國(guó)際法主體資格研究管理論文

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“一國(guó)兩制”構(gòu)想因香港、澳門的順利回歸而部分地變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，海峽兩岸的和平統(tǒng)一也必將在“一國(guó)兩制”的框架下得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)港、澳、臺(tái)在“一國(guó)兩制”下實(shí)現(xiàn)與祖國(guó)的統(tǒng)一，港、澳、臺(tái)地區(qū)設(shè)立特別行政區(qū)、享有高度的自治權(quán)之時(shí)，中國(guó)的國(guó)家主權(quán)是否受到限制或分割？中國(guó)的國(guó)際法主體資格有何變化？港、澳、臺(tái)地區(qū)在國(guó)際法上的地位又如何？本文將運(yùn)用現(xiàn)代國(guó)際法的基本原理對(duì)這些問題作一初步的探析。

一、港、澳、臺(tái)問題的由來香港包括香港島、九龍和新界，總面積為1076平方公里。1840年至1842年，英國(guó)發(fā)動(dòng)了侵略中國(guó)的第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，并于1842年8月29日強(qiáng)迫清政府在英國(guó)炮艦上簽訂了中國(guó)歷史上第一個(gè)不平等條約《南京條約》（又稱《江寧條約》），除給予英國(guó)賠款和“五口通商”之外，還規(guī)定：“因大英商船遠(yuǎn)路涉洋，往往有損壞須修補(bǔ)者，自應(yīng)給予沿海一處，以便修船及存守所用物料。今大皇帝準(zhǔn)將香港一島給予大英君主暨嗣后世襲主位者常遠(yuǎn)居守主掌，任便立法治理。”（1）從而將香港島永久割讓給英國(guó)。1856年至1860年，英國(guó)發(fā)動(dòng)了第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，趁占領(lǐng)北京之機(jī)，于1860年再次強(qiáng)迫清政府簽訂城下之盟《北京條約》（即《中英續(xù)增條約九款》），將香港島對(duì)面九龍半島南端的尖沙嘴區(qū)（即今界限街以南的九龍）割讓給英國(guó)。1894年中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以后，各帝國(guó)主義國(guó)家掀起了瓜分中國(guó)的狂潮，1898年英國(guó)又強(qiáng)迫清政府簽訂了《中英展拓香港界址專條》，其中規(guī)定：“今中英兩政府議定大略，按照粘附地圖，展擴(kuò)英界，作新租之地?！跃攀拍隇橄奁??！保?）英國(guó)據(jù)此強(qiáng)行租借了深圳河以南、界限街以北，面積為975.1平方公里的新界地區(qū)。由此可見，香港是英國(guó)以軍事力量支持外交手段，強(qiáng)迫清政府簽訂不平等條約而占領(lǐng)的，香港問題屬于中國(guó)與英國(guó)之間的問題。辛亥革命以后的歷屆中國(guó)政府都不承認(rèn)關(guān)于香港問題的三個(gè)不平等條約。1943年，國(guó)民黨政府曾與英國(guó)政府談判解決新界問題，但終因國(guó)力衰微和國(guó)民黨忙于打內(nèi)戰(zhàn)而貽誤了解決問題的時(shí)機(jī)。新中國(guó)成立后，對(duì)香港問題的基本立場(chǎng)是：不承認(rèn)三個(gè)不平等條約，香港是中國(guó)的領(lǐng)土，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)通過和平談判解決這一歷史領(lǐng)土遺留問題，在未解決之前，維持現(xiàn)狀。改革開放以后，鄧小平集全黨和全國(guó)人民的智慧，運(yùn)用馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義原理，針對(duì)臺(tái)灣問題而提出了“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”的設(shè)想，并把這一設(shè)想首先運(yùn)用于解決香港問題。在“一國(guó)兩制”設(shè)想指導(dǎo)下，中英兩國(guó)經(jīng)過艱苦談判，于1984年12月19日在北京正式簽署了《中英關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明》，1985年5月27日中英兩國(guó)在北京互換批準(zhǔn)書，宣告該聯(lián)合聲明正式生效。1990年4月4日，第七屆全國(guó)人大第三次會(huì)議通過并頒布了《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》，使“一國(guó)兩制”的偉大構(gòu)想和國(guó)家關(guān)于香港的各項(xiàng)方針、政策具體化、條文化、法律化，為香港的平穩(wěn)過渡、順利回歸、民主自由、繁榮穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。1997年7月1日，中英兩國(guó)在香港順利進(jìn)行了政權(quán)交接，中國(guó)在155年之后恢復(fù)了對(duì)香港行使主權(quán)。

