消費者權益保護法教程》

3、WTO

4、張嚴方.消費者保護法研究.北京：法律出版社,2003

5、梁慧星.中國的消費者政策和消費者立法.法學,2000,5