賄賂犯罪探究論文

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[內(nèi)容提要].賄賂犯罪是一個(gè)歷史性、世界性的問題，它的存在有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)根據(jù)。尤其在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、政治體制改革時(shí)期，各種矛盾的存在是賄賂犯罪產(chǎn)生的國內(nèi)原因。同時(shí)，隨著我國改革開放的深入開展，西方腐朽文化的進(jìn)入，特別是“金錢萬能論”、“權(quán)錢交易”等唯利是圖思想存在各種交易當(dāng)中，這是賄賂犯罪產(chǎn)生的國外原因。當(dāng)前，在我國賄賂犯罪呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)、新的情況，特別是在建筑、信貸、證券等領(lǐng)域，商業(yè)賄賂現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這也引起我國政府的高度重視，先后出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)和制度，特別在修改《刑法》、《公務(wù)員法》等法律時(shí)，對賄賂犯罪做出專門的修改和制定，這在遏止賄賂犯罪起到一定的作用。本文從當(dāng)前賄賂犯罪的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和危害，賄賂犯罪的成因，以及預(yù)防的方法等三個(gè)方面對當(dāng)前賄賂犯罪進(jìn)行了淺顯的剖析，提出一些見解，希望能夠起到拋磚引玉，給人啟示的作用。

關(guān)鍵詞：賄賂犯罪

縱觀歷史，我們可以看到，幾乎每一個(gè)有所作為的執(zhí)政者，無不從清貪肅廉入手以圖鞏固和維護(hù)國家政權(quán)；幾乎每一個(gè)衰敗王朝，無不是在腐敗官吏橫行的茍茍營營中最終坍塌毀滅。橫看世界，對賄賂犯罪的治理無不關(guān)系著一個(gè)國家的興衰成敗。新加坡廉潔高效的公務(wù)員隊(duì)伍，對于它長期以來政局的穩(wěn)定，政策的連續(xù)以及經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，起到了至關(guān)重要的作用。反觀南美等一些國家，正是由于賄賂盛行，政府不廉潔，導(dǎo)致政局動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)長期處于徘徊停滯狀態(tài)。

賄賂犯罪作為以謀取經(jīng)濟(jì)利益為目的的犯罪形態(tài)之一，其運(yùn)動(dòng)與發(fā)展總是同社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與現(xiàn)狀具有不可分離或必然的聯(lián)系。特別是近一個(gè)時(shí)期以來，我國社會(huì)的經(jīng)濟(jì)體制、激勵(lì)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)成份、以及國家有關(guān)部門調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能手段都發(fā)生了深刻而巨大的變化。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化必然引起與此相關(guān)的犯罪形態(tài)的變化。其犯罪手段、犯罪目的、犯罪部位、犯罪比率和犯罪數(shù)額與以前相比有巨大的差異。如果說，10年前賄賂犯罪數(shù)額上萬元，上百萬元就足以引起社會(huì)的轟動(dòng)效應(yīng)的話，那么進(jìn)入90年代，進(jìn)入二十一世紀(jì)，受賄數(shù)額愈千萬元，數(shù)千萬元已經(jīng)不是一件令人驚奇的新鮮事了。賄賂犯罪呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢。本文旨在從整體上對當(dāng)前賄賂犯罪作淺顯的分析，并就抑制和減少此類犯罪提出了一些自己的看法。

一、當(dāng)前賄賂犯罪的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和危害性

賄賂犯罪實(shí)質(zhì)是一種權(quán)錢交易，是政治權(quán)力和金錢利益的結(jié)合。這個(gè)結(jié)合體流向哪里，權(quán)錢交易—賄賂犯罪也就跟向哪里。

權(quán)錢交易是賄賂犯罪的最本質(zhì)特征。我們只要從賄賂犯罪中分離出“權(quán)力”和“利益”這兩個(gè)基本要素，便可以從賄賂犯罪的所有現(xiàn)象中分析出它的流動(dòng)規(guī)律。大多數(shù)賄賂犯罪分子無不是依恃權(quán)力追逐利益。因此，哪些部門對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控權(quán)力增大，哪些部門就成為賄賂犯罪滋生的熱點(diǎn)部位。可以說，權(quán)力處于賄賂犯罪的核心位置，權(quán)力的“魔杖”揮向哪里，賄賂犯罪也就向哪里聚積。