澳門由澳門半島、凼仔島和路環(huán)島三部分組成。1553年（明嘉靖三十二年），葡萄牙殖民者以舟觸風(fēng)濤、需涼曬水浸貢物為由，強(qiáng)行租借濠境（即澳門半島）。1557年，葡人通過賄賂中國(guó)地方官員得以在澳門半島定居，并每年向澳門的管轄縣廣東香山縣繳納地租。自1849年開始，葡萄牙人趁清政府戰(zhàn)敗之機(jī)，趕走清駐澳官員，拒絕向當(dāng)?shù)卣U稅，并相繼侵占了澳門半島南面的凼仔島和路環(huán)島。1887年，清政府先后在里斯本和北京與葡萄牙簽訂了《中葡會(huì)議草約》和《中葡北京條約》，規(guī)定“葡國(guó)永駐、管理澳門以及屬澳之地，與葡國(guó)治理他處無異”，同時(shí)又規(guī)定，“若未經(jīng)中國(guó)首肯，則葡國(guó)永不得將澳地讓與他國(guó)”（3），但雙方始終未就澳門的界址達(dá)成協(xié)議。1955年，葡萄牙頒布“澳門海外省組織法”，稱澳門為葡萄牙的一個(gè)省，并宣布要舉行澳門開埠400周年紀(jì)念活動(dòng)，因中國(guó)提出強(qiáng)烈抗議才使這一非法活動(dòng)未能舉行。1974年葡萄牙發(fā)生軍事政變后，重新確定澳門是“葡萄牙管轄下的中國(guó)領(lǐng)土”。1979年2月中葡建交，雙方就澳門主權(quán)問題達(dá)成諒解。1986年7月1日至1987年3月23日，中葡雙方就澳門問題在友好、和諧的氣氛中舉行了四輪會(huì)談，1987年4月13日，雙方在北京簽署《中葡關(guān)于澳門問題的聯(lián)合聲明》，中國(guó)將于1999年12月20日恢復(fù)對(duì)澳門行使主權(quán)。全國(guó)人大于1993年3月31日通過《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法》，為澳門的順利回歸奠定了法律基礎(chǔ)?！肮鈽s99”后，澳門順利回歸。

臺(tái)灣自古以來就是中國(guó)的領(lǐng)土。1895年（清光緒二十一年），李鴻章赴日本簽訂了喪權(quán)辱國(guó)的《中日馬關(guān)條約》。該條約規(guī)定“割奉天沿邊及臺(tái)灣一省，補(bǔ)兵餉二萬萬兩及通商蘇、杭，任機(jī)器洋貨流行內(nèi)地，免其厘稅等款”（4）.其后，臺(tái)灣被日本占領(lǐng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)之久。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》的規(guī)定，剝奪了日本自第一次世界大戰(zhàn)以來在太平洋上奪得或占領(lǐng)的一切島嶼，把日本竊取的中國(guó)領(lǐng)土臺(tái)灣、澎湖列島等歸還給中國(guó)，臺(tái)灣光復(fù)。目前的臺(tái)灣問題是國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)遺留下來的問題，完全屬于中國(guó)的內(nèi)政。海峽兩岸的分裂局面是包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全體中國(guó)人民所不愿見到的，由大陸去臺(tái)的國(guó)民黨元老于佑任先生曾寫到：“葬我于高山之上兮，望我大陸；大陸不可見兮，只有痛哭。葬我于高山之上兮，望我故鄉(xiāng)；故鄉(xiāng)不可見兮，永不能忘；天蒼蒼，野茫茫；山之上，國(guó)有殤！”渴望統(tǒng)一的悲愴心聲振聾發(fā)聵。對(duì)如何解決臺(tái)灣問題，我們經(jīng)歷了從武力“解放臺(tái)灣”到和平統(tǒng)一祖國(guó)的發(fā)展過程。1978年11月，鄧小平在接見美國(guó)華盛頓郵報(bào)記者羅伯瓦克時(shí)，對(duì)解決臺(tái)灣問題提出了一種前所未有的構(gòu)想，即“和平統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)以后，臺(tái)灣可以保持非社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度?！保?）鄧小平的“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”的思想針對(duì)臺(tái)灣問題首次被提了出來。

