反腐倡廉法制構(gòu)建和革新

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本文作者：秦麗云工作單位：昆山市政府采購中心衛(wèi)生分中心

早在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨就在黨內(nèi)用進行思想教育和建設(shè)法制法規(guī)等多種方式反腐倡廉。建國后，從第一代直到第三代中國共產(chǎn)黨人，不斷根據(jù)時代的變化和要求，采取了諸如整黨整風、開展教育、建立制度、深化改革和創(chuàng)新機制等一系列措施來預防腐敗建設(shè)廉政。以為代表的黨中央更明確提出了堅決懲治和有效預防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。監(jiān)督檢查中央重大決策部署貫徹執(zhí)行情況、抓好反腐倡廉教育和領(lǐng)導干部廉潔自律工作、堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處違紀的案件等一些列措施的施行，取得了比較理想的效果，使廣大人民群眾看到了黨領(lǐng)導和加強黨風廉政建設(shè)的希望與未來。然而，腐敗的產(chǎn)生和滋長跟中國傳統(tǒng)文化的影響密不可分，反腐倡廉絕不可能一蹴而就，而注定是一個漸進又動態(tài)的艱巨工程。中國傳統(tǒng)文化造成人們的公民意識、法治觀念較為缺失，重關(guān)系而輕視契約，一些諸如官本位思想、特權(quán)意識等封建思想殘余仍有市場，影響著反腐倡廉法規(guī)制度作用的發(fā)揮。個別地方和部門將法規(guī)制度作為實現(xiàn)目標的工具和手段，要時用，不要時扔，對違反制度行為的責任追究、懲處措施不嚴厲，違規(guī)的代價較小，客觀上促使一些人面對制度規(guī)定“鋌而走險”，嚴重地影響了法規(guī)制度的執(zhí)行力。

要更好地開展反腐倡廉工作，必須用法制的剛性減少人為干擾，讓制度得到切實執(zhí)行，從而提高反腐工作的效率和效果。從運動反腐、權(quán)力反腐到制度反腐，制度反腐思想是在反腐倡廉的實踐中逐步確立并不斷強化的。同志早就提出，在黨內(nèi)要實行民主集中制的制度，鄧小平同志提出了廉政建設(shè)還是要靠法制的戰(zhàn)略思想，同志多次強調(diào)，要與時俱進不斷推進黨和國家各項工作的制度化和法制化，同志在中紀委三次全會上指出，依靠制度懲治和預防腐敗是做好反腐倡廉工作的根本途徑。黨的十五大以來，黨和國家建立黨的紀檢和行政監(jiān)察兩個法規(guī)體系，陸續(xù)出臺了一批反腐倡廉實踐急需的規(guī)范性文件，逐步邁入了“有法可依”軌道。十六大，進一步提出“加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題”，制度反腐思想逐步深入人心，取得了初步成效。不過，適應新形勢下反腐倡廉要求的法規(guī)制度體系和工作機制還不健全，制度反腐還缺少有效的途徑和方法，這些現(xiàn)象都嚴重制約著制度反腐工作的開展，如果不及時加強探索和研究，勢必影響整個反腐倡廉的大局。為此，需要提高制度設(shè)計的質(zhì)量和水平，增強反腐倡廉制度的可執(zhí)行性，也要改善制度執(zhí)行的社會環(huán)境，為制度落實創(chuàng)造良好條件。同時，還要創(chuàng)新工作載體和方法，提高制度執(zhí)行效果，并規(guī)范制度執(zhí)行過程管理，有效維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。更為重要的是，要有一個健全的社會主義廉政法律體系，并有一套完整的監(jiān)督程序和一個職能健全、功能強大的執(zhí)法監(jiān)察組織作為支撐，否防止陷入另一種新型腐敗的泥沼。因為，如果不能有法必依、執(zhí)法必嚴，那么就是有再健全的法律制度體系也會是一紙空文，必須做到違法必究、一查到底?，F(xiàn)有的廉政法律體系還存在很多的漏洞和不足，需要一個很長的完善過程。而反腐斗爭的形勢在發(fā)生著不斷的變化，新的樣式和類型的腐敗現(xiàn)象不斷產(chǎn)生和發(fā)現(xiàn)，也需要相應的法律條文以適應。我們還要使每一個干部、黨員、群眾以及輿論監(jiān)督單位都了解廉政法律，這樣才能形成一種遵法守法、全民動員的環(huán)境，不給腐敗現(xiàn)象以生存的土壤和空間，從而從根本上杜絕腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延。

如果說，法制是割草除草，那么改革則是根除腐敗、建設(shè)廉政的土壤改良?？偫硖岢觯钊胪七M重點領(lǐng)域改革，以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進經(jīng)濟體制、政治體制等各項改革，破解發(fā)展難題，建設(shè)服務、責任、法治、廉潔政府。隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，反腐倡廉建設(shè)面臨許多新機遇和新挑戰(zhàn)，只有通過深化改革，以發(fā)展的眼光看待問題，才能正確把握新時期反腐倡廉建設(shè)的規(guī)律和特點；只有通過深化改革，創(chuàng)新體制機制，才能破解發(fā)展的難題，確保黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得實效。黨的十七大以來，各級反腐倡廉方向更明確，措施更有力，成效更明顯，初步走出一條適合中國國情、適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的反腐倡廉建設(shè)新路子。但是在信息化、全球化和高新技術(shù)時代，社會問題不斷變化，體制變化不可能停止，是一個持續(xù)不斷的過程。黨要管黨、從嚴治黨的任務依然繁重而緊迫，俗話說“不進則退”，只有不斷深化改革，適時變革，才能鞏固已有的成果，才能為新時期反腐倡廉建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)。所以說，深化改革是鞏固反腐倡廉發(fā)展成果的重要手段。深化改革也是新時期反腐倡廉建設(shè)的必然要求。當代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，反腐倡廉建設(shè)面臨不少新情況新問題。這些都要求必須要以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法推進反腐倡廉理念思路、方式方法、體制機制創(chuàng)新；要求我們開放兼容，在更深的層次上解放思想，加大改革創(chuàng)新的力度，通過推進和完善重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，從源頭上防治腐敗，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平。

中國已經(jīng)走上了現(xiàn)代文明國家的建設(shè)軌道，法治社會的建設(shè)雖然任重道遠，但卻是必由之路，反腐倡廉在這樣的大背景下，必然也要走上這樣的道路。而繼續(xù)深化改革，更是我們國家取得更大進步的前提。我們只有將這個兩項工作做好做實了，反腐倡廉工作才可能真正取得最后決定性的勝利，政治清明、經(jīng)濟繁榮、社會和諧的可喜前景才會最終實現(xiàn)。