（一）當(dāng)前，賄賂犯罪主要聚積在以下部門：

1、公安、工商、稅務(wù)、海關(guān)等行政執(zhí)法部門在調(diào)控市場中的地位作用日益重要，而且與公眾、社會(huì)直接接觸，成為權(quán)力集中的焦點(diǎn)，發(fā)生在這些部門的賄賂犯罪日益突出。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，嚴(yán)格意義的法制觀念并沒有普遍確立，執(zhí)法的隨意性很大，以罰代刑現(xiàn)象突出，嚴(yán)格執(zhí)法的大環(huán)境沒有形成，在這種情況下，很容易發(fā)生弄權(quán)瀆職，索賄受賄等行為。法院、檢察院作為司法部門，掌握著對犯罪分子的批捕、起訴、審判等權(quán)力以及經(jīng)濟(jì)、民事、行政審判權(quán)和監(jiān)督權(quán)。隨著法律調(diào)整社會(huì)生活的日益廣泛和法制權(quán)威的確立司法機(jī)關(guān)也成為賄賂犯罪的多發(fā)部位。

2、金融部門以貸謀私，賄賂罪案頻發(fā)，而且特大案件居多，數(shù)額越來越大。發(fā)生在金融部門的賄賂犯罪，一是年輕人多。二是多發(fā)于基層部門，三是攜款潛逃現(xiàn)象嚴(yán)重。

3、建設(shè)工程承發(fā)包中賄賂犯罪更趨嚴(yán)重。在加快建設(shè)步伐的形勢下，國家基本建設(shè)、地方公用建設(shè)工程規(guī)模大，投資多，工程承包競爭激烈，進(jìn)而工程承發(fā)包中的賄賂犯罪越來越嚴(yán)重。特別是大量集體性質(zhì)的建筑安裝隊(duì)，在缺乏技術(shù)、人才和設(shè)備的條件下，只有靠行賄取得工程承包權(quán)，刺激了建設(shè)工程承發(fā)包中的賄賂犯罪。

4、證券市場、期貨貿(mào)易市場、房地產(chǎn)市場、勞動(dòng)力市場、技術(shù)市場是近兩年來出現(xiàn)的熱點(diǎn)領(lǐng)域，在這些領(lǐng)域內(nèi)已開始出現(xiàn)賄賂犯罪，且呈增加趨勢。這些案件的共同特點(diǎn)，一是大案要案多；二是犯罪分子層次較高；三是犯罪環(huán)節(jié)相對集中。

（二）、當(dāng)前賄賂犯罪的特點(diǎn)

隨著改革開放的深入，市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立與發(fā)展，人財(cái)物流動(dòng)空前頻繁，地區(qū)與地區(qū)之間、國與國之間的經(jīng)濟(jì)交往不斷增多，聯(lián)系日益緊密，賄賂犯罪中跨省、跨地區(qū)甚至跨國作案的日益增多，一些犯罪動(dòng)輒就涉及幾個(gè)省甚至十幾個(gè)省、市，有些犯罪發(fā)展到既有境內(nèi)作案，又有境外作案，以及境內(nèi)外相互勾結(jié)共同作案等特點(diǎn)。

1、犯罪分子攜款潛逃現(xiàn)象更加嚴(yán)重

大多數(shù)賄賂犯罪分子的作案動(dòng)機(jī)是拜金主義思想嚴(yán)重，貪圖享樂生活，并且具有懼怕受到司法機(jī)關(guān)懲治的心理。一些賄賂犯罪分子在作案前就多方思慮，留下退路，在外地尋求落腳點(diǎn)；甚至在境外存款，提前辦理出國護(hù)照。隨著賄賂犯罪涉及金額越來越大，在內(nèi)外經(jīng)濟(jì)交往愈來愈頻繁的條件下，賄賂犯罪分子攜款潛逃的也愈來愈多。

2、賄賂犯罪的手段不斷翻新變化，更趨隱蔽性。

當(dāng)前，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，賄賂犯罪的手段更加隱、狡猾，出現(xiàn)了許多新變化。例如，在金融部門，賄賂犯罪的手段出現(xiàn)了四個(gè)變化：一是從過去利用職權(quán)直接以貸謀私，發(fā)展到借戶貸款，曲線謀私；二是由過去常規(guī)涂改、找時(shí)間差提供貸款，從中收受賄賂，發(fā)展到提供貸款，進(jìn)行合伙經(jīng)營，暗中坐收紅利；三是由過去公開進(jìn)行權(quán)錢交易，追求彩電、冰箱等高檔商品，發(fā)展到“借雞下蛋”，炒賣樓房，牟取暴利，或追求高級別墅、出國旅游等；四是由過去利用掌管貸款額度及專戶之便，索賄受賄，發(fā)展到利用證券、股票交易處置權(quán)，證券交易價(jià)格行情的時(shí)間差、地區(qū)差謀取私利。