二、港、澳、臺(tái)地區(qū)“一國(guó)兩制”下的高度自治《中華人民共和國(guó)憲法》第31條規(guī)定：“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定?！边@是“一國(guó)兩制”的憲法根據(jù)與保證。全國(guó)人大根據(jù)《憲法》的這一規(guī)定制定了香港、澳門特別行政區(qū)基本法，規(guī)定了一國(guó)兩制、港人治港、澳人治澳、高度自治的原則，使香港、澳門特別行政區(qū)的地位有了憲法性法律的保障。

《香港特別行政區(qū)基本法》被鄧小平譽(yù)為是“一部具有歷史意義和國(guó)際意義的法律”、“一個(gè)具有創(chuàng)造性的杰作?！保?）《基本法》第2條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)授權(quán)香港特別行政區(qū)依照本法的規(guī)定實(shí)行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)?！备鶕?jù)這一規(guī)定，香港特別行政區(qū)的高度自治主要體現(xiàn)在下述幾個(gè)方面：1、行政管理權(quán)。行政管理權(quán)是香港特別行政區(qū)依照基本法的規(guī)定，自行處理其行政事務(wù)的權(quán)力，主要內(nèi)容有：政策制定權(quán)、行政命令權(quán)、人事任免權(quán)、社會(huì)治安管理權(quán)、財(cái)政金融和貿(mào)易的獨(dú)立和管理權(quán)、貨幣發(fā)行權(quán)、批租土地權(quán)和土地管理權(quán)、航運(yùn)和民用航空管理權(quán)、對(duì)科技文化教育體育的管理權(quán)、社會(huì)福利和勞工管理權(quán)、中央政府委托和同意的對(duì)外事務(wù)權(quán)。

2、立法權(quán)。香港特別行政區(qū)設(shè)置立法會(huì)，立法會(huì)享有依照法定程序獨(dú)立地制定、修改和廢除法律的權(quán)力，可根據(jù)基本法制定和修改在香港地區(qū)實(shí)施的《刑法》、《行政法》、《民法》、《商法》、《訴訟法》等法律。全國(guó)性法律除《外交特權(quán)與豁免條例》、《領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例》、《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《國(guó)旗法》、《國(guó)籍法》等之外，不在香港地區(qū)施行。香港特別行政區(qū)立法會(huì)制定的法律須報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，備案不影響法律的效力。全國(guó)人民代表會(huì)常務(wù)委員會(huì)在征詢其所屬機(jī)構(gòu)香港特別行政區(qū)基本法委員會(huì)后，如果認(rèn)為香港特別行政區(qū)立法會(huì)制定的任何法律不符合基本法規(guī)定的，可將有關(guān)法律發(fā)回，但不作修改，被發(fā)回的法律即行失效，除香港特別行政區(qū)的法律另有規(guī)定外，該失效的法律無溯及力。此外，立法會(huì)還可行使以下權(quán)力：根據(jù)政府提案，審核、通過財(cái)政預(yù)算；批準(zhǔn)稅收和公共開支；聽取行政長(zhǎng)官的施政報(bào)告并進(jìn)行辯論；同意終審法院法官和高等法院首席法官的任免；接受香港居民申訴并作出處理；對(duì)行政長(zhǎng)官提出彈劾案等等。

3、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。香港特別行政區(qū)設(shè)立裁判署法庭和其他專門法庭、區(qū)域法院、高等法院、終審法院。原來在香港實(shí)行的司法體制，除由于設(shè)置終審法院有所變化外，均予以保留。獨(dú)立的司法權(quán)是指香港特別行政區(qū)法院對(duì)各種案件進(jìn)行獨(dú)立審判的權(quán)力，終審權(quán)是指法院享有的對(duì)最終一級(jí)的判決不能再上訴的審判權(quán)，終審權(quán)屬于香港特別行政區(qū)終審法院。香港特別行政區(qū)司法機(jī)關(guān)不受最高人民法院的監(jiān)督和指導(dǎo)，但可同全國(guó)其他地區(qū)的司法機(jī)關(guān)通過協(xié)商依法相互提供司法協(xié)助和進(jìn)行司法方面的聯(lián)系。香港在英國(guó)的殖民統(tǒng)治之下從未享有過終審權(quán)，香港的案件要在英國(guó)的樞密院進(jìn)行終審，《香港特別行政區(qū)基本法》賦予香港終審權(quán)，這是香港特別行政區(qū)自治權(quán)的重要組成部分，也是香港特別行政區(qū)司法體制的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

香港特別行政區(qū)的高度自治除了有《憲法》和憲法性文件《香港特別行政區(qū)基本法》的保障外，還有“港人治港”原則的保障?！案廴酥胃邸本褪侵敢蓯圩鎳?guó)、愛香港的香港人治理香港，中央政府不派行政人員去管理香港?！案廴酥胃邸笔恰耙粐?guó)兩制”的具體體現(xiàn)，也是香港實(shí)行高度自治的必然要求?！案廴酥胃邸钡木唧w體現(xiàn)是：（1）香港特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)由香港永久性居民依照基本法有關(guān)規(guī)定組成。（2）香港特別行政區(qū)居民中的中國(guó)公民依法參與國(guó)家事務(wù)的管理。根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)確定的名額和代表產(chǎn)生辦法，由香港特別行政區(qū)居民中的中國(guó)公民在香港選出香港特別行政區(qū)的全國(guó)人民代表大會(huì)代表，參加國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的工作。（3）香港特別行政區(qū)立法會(huì)由在外國(guó)無居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久居民中的中國(guó)公民組成。但非中國(guó)籍的香港特別行政區(qū)永久性居民和在外國(guó)有居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民可以當(dāng)選為香港特別行政區(qū)立法會(huì)議員，其所占比例不得超過立法會(huì)議員的20%.（4）香港特別行政區(qū)立法會(huì)主席由年滿40周歲，在香港通常居住連續(xù)滿20年并在外國(guó)無居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國(guó)公民擔(dān)任。（5）香港特別行政區(qū)終審法院和高等法院的首席法官，應(yīng)由在外國(guó)無居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國(guó)公民擔(dān)任。（6）香港特別行政區(qū)的行政長(zhǎng)官由年滿40周歲，在香港通常居住連續(xù)滿20年并在外國(guó)無居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國(guó)公民擔(dān)任。（7）香港特別行政區(qū)機(jī)關(guān)的主要官員，如各司司長(zhǎng)、副司長(zhǎng)、各局局長(zhǎng)、廉政專員、審計(jì)署署長(zhǎng)、警務(wù)處處長(zhǎng)、入境事務(wù)處處長(zhǎng)、海關(guān)關(guān)長(zhǎng)等，應(yīng)由在香港通常居住連續(xù)滿15年并在外國(guó)無居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國(guó)公民擔(dān)任。

根據(jù)1993年3月31日第八屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過的《澳門特別行政區(qū)基本法》的規(guī)定，澳門特別行政區(qū)也享有類似于香港的高度自治權(quán)，即“澳人治澳、高度自治”。臺(tái)灣與港、澳地區(qū)的情況有所不同，按照鄧小平的設(shè)想，臺(tái)灣回歸祖國(guó)以后，將享有比港、澳更高的自治權(quán)，“就是除了解決香港問題的這些政策可以用于臺(tái)灣問題以外，還允許臺(tái)灣保留自己的軍隊(duì)。”（7）海峽兩岸的統(tǒng)一不是大陸把臺(tái)灣吃掉，也不是臺(tái)灣把大陸吃掉，“祖國(guó)統(tǒng)一后，臺(tái)灣特別行政區(qū)可以有自己的獨(dú)立性，可以實(shí)行同大陸不同的制度。司法獨(dú)立，終審權(quán)不須到北京。臺(tái)灣還可以有自己的軍隊(duì)，只是不能構(gòu)成對(duì)大陸的威脅。大陸不派人駐臺(tái)，不僅軍隊(duì)不去，行政人員也不去。臺(tái)灣的黨、政、軍等系統(tǒng)，都由臺(tái)灣自己來管。中央政府還要給臺(tái)灣留出名額。”（8）未來的臺(tái)灣特別行政區(qū)所享有的這種高度自治權(quán)是高度自治之至極，世界上不可能有比這種高度自治更高的“自治”了，若有更高的“自治”，即成為一個(gè)主權(quán)國(guó)家，而不是主權(quán)國(guó)家之下的地方政府了。