3、賄賂犯罪數(shù)額越來越大

從80年代到90年代，賄賂經(jīng)歷了一個(gè)從實(shí)物到金錢的發(fā)展過程。進(jìn)入90年代，賄賂的實(shí)物主要是金首飾和高級手表等輕便實(shí)物，賄賂的數(shù)額也隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而“上漲”。賄賂數(shù)額的變遷可基本上劃為三個(gè)階段；86年以前，賄賂上萬元、幾萬元即為罕見大案；86年至89年則出現(xiàn)了十幾萬元乃至幾十萬元的賄賂大案；進(jìn)入90年代，根據(jù)全國查出的大案要案，千萬元的大案也屢見不鮮。

4、賄賂行為公開、半公開化，以“合法”形式掩蓋其犯罪

賄賂犯罪發(fā)展的另一趨向，是以種種公開、半公開的形式，在“合法”外衣掩蓋下，進(jìn)行犯罪活動(dòng)。由以往私下往來的“紅包”，發(fā)展到公開或半公開贈(zèng)送，行賄人往往借過年、過節(jié)、開業(yè)剪彩、婚喪嫁娶等時(shí)機(jī)贈(zèng)送禮金、實(shí)物、債券、購物券、禮儀儲(chǔ)蓄單及其他有價(jià)證券。

（三）、賄賂犯罪的危害

賄賂行為本質(zhì)上是一種交易行為，這種畸形的交易關(guān)系的目的是通過權(quán)力和金錢的交換，以犧牲國家或集體的利益為代價(jià)，來滿足個(gè)人或小團(tuán)體卑劣、骯臟的貪欲從一定的意義上講，賄賂、犯罪是政治和經(jīng)濟(jì)以某種扭曲的方式進(jìn)行結(jié)合的產(chǎn)物。它破壞的是政治廉潔性或正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

從政治上看賄賂犯罪嚴(yán)重降低執(zhí)政黨威信、影響執(zhí)政黨地位。我國是一個(gè)社會(huì)主義國家，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的核心力量，國家的一切大政方針都是由黨制定的。黨能否保持清正廉潔的形象，直接關(guān)系到它的威信、地位和政府機(jī)關(guān)的工作效率。因此，執(zhí)政黨的黨風(fēng)建設(shè)是關(guān)系到國家生死存亡的大事。如果放任賄賂犯罪橫行，導(dǎo)致人民群眾對黨的信任感下降，經(jīng)濟(jì)倒退或者崩潰，勢必造成社會(huì)動(dòng)蕩，危及國家安全和穩(wěn)定。

賄賂犯罪是國家公職人員犯罪，而且有相當(dāng)數(shù)量是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。它所造成的政治危害性主要表現(xiàn)為：一是使執(zhí)政黨威信下降，地位動(dòng)搖。二是使黨和政府同人民群眾產(chǎn)生對立情緒。由于部分群眾把賄賂行為視為黨政部門的一種普遍現(xiàn)象，從而使黨和政府的威信降低，在一定條件下矛盾若得不到合理解決，就會(huì)激發(fā)出人民群眾同黨和政府的對立情緒。三是誘發(fā)社會(huì)動(dòng)亂和犯罪行為。賄賂犯罪政治危害性的最終爆發(fā)點(diǎn)，即對國家政權(quán)、執(zhí)政黨地位的具體危害形式，便是誘發(fā)社會(huì)動(dòng)亂和犯罪行為。當(dāng)執(zhí)政黨地位降低，人民群眾同執(zhí)政黨的對立情緒發(fā)展到一定程度，遇到合適的氣候和土壤，這種積聚已久的怒氣、怨氣就極可能醞釀成一場足以動(dòng)搖現(xiàn)存政權(quán)和體制的社會(huì)動(dòng)亂。

從經(jīng)濟(jì)角度看賄賂犯罪極大地阻撓和破壞市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。市場經(jīng)濟(jì)是一種通過市場進(jìn)行競爭的經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)之中的利益分配和對不正當(dāng)競爭的限制，只能依靠法制的原則來確立和保障。而賄賂是一種違法犯罪行為，靠賄賂行為發(fā)展本地方、本部門、本企業(yè)的經(jīng)濟(jì)，是與市場經(jīng)濟(jì)講求的法制原則和精神完全背道而馳的。賄賂犯罪介入市場經(jīng)濟(jì)，將會(huì)使市場經(jīng)濟(jì)這種有效的資源配置形式紊亂，公正合理機(jī)制受到損傷，利益分配畸形化，競爭的雙方不是處于同一起跑線上，而是誰靠賄賂領(lǐng)先一步，誰就能占到便宜。賄賂犯罪還嚴(yán)重破壞對外開放政策的實(shí)施。一個(gè)賄賂盛行、腐敗擎生的國家，是無法在國際上樹立良好形象的。賄賂橫行必然使國外、境外投資者失去投資信心，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的內(nèi)在吸引力下降。近年來，據(jù)報(bào)道出來的情況表明，外商都有一種普遍的擔(dān)心，當(dāng)賄賂作為外國公司在中國開展業(yè)務(wù)的一種較為普遍的不得已的行為時(shí)，那么更為嚴(yán)重的法律責(zé)任后果可能在母國等著。這表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境已經(jīng)受到賄賂犯罪的嚴(yán)重污染。