三、“一國(guó)兩制”與中國(guó)的國(guó)際法主體資格國(guó)際法主體資格是指國(guó)際法主體的法律人格或國(guó)際人格，即國(guó)際法主體“本身享有國(guó)際法上所確定的權(quán)利、義務(wù)或權(quán)力，而且，一般地說，享有在國(guó)際上直接或通過另一個(gè)國(guó)家（如在被保護(hù)國(guó)家的情形下）間接行為的能力”。“正是各國(guó)通常所具有的權(quán)利、義務(wù)和權(quán)力合在一起，才被認(rèn)為構(gòu)成最完全的國(guó)際人格?！保?）中國(guó)的國(guó)際法主體資格是指中國(guó)的法律人格或國(guó)際人格。中國(guó)作為一個(gè)獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家，具有獨(dú)立參加國(guó)際關(guān)系并直接承受國(guó)際法規(guī)范所確定的權(quán)利和義務(wù)的權(quán)利能力和行為能力。

按照國(guó)際法的有關(guān)理論，國(guó)家作為國(guó)際法的主體必須同時(shí)具備四個(gè)要素，即定居的居民、確定的領(lǐng)土、一定的政權(quán)組織形式和主權(quán)，缺少其中任何一個(gè)要素都不構(gòu)成國(guó)際法意義上的國(guó)家，不具有國(guó)際法主體資格。在構(gòu)成國(guó)家的四個(gè)要素中，最重要的一個(gè)要素就是主權(quán)。主權(quán)是國(guó)家最本質(zhì)的屬性和最根本的特征，是指一個(gè)國(guó)家獨(dú)立自主地處理自己的對(duì)內(nèi)對(duì)外事務(wù)而不受其他國(guó)家任何形式的干涉和侵犯的最高權(quán)力。1577年法國(guó)政治思想家布丹在《論共和國(guó)》一書中首次提出了主權(quán)概念，1762年，法國(guó)啟蒙主義思想家盧梭在《社會(huì)契約論》一書中提出了人民主權(quán)學(xué)說，主張主權(quán)具有三大原則，即不可轉(zhuǎn)讓和分割、完全絕對(duì)和神圣、完全不可侵犯，進(jìn)而得出了建立共和國(guó)的結(jié)論。國(guó)家主權(quán)原則是現(xiàn)代國(guó)際法的基本原則，主權(quán)是指國(guó)家的自主權(quán)和獨(dú)立權(quán)，“它既是法律上的權(quán)利，接受國(guó)際法的調(diào)整，又是國(guó)家最重要的屬性，不依法律規(guī)定而存在，并可以作為法律權(quán)利的淵源和解釋；它既是一國(guó)的最高權(quán)和專屬權(quán)，又可以與廣泛的具體權(quán)利相聯(lián)系。”（10）國(guó)家主權(quán)不能被非法地分割和限制，也不受他國(guó)主權(quán)的分割和限制。針對(duì)香港的主權(quán)問題，鄧小平曾一針見血地指出：“中國(guó)在這個(gè)問題上沒有回旋余地。坦率地講，主權(quán)問題不是一個(gè)可以討論的問題?！保?1）從國(guó)際法的角度講，中國(guó)對(duì)香港擁有主權(quán)是無可爭(zhēng)辯的，有關(guān)割讓和強(qiáng)租香港的三個(gè)不平等條約自始沒有法律效力，英國(guó)從來不曾在法律上合法地?fù)碛羞^香港的主權(quán)。因此，中英之間有關(guān)香港的移交絕不可能是主權(quán)的移交，而只能是香港地方政權(quán)的移交，中國(guó)方面是正義地恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)，而英國(guó)則是把香港交還給中國(guó)。中國(guó)對(duì)澳門擁有主權(quán)的事實(shí)，在中葡兩國(guó)建交之前就已多次得到葡國(guó)政府的承認(rèn)。臺(tái)灣的地位早有《開羅宣言》和《波茨坦公告》的規(guī)定，1945年國(guó)民黨政府光復(fù)臺(tái)灣就是在“中國(guó)領(lǐng)土”的名義下進(jìn)行的，“臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土的一部分”得到了所有與中國(guó)建交的國(guó)家的承認(rèn)。

“一國(guó)兩制”之下的香港繼續(xù)保持資本主義制度和生活方式50年不變，實(shí)行“港人治港、高度自治”，但同時(shí)香港又是中央人民政府管轄下的一個(gè)地方行政區(qū)域，凡屬于國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和國(guó)家整體利益范圍內(nèi)的事務(wù)必須由中央管理，香港無權(quán)對(duì)這類事務(wù)進(jìn)行“自治”。具體說來，就是國(guó)防權(quán)和外交權(quán)必須由中央政府行使。中國(guó)有權(quán)在香港駐軍，“除了在香港駐軍外，中國(guó)還有什么能夠體現(xiàn)對(duì)香港行使主權(quán)呢？”（12）外交權(quán)是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和官員為處理國(guó)家間的相互關(guān)系而以國(guó)家的名義行使的談判、訪問、交涉、參加國(guó)際會(huì)議和國(guó)際組織、締結(jié)國(guó)際條約等權(quán)力。香港特別行政區(qū)政府不擁有這種外交權(quán)，外交權(quán)由中央政府獨(dú)享，這關(guān)系到中國(guó)的主權(quán)統(tǒng)一問題。但是，香港特別行政區(qū)可以根據(jù)中央政府的授權(quán)，自行處理有關(guān)的對(duì)外事務(wù)，如在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、航運(yùn)、文化、體育等領(lǐng)域，可以“中國(guó)香港”名義，單獨(dú)同世界各國(guó)、各地區(qū)及有關(guān)國(guó)際組織保持和發(fā)展關(guān)系，簽訂和履行有關(guān)協(xié)議。按照《澳門特別行政區(qū)基本法》的有關(guān)規(guī)定，除國(guó)防、外交權(quán)由中央政府行使外，澳門特別行政區(qū)政府也享有與香港特別行政區(qū)政府基本相同的高度自治權(quán)?；谂_(tái)灣的特殊現(xiàn)實(shí)狀況，臺(tái)灣除了享有與港、澳地區(qū)相同的高度自治權(quán)外，還可以有自己的軍隊(duì)。但是，統(tǒng)一后的臺(tái)灣不享有外交權(quán)，在國(guó)際上代表中國(guó)的只能是中華人民共和國(guó)。總之，按照“一國(guó)兩制”統(tǒng)一祖國(guó)后，港、澳、臺(tái)地區(qū)享有高度自治的行政權(quán)、立法權(quán)、司法獨(dú)立權(quán)和終審權(quán)，但這些權(quán)力并不是港、澳、臺(tái)地區(qū)所固有的，不是也不可能是基于主權(quán)而自動(dòng)產(chǎn)生的，而是中國(guó)的國(guó)內(nèi)法《中華人民共和國(guó)憲法》及憲法性文件港、澳、臺(tái)特別行政區(qū)基本法賦予的，且都不擁有外交權(quán)，不能在國(guó)際上代表中國(guó)，因此，港、澳、臺(tái)地區(qū)不具有獨(dú)立的國(guó)際人格，不是國(guó)際法上的“國(guó)際人格者”，不具有國(guó)際法主體資格。