二、賄賂犯罪的成因

一是傳統(tǒng)文化的影響。權(quán)力和金錢之間的互相依賴、互相吸引、互相利用構(gòu)成了賄賂犯罪的最本質(zhì)特征，這在任何國家大抵都是一樣的，但在中國社會(huì)這一特征表現(xiàn)的尤為典型。中國歷史的文化精神中，有許多熠熠閃光的精粹對于后人涵養(yǎng)高尚的道德情操提供了精神沃土，也有不少精神文化糟粕制約著民族素質(zhì)的提高，成為滋生腐朽社會(huì)風(fēng)氣的“養(yǎng)分”。其中，對于現(xiàn)實(shí)賄賂犯罪心理形成具有潛在影響的歷史精神文化糟粕主要有：

（一）、富貴合一，貴至富隨

這種富貴合一，實(shí)際上是以貴統(tǒng)富，貴至富隨。一種政治特權(quán)對于財(cái)富的壓倒優(yōu)勢，以及隨著“官銜”高低而至的財(cái)富多少所建立起來的價(jià)值觀念，幾千年來作為一種歷史文化精神，深深嵌入飽受中國歷史文化蘊(yùn)養(yǎng)的“士大夫”階層，時(shí)至今日仍然在相當(dāng)多數(shù)讀過些歷史書、受過歷史文化熏陶的“貴者”觀念意識(shí)中留下深深的烙印，潛移默化地誘導(dǎo)他們依其官銜的高低去尋找相對應(yīng)的財(cái)富。

（二）、君不畏臣貪，而畏臣不忠

這種“不畏臣貪而畏臣不忠”的歷史文化精神糟粕，至今仍然在相當(dāng)多的領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)或潛意識(shí)深處“隨機(jī)而發(fā)”，以致于他們在選拔、任用干部時(shí)，首先考慮的是干部對自己是否忠心不二，其次才是考慮才能高低、廉潔與否等因素；在對被控告有以權(quán)謀私劣跡的“忠臣”處理時(shí)，思想深處往往存在“法無可恕，情有可原”的觀念，因而總是上下掂量下不了手，起碼是重罪輕處。這種“不畏臣貪而畏臣不忠”的意識(shí)及其態(tài)度的結(jié)果，必然激勵(lì)下屬溜須拍馬的“愚忠”風(fēng)氣和貪婪謀私的欲望，造就一批又一批集“忠誠”和貪婪于一身的腐敗分子。

（三）、民不與官爭

中國的老百姓向以極堅(jiān)強(qiáng)的忍耐性見稱，不到實(shí)在活不下去的地步，或者是備受欺辱不堪忍受的時(shí)候，是不會(huì)輕易與官爭訟的。中國老百姓的善良忍耐、不與官爭的傳統(tǒng)心態(tài)，成就了多少官吏的驕橫息跋觀念，以及欺壓百姓視民眾為草芥任意踐踏的胡作非為。在人民的民主意識(shí)有了前所未有的塑造的今天，群眾舉報(bào)“官”的劣跡已經(jīng)不是一件新鮮事，這是民主意識(shí)進(jìn)化的結(jié)果。從中，我們看到了民族精神的希望。但是，另一方面又不可否認(rèn)，明知“官”有劣跡而不敢、不愿舉報(bào)，甚至不敢、不愿作證的又知有多少！這種在普通百姓中仍然較普遍存在的傳統(tǒng)容忍心態(tài)，使得不少“官”在以權(quán)謀私、索賄受賄時(shí)敢于無所顧忌、恣意妄為。

二是西方腐朽思想文化的影響

自我國實(shí)行改革開放政策以來，許多西方社會(huì)的精神文化逐漸浸入并與我國原有的精神文化溶合、交織。西方精神文化中，既有有利于中華民族擺脫僵化、教條、墨守成規(guī)的思維定式，以嶄新的精神風(fēng)貌和科學(xué)思維推動(dòng)古老的中國邁向現(xiàn)代化進(jìn)程的精粹，也有與我國的國情不相適應(yīng)、對社會(huì)的發(fā)展起到阻滯作用的“糟粕”，這些西方精神文化的糟粕主要是：

（一）、“金錢萬能”、“拜金主義”的唯利是圖思想侵蝕

“金錢萬能”、“拜金主義”是西方社會(huì)在市場經(jīng)濟(jì)體制下所必然產(chǎn)生的觀念，這種觀念的有利一面是可以促進(jìn)人們的商品經(jīng)濟(jì)觀念的形成，改變不利于商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“君子不言利”的傳統(tǒng)陳腐觀念；其不利的一面是把人們對金錢的追求推到了不適當(dāng)?shù)某绨莩潭龋沟迷S多受道德、倫理調(diào)整的領(lǐng)域也打上了“金錢萬能”的烙印，導(dǎo)致了種種社會(huì)的道德淪喪現(xiàn)象。賄賂犯罪的蔓延，除了物質(zhì)存在的客觀影響之外，從主觀方面來看，確實(shí)反映“金錢萬能”、拜金主義觀念對國家公職人員隊(duì)伍腐蝕已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。“等價(jià)交換”的商品經(jīng)濟(jì)原則被引入了相當(dāng)數(shù)量掌有實(shí)權(quán)的黨政機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)，相當(dāng)一部分干部的基本職業(yè)道德淪落了，行政管理權(quán)力變成了可以用金錢來度量的特殊商品。資本主義國家在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期出現(xiàn)的嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象—權(quán)錢交易一定程度地在我們的政治、經(jīng)濟(jì)的“舞臺(tái)”上再現(xiàn)，唯利是圖成為某些掌權(quán)者的“信條”

（二）、貪圖享樂，熱衷奢侈豪華生活的“高消費(fèi)”觀念影響

物質(zhì)的多少和消費(fèi)水平的高低，并沒有一個(gè)絕對的數(shù)量界限，完全取決了人均收入的狀況。一個(gè)國家的平均消費(fèi)水平取決于其人均收入的水平。西方社會(huì)的人均收入較高，因此，在西方被人視為“同等水平”的正常消費(fèi)在我們看來是可望不可及的“高消費(fèi)”。如果不正視我國經(jīng)濟(jì)落后，人均收入較低的實(shí)際情況，盲目追求西方社會(huì)的消費(fèi)水平，向往西方的生活方式，甚至有了錢后恣意揮霍浪費(fèi)、斗富擺闊，則有可能導(dǎo)致民族精神的沒落。在我們這個(gè)剛剛邁向小康的發(fā)展中國家，的確出現(xiàn)了令人憂慮的奢侈揮霍之風(fēng)。

三是現(xiàn)實(shí)精神糟粕思想的影響

（一）、“有權(quán)不用，過期作廢”觀念

“有權(quán)不用，過期作廢”這一聽來似乎很俗氣的“警句”，實(shí)在是相當(dāng)多的官員從歷史與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出來的“悟道”之言。它既包含著某些已走下政治舞臺(tái)的“過來者”的悔嘆，又充斥著平民百姓旁眼觀望“官起官落”的客觀評價(jià)，還啟迪著某些現(xiàn)時(shí)的掌權(quán)者如何領(lǐng)略“為官之道”。權(quán)錢交易的丑劇的演就，無不與“有權(quán)不用，過期作廢”的觀念有著密切的思想聯(lián)系。

（二）、“法不責(zé)眾”觀念

不管宣傳報(bào)道上如何強(qiáng)調(diào)：“貪污腐化的只是極少數(shù)”，但相當(dāng)數(shù)量的掌權(quán)者在他們的生活經(jīng)歷中實(shí)實(shí)在在地感受到：以權(quán)謀私、搞權(quán)錢交易的絕不只是報(bào)上說的那個(gè)數(shù)。報(bào)刊披露的腐敗現(xiàn)象數(shù)目越少，一些人就越從反面去認(rèn)識(shí)問題：以權(quán)謀私的多，被發(fā)現(xiàn)的很少，法不責(zé)眾，風(fēng)險(xiǎn)很小。這種心理實(shí)際對于某些搞權(quán)錢交易者起到了精神安慰的作用，使他們在權(quán)錢交易第一次得手之后多存僥幸之心，敢于一犯再犯，并且事前事后周密地羅織“保護(hù)網(wǎng)”，尋求政治“靠山”，留下不被查覺的“后路”。

（三）、“攀比競富”觀念

過去，作為人民公仆的領(lǐng)導(dǎo)者大多是比艱苦奮斗、比勤儉節(jié)約，“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”。今天，這種傳統(tǒng)在相當(dāng)數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)者身上已經(jīng)找不到了。代之而出現(xiàn)是競富比富的觀念。你坐的小車豪華，我坐的比你的還要豪華；你住的房子寬敞、裝修得高檔，我住的比你還要寬敞和漂亮高檔；你出得起5000元請客，我出得起10000元請客。競富比富需要經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)，財(cái)政撥款和正道來的經(jīng)費(fèi)、收入肯定支撐不起這種競富比富的越來越闊綽的場面，就只能靠競賽者們“八仙過海，各顯神通”了。這祥，以權(quán)換錢，搞錢權(quán)交易就成了某些官員攀比競富的經(jīng)濟(jì)來源。