在港、澳、臺(tái)地區(qū)回歸祖國(guó)以后，中國(guó)仍然是單一制國(guó)家，中國(guó)并不因港、澳、臺(tái)地區(qū)的高度自治而變成聯(lián)邦制國(guó)家或邦聯(lián)制國(guó)家。在憲法和國(guó)際法學(xué)中，根據(jù)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式不同，把國(guó)家區(qū)分為單一制國(guó)家和復(fù)合制國(guó)家。復(fù)合制國(guó)家又包括了政合國(guó)、君合國(guó)、聯(lián)邦和邦聯(lián)四種情況。單一制國(guó)家是指全國(guó)只有一部憲法、一個(gè)最高權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，在對(duì)外關(guān)系上由中央政府代表國(guó)家參加國(guó)際法律關(guān)系，地方政府的權(quán)限由中央政府授予，沒有獨(dú)立的國(guó)防權(quán)和外交權(quán)。復(fù)合國(guó)是指兩個(gè)以上的國(guó)家根據(jù)條約組成的國(guó)家聯(lián)合。政合國(guó)和君合國(guó)在現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)中已不存在。聯(lián)邦是復(fù)合國(guó)的典型形式，美國(guó)、德國(guó)、俄羅斯等都是聯(lián)邦制國(guó)家，其特點(diǎn)是除聯(lián)邦憲法外，組成聯(lián)邦的各成員邦或州也有自己的憲法，聯(lián)邦政府的權(quán)力是地方政府讓予的，地方政府有較大的內(nèi)政自主權(quán)，但國(guó)防權(quán)和外交權(quán)由聯(lián)邦政府行使。一般而言，單一制國(guó)家地方政府的權(quán)力小于聯(lián)邦制國(guó)家的地方政府。邦聯(lián)是根據(jù)條約組成的松散的國(guó)家聯(lián)合形式，各成員國(guó)是主權(quán)國(guó)家，邦聯(lián)本身不具有國(guó)際人格。（13）在“一國(guó)兩制”付諸實(shí)踐以后，港、澳、臺(tái)特別行政區(qū)政府所擁有的權(quán)力將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于聯(lián)邦制地方政府所能擁有的權(quán)力，如自行發(fā)行貨幣權(quán)、財(cái)政和稅收獨(dú)立而不上交中央政府權(quán)、案件終審權(quán)等，這些權(quán)力并不是港、澳、臺(tái)地方政府固有的，而是中央政府根據(jù)《憲法》和港、澳、臺(tái)特別行政區(qū)基本法賦予的。美國(guó)著名法學(xué)家威羅貝曾指出：“在理論上，國(guó)家可以在任何程度上將其權(quán)力的行使委托給其他公共的團(tuán)體，或甚至給其他國(guó)家；因此，在事實(shí)上，它可能只保留極少一些余下活動(dòng)歸其自己指揮，而還不損害其主權(quán)。國(guó)家在本質(zhì)上的統(tǒng)一性因而不受破壞?！保?4）所以，中央政府通過授權(quán)而使港、澳、臺(tái)地區(qū)享有高度自治權(quán)，這是一種主權(quán)權(quán)利的國(guó)內(nèi)自我分割和限制，從本質(zhì)上講屬于國(guó)家的主權(quán)行為，中國(guó)仍然是單一制的主權(quán)國(guó)家。港、澳、臺(tái)地區(qū)的高度自治表明，“一國(guó)兩制”下的中國(guó)是單一制的國(guó)家，同時(shí)又帶有復(fù)合制國(guó)家的某些特征。在這種情形之下，中國(guó)的國(guó)家主權(quán)并未受到非法的限制或分割，因?yàn)椤爸鳈?quán)主要是國(guó)內(nèi)憲法權(quán)力和權(quán)威的問題，這種權(quán)力和權(quán)威被認(rèn)為是國(guó)內(nèi)最高的、原始的權(quán)力，具有國(guó)家內(nèi)的排它性職權(quán)?！保?5）在國(guó)際法上，中國(guó)是一個(gè)獨(dú)立自主的具有完全主權(quán)的國(guó)家，中國(guó)是國(guó)際法上的“國(guó)際人格者”，具有完全的國(guó)際法主體資格。

注釋：

1《中外舊約章匯編》第一冊(cè)，三聯(lián)書店1957年第一版，第31頁。

2《中外舊約章匯編》第一冊(cè)，三聯(lián)書店1957年第一版，第769頁。

3參見趙理海著：《當(dāng)代國(guó)際法問題》，中國(guó)法制出版社1993年版，第94頁。

4轉(zhuǎn)引自宋強(qiáng)等著：《中國(guó)還是能說不》，中國(guó)文聯(lián)出版社1996年版，第296頁。

5《迎接歷史的新紀(jì)元》，北京師范大學(xué)出版社1992年版，第321頁。

6《鄧小平文選》第三卷，第352頁。

7《鄧小平文選》第三卷，第86頁。

8《鄧小平文選》第三卷，第30頁。

9[英]詹寧斯、瓦茨修訂，王鐵崖等譯：《奧本海國(guó)際法（第一卷第一分冊(cè)）》，中國(guó)大百科全書出版社1995年版，第91頁。

10翟玉成：《論國(guó)際法上主權(quán)問題的發(fā)展趨勢(shì)》，載《法學(xué)評(píng)論》1997年第3期，第2頁。

11《鄧小平文選》第三卷，第12頁。

12《鄧小平文選》第三卷，第75頁。

13參見《中國(guó)大百科全書。法學(xué)》，中國(guó)大百科全書出版社1984年版，第249、375至376頁。

14[美]威羅貝：《國(guó)家的性質(zhì)的研究》，轉(zhuǎn)引自鄧正來編：《王鐵崖文選》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1993年版，第366頁。

15[英]詹寧斯、瓦茨修訂，王鐵崖等譯：《奧本海國(guó)際法（第一卷第一分冊(cè)）》，中國(guó)大百科全書出版社1995年版，第94頁。