三、遏制和減少賄賂犯罪的措施

無論是借鑒現(xiàn)代各國的成功經(jīng)驗(yàn)，還是從我國政治體制改革的需要出發(fā)，建立健全公務(wù)員制度，都是有效地預(yù)防賄賂犯罪等腐敗現(xiàn)象的重要措施。

（一）嚴(yán)格任用公職人員，確保公職人員的良好素質(zhì)。制定任用公職人員的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和制度，保證公職人員隊(duì)伍有一個(gè)良好的素質(zhì)基礎(chǔ)，是預(yù)防和減少賄賂犯罪的一項(xiàng)有效措施。

（二）禁止公職人員經(jīng)商和兼職。國家公職人員經(jīng)商或兼職謀取利益，是導(dǎo)致權(quán)力與金錢交換、滋生腐敗現(xiàn)象的重要原因之一。故此，應(yīng)該借鑒大多數(shù)國家的公務(wù)員法規(guī)定，嚴(yán)禁公職人員參與經(jīng)商活動(dòng)和從事營利性兼職，禁止公職人員以職業(yè)身份從事任何一項(xiàng)有利可圖的私人活動(dòng)，禁止任何公職人員親自或通過中間人，以各種名義，在其行政部門或公共事業(yè)部門所管轄或與之有關(guān)的企業(yè)中，謀求可能損害其本身職務(wù)獨(dú)立性的利益。

（三）嚴(yán)格限制公職人員接受饋贈(zèng)，禁止公職人員執(zhí)行公務(wù)接受額外報(bào)酬。超乎常情的饋贈(zèng)和額外報(bào)酬對于公職人員具有相當(dāng)大的腐蝕性和誘惑力，公職人員接受這種饋贈(zèng)往往成為走上受賄歧途的開始。因此，依法嚴(yán)格限制公職人員接受饋贈(zèng)，禁止公職人員因執(zhí)行公務(wù)而接受報(bào)酬，是預(yù)防以權(quán)謀私，索賄受賄的一項(xiàng)必要措施。

（四）實(shí)行國家公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。為了防止國家公職人員利用職權(quán)謀取利、索賄受賄等非法手段獲得財(cái)產(chǎn)、樹立政府的廉潔形象，有必要借鑒別國的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)或財(cái)產(chǎn)登記制度、即國家公職人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間必須依法向有關(guān)部門如實(shí)申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)狀況及其變化情況。如果發(fā)現(xiàn)公職人員的財(cái)產(chǎn)明顯超過其合法收入，又不能說明其財(cái)產(chǎn)來源或隱瞞財(cái)產(chǎn)實(shí)際情況的，應(yīng)該予以沒收財(cái)產(chǎn)，給予必要的政紀(jì)處分和法律制裁。

（五）健全國家機(jī)構(gòu)的人事政務(wù)管理制度、堵塞易于滋生以權(quán)謀私的漏洞。

1.政務(wù)公開制度。政務(wù)公開主要指向群眾開放政府公務(wù)活動(dòng)的辦事規(guī)章、制度、程序和資料，但不包括不宜公開的國家機(jī)密。政務(wù)公開有利于增加公職人員履行職務(wù)行為的透明度，使廣大群眾了解職務(wù)行為的主要環(huán)節(jié)和必要程序，有利于防止和減少政府工作人員營私舞弊，貪贓枉法、以權(quán)謀私、索賄受賄。

2.公務(wù)員考核制度。即對公職人員的品行和工作情況定期進(jìn)行考核考查，作為決定其升降獎(jiǎng)懲提供依據(jù)的管理制度。確立公務(wù)員考核制度，不僅促使公職人員努力克盡職守，而且也警策公職人員潔身自律，有利于預(yù)防和減少公職人員的以權(quán)謀私、索賄受賄等腐敗行為。

3、提高公職人員的薪俸待遇，以資養(yǎng)廉。

國家在確定公職人員的工資待遇時(shí)，應(yīng)參考社會(huì)上其他行業(yè)人員的工資待遇（包括工資、獎(jiǎng)金、紅利等）水平，使公務(wù)員的收入與其他行業(yè)人員的收入保持大體平衡。國家要定期根據(jù)物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)，調(diào)整公務(wù)員的工資，使公職人員的薪金增長率略高于或等于物價(jià)上漲率，從而使工資變動(dòng)和物價(jià)變動(dòng)相適應(yīng)，保證公務(wù)員的實(shí)際生活水平不致下降。譬如，法國采取工資與物價(jià)掛鉤的制度，工資表只列出各個(gè)等級公務(wù)員的工資指數(shù)，公務(wù)員的實(shí)際工資額等于工資指數(shù)乘最低生活費(fèi)，而最低生活費(fèi)是隨物價(jià)的變動(dòng)而變動(dòng)的。法國政府每年根據(jù)物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)情況，在聽取公務(wù)員高級協(xié)議委員會(huì)的意見后，確定最低生活費(fèi)的數(shù)額。日本法律規(guī)定，物價(jià)上漲5％，人事院就要提出調(diào)升工資方案，經(jīng)國會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。適應(yīng)物價(jià)原則多為發(fā)達(dá)資本主義國家所采用。但在通貨膨脹惡化或經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退時(shí)期，政府也可變通執(zhí)行或限制該原則的兌現(xiàn)。

二是強(qiáng)化對公職人員的監(jiān)督

(一)強(qiáng)化黨的監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，絕大多數(shù)政府公職人員是共產(chǎn)黨員，搞好黨員干部、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政建設(shè)，就能做到在全社會(huì)范圍內(nèi)帶動(dòng)和保證其它環(huán)節(jié)的監(jiān)督順利實(shí)施，最大限度地減少賄賂犯罪現(xiàn)象。強(qiáng)化黨的監(jiān)督應(yīng)做到：（1）、加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，監(jiān)督的內(nèi)容和重點(diǎn)是：貫徹黨的路線、方針、政策、決議的情況；執(zhí)行民主集中制情況；遵守黨章、黨規(guī)的情況，為政清廉情況，重點(diǎn)檢查監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬、親友有無利用其權(quán)利、地位和影響謀取私利，索賄受賄。要實(shí)行自上而下和自下而上的監(jiān)督，定期進(jìn)行黨風(fēng)和廉政情況檢查，領(lǐng)導(dǎo)干部互相之間的監(jiān)督，黨組織上下級之間的互相監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的專職監(jiān)督，等等。要堅(jiān)持預(yù)防為主，把事后監(jiān)督與事前、事中監(jiān)督結(jié)合起來，使干部的選配、任用，到具體主管的業(yè)務(wù)工作情況，都有比較完善的監(jiān)督制度;（2）認(rèn)真查處黨內(nèi)以權(quán)謀私、不廉潔等違紀(jì)、違法和犯罪行為，對查實(shí)違紀(jì)、違法犯罪者，不論其職位多高，黨齡多長，都要按黨紀(jì)國法嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就，以維護(hù)黨的監(jiān)督的權(quán)威性和黨紀(jì)的嚴(yán)肅性

（二）、強(qiáng)化行政監(jiān)督。為了防止在行政管理的權(quán)力運(yùn)用中出現(xiàn)不當(dāng)行政行為，防止行政機(jī)關(guān)公職人員濫用權(quán)力，以權(quán)謀私、索賄受賄，特別要注意在直接掌握人財(cái)物權(quán)利的崗位，建立有效防范以權(quán)謀私和行業(yè)不正之風(fēng)的約束機(jī)制，強(qiáng)化行政監(jiān)督，以確保依法行政、高效廉潔。要按照《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》實(shí)施行政監(jiān)督，把監(jiān)督的重點(diǎn)放在防止行政工作人員以權(quán)謀私上。要在行政機(jī)關(guān)進(jìn)行經(jīng)常性的反腐倡廉教育，警鐘長鳴，及時(shí)表彰廉潔奉公，勤政愛民的好典型，堅(jiān)決制止不正之風(fēng)和以權(quán)謀私、索賄受賄現(xiàn)象對公職人員的腐蝕和離心作用。

(三)、強(qiáng)化群眾監(jiān)督。人民群眾是國家的主人，黨政機(jī)關(guān)的公職人員都應(yīng)該樹立全心全意為人民服務(wù)的觀念，自覺地接受人民群眾的監(jiān)督。要發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，必須健全和完善社會(huì)主義民主，充分聽取群眾的批評和建議。一是開好各級“人代會(huì)”、“政協(xié)會(huì)”發(fā)揮人民代表和各派、無黨派人士代表的監(jiān)督作用，努力為代表參政、議政創(chuàng)造條件、開辟渠道。一要認(rèn)真辦理和答復(fù)代表的建議、意見和批評；二是廠礦企業(yè)要擴(kuò)大民主，發(fā)揮職工代表大會(huì)的監(jiān)督作用、把領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)與職工群眾的民主監(jiān)督結(jié)合起來；三要重視人民來信來訪的認(rèn)真處理，從中發(fā)現(xiàn)公職人員腐敗線索，及時(shí)查清，依法處理并盡快答復(fù)信訪人。

（四）、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)監(jiān)督主要是會(huì)計(jì)、審計(jì)監(jiān)督、銀行監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)，主要是重要的經(jīng)濟(jì)管理部門或一些關(guān)鍵的工作環(huán)節(jié)，堵塞漏洞，糾錯(cuò)防弊，減少賄賂犯罪可以利用的條件。通過經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生賄賂犯罪現(xiàn)象的蛛絲馬跡，如銀行部門發(fā)現(xiàn)非法套取現(xiàn)金，可能導(dǎo)致賄賂犯罪的，應(yīng)該及時(shí)為司法機(jī)關(guān)提供疑點(diǎn)線索，經(jīng)司法機(jī)關(guān)查清并及時(shí)依法處理已經(jīng)發(fā)生的賄賂犯罪，可以震懾那些有從事賄賂犯罪動(dòng)機(jī)的人，使之懸崖勒馬，不敢輕舉妄動(dòng)。

（五）、加強(qiáng)輿論監(jiān)督。以新聞媒體公開報(bào)道某些領(lǐng)導(dǎo)干部及其子女以權(quán)謀私的典型案件，不僅不會(huì)損害黨和政府的威信，而且說明我們的黨和政府敢于揭露自己隊(duì)伍中的“蛀蟲”，擠掉身上的“癰疽”，說明共產(chǎn)黨和司法機(jī)關(guān)真正是法律面前人人平等的，是執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的，從而贏得廣大人民群眾的信任和對懲治腐敗斗爭的支持，增強(qiáng)人民群眾對根治腐敗、實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)的信心，從而與黨和政府同心同德地創(chuàng)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的宏偉大業(yè)。

（五）加強(qiáng)對公職人員的黨紀(jì)教育、法制教育和職業(yè)道德教育

1、公職人員中絕大多數(shù)是共產(chǎn)黨員，市場經(jīng)濟(jì)條件下，黨對每一個(gè)黨員的條件和基本要求并沒有改變，為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身仍然是黨的最高宗旨。要堅(jiān)持不懈地對廣大黨員進(jìn)行黨性、黨的宗旨、目標(biāo)和黨的紀(jì)律教育，使廣大黨員能夠認(rèn)識(shí)到自己政治身份的特殊要求，不把自己混同于普通公職人員，認(rèn)識(shí)到無論是執(zhí)政黨的性質(zhì)、社會(huì)主義市場

經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展，還是黨心、民心，都要求共產(chǎn)黨要從嚴(yán)要求自己的每一個(gè)黨員，不僅自己應(yīng)拒腐蝕永不沾，而且要勇于同黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決的斗爭。加強(qiáng)對公職人員的法制教育。使他們樹立嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事的觀念和法律意識(shí)，養(yǎng)成執(zhí)法、守法的良好習(xí)慣。

2、加強(qiáng)對公職人員的職業(yè)道德教育

加強(qiáng)對公職人員的職業(yè)道德教育，是預(yù)防公職人員以權(quán)謀私、濫用權(quán)力、索賄受賄的一個(gè)重要方面。對于黨政機(jī)關(guān)公職人員來說，遵紀(jì)守法，不以權(quán)謀私，忠于國家，盡職盡責(zé)，公正廉潔，是基本的職業(yè)道德；在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，思想政治工作的形式和內(nèi)容都應(yīng)該有新的發(fā)展變化。就預(yù)防以權(quán)謀私、索賄受賄方面的思想政治工作而言，除了黨紀(jì)教育、法制教育之外，應(yīng)該具體化為公職人員的職業(yè)道德教育，從每個(gè)公職人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)工作的第一天起，就應(yīng)該對其鄭重講清從事公職工作的基本職業(yè)道德規(guī)范，讓其嚴(yán)肅地宣誓必須忠于職守，從內(nèi)心接受職業(yè)道德的約束。使每個(gè)公職人員都時(shí)刻意識(shí)到利用權(quán)力謀取私利是對自己從事職業(yè)的道德襲讀，應(yīng)該受到良心、道德的遣責(zé)，從而培養(yǎng)起內(nèi)在的道德自律感，自覺地抵御金錢、物質(zhì)的引誘，應(yīng)該在每一個(gè)黨政機(jī)關(guān)形成良好的職業(yè)道德氛圍，鄙棄以權(quán)謀私的不道德行為和思想動(dòng)機(jī)，尊重清正廉潔者。使某個(gè)公職人員一旦萌發(fā)以權(quán)謀私的念頭，就強(qiáng)烈地感受到內(nèi)心的自責(zé)和周圍同事的鄙視力。

參考文獻(xiàn)資料：

①高銘宣《刑法通論》中國政法大學(xué)出版社

②《公務(wù)員培訓(xùn)教材》中國人事出版社

③《法制日報(bào)》2003合訂本