外國對華反傾銷研究論文

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摘要：近年來，反傾銷問題一直是我國對外貿易中的熱門話題，該項貿易保護措施對我國企業(yè)的頻繁使用使我國企業(yè)蒙受巨大損失，也成為我國國際貿易發(fā)展的重大障礙。面對這種局面，我國政府和企業(yè)應加強協(xié)調配合，同時各司其職、各負其責，政府應加強宏觀調控，同時完善反傾銷應訴機制，促進與國外的交流與合作；企業(yè)應規(guī)范內部管理，優(yōu)化出口結構，建立靈活的經營策略，只有這樣才能最大限度地維護我國企業(yè)的利益。

關鍵詞：對華反傾銷國際貿易應對策略

改革開放以來，我國加速了與其它國家政治經濟文化教育等方面的往來，對外貿易更是飛速發(fā)展。至2000年，我國對外貿易已躍居世界第七，成為世界貿易大國。然而，隨之而來的是一些國家對中國的貿易抵制。中國加入世貿組織，逐步取消了一些國家對中國的高關稅貿易壁壘，取而代之的是配額、許可證等非關稅措施。其中，反傾銷以其方便、見效快的特點倍受各國青睞。我國而我國也成為該貿易保護措施的最大受害國之一。

一、外國對華反傾銷的特點

1、傾銷指控的次數(shù)多頻率快

自1979年歐共體對第一期反傾銷調查案以來，我國受到越來越多的反傾銷指控，截至2002年12月20日，我國產品共遭遇外國反傾銷調查509起，遭遇保障措施46起，兩者共高達555起，涉案金額超過500億美元，國外對我國的反傾銷給我國帶來的直接損失達160億美元，導致我國五十萬人潛在失業(yè)。從2002下半年看來，共有17個世貿組織成員發(fā)起了104項反傾銷調查，其中針對我國的就有18項。我國已成為2002年下半年遭受反傾銷調查最多的國家。Ⅰ

2、提起反傾銷的國家由發(fā)達國家拓展至發(fā)展中國家

至2000年底，共有29個國家和地區(qū)對我國商品提出反傾銷調查，涉案數(shù)412起，其中歐盟99起，美國78起，印度更是后來者居上，對華反傾銷指控達38起，名列第三，澳大利亞、阿根廷、南非、墨西哥4國對華反傾銷均超過20億。到目前為止，曾對我國出口商品提出反傾銷的國家進四十個，其中80%案件均由發(fā)達國家提起，以美國和歐盟最多，近幾年來，一些發(fā)展中國家如智利、泰國、印度、尼日利亞等也加入了對華反傾銷的行列，并有欲演欲烈之勢。

3、中國商品被認定的傾銷幅度和被征收的反傾銷稅明顯偏高

自1980年到1994年12月31日，美國對華反傾銷案終裁決定征收反傾銷稅共計27起，稅率在100%以上的有10件，占1/3強。從90年代開始針對中國反傾銷的拉美國家，其確定的反傾銷稅率相當一部分為300%-600%，1993年墨西哥工商部長于4月14日召開記者招待會，并于4月15日于墨西哥官方日報上公布，對我國十大類400多種商品進行反傾銷調查，與此同時征收高額臨時反傾銷稅，各類商品和稅率為玩具351%，鞋類1105%，紡織品：植物纖維331%，合成纖維501%，紗布54%，紡織制品：服裝533%，其他成品379%，有機化學品673%，自行車：內外胎594%，整車144%，家用電器129%，工具312%，鐵制接頭33%，氟石16%。墨方宣布這批商品約占中國對墨出口的75%，包括我國對墨出口的主要商品。如此大規(guī)模的反傾銷調查及如此高的反傾銷稅率在國際上也是極為罕見的。Ⅱ

二、我國頻遭反傾銷調查的原因

1、世界經濟下滑貿易保護主義抬頭

上世紀80年代以后，由于第五次經濟危機的加深和蔓延，主要資本主義國家相繼進入了經濟“滯漲”階段，導致國內經濟萎靡不振，失業(yè)率居高不下。各國都希望通過擴大出口刺激本國經濟，推動產業(yè)發(fā)展，同時保護國內市場，因而采取一系列貿易保護措施。

2、外國對中國的歧視性政策

長期以來，西方一些國家將中國認定為非市場經濟國家或市場經濟轉型國家，對我國的出口商品在進行反傾銷調查時，不是以我國國內的價格為依據(jù)，而往往由進口國采用“替代國”標準計算傾銷幅度，并且在選擇替代國時一度故意選擇與中國實際情況相差甚巨的國家。其結果是我國被認定為高幅傾銷，征收高額反傾銷稅，我國商品不得不退出該市場。近年來，市場經濟待遇問題及與之相關的種種問題已經成為國外對華反傾銷中最重要最核心的問題。Ⅲ

值得注意的是，替代國標準的確立，不僅影響我國商品的出口，而且也制約我國外資的引進，外資企業(yè)對其出口商品無法得到市場經濟待遇，甚至被征收巨額反傾銷稅，直接影響了我國的投資環(huán)境。

3、中國企業(yè)的出口策略

中國經濟體制轉型期間，各行業(yè)生產水平得到飛速發(fā)展，但大部分仍集中在投入少，見效快、科技含量較低的勞動密集型的產品。由于我國資源相對豐富，勞動力價格低廉，具有比較優(yōu)勢,因此產品成本價格相對較低，較易進入國際市場，但由于國家政策指引不夠，重復生產現(xiàn)象突出，造成國內企業(yè)之間的惡性競爭，低價競銷現(xiàn)象普遍存在。并且由于長期以來我國商品出口主要集中在西歐和北美，市場過于集中，導致一旦被提起反傾銷，商品便又集中涌向另一個國家，因而造成該商品連續(xù)被提起反傾銷。

4、我國企業(yè)應訴不利

在對我國的反傾銷案中，約有50%的案件無企業(yè)應訴，對方即可采用"最佳可獲得信息原則"，利用對其更有利的數(shù)據(jù)判定我國反傾銷成立，迫使我國退出該市場。我國在1974年國家外經貿部就頒布了《關于中國出口產品在國外反傾銷案件的應訴規(guī)定》，規(guī)定了出口商與生產商應積極應訴，不參加國外的反傾銷案件的要通報批評，取消其部分或全部的外貿經營權并處以罰款。而且，鑒于應訴情況并不理想，1997年外經貿部又頒布了《關于加強中國出口產品反傾銷應訴的通知》，但中國企業(yè)仍不乏不應訴的情況。Ⅳ而造成這一現(xiàn)象的原因是由于反傾銷訴訟成本較高，一個企業(yè)無法獨自承擔20萬到50萬的訴訟費用。所以我國反傾銷案80%以失敗告終，這樣的結果更使國外的企業(yè)對中國的反傾銷指控有增無減。

5、其它原因

我國對反傾銷的預警機制不夠完善，通常是外國在進行反傾銷調查時才意識到并匆忙應對。其原因在于我們信息太閉塞，不注意收集外國的市場行情及政府政策指向。

我國企業(yè)本身組織機構對傾銷與反傾銷理解不夠，一旦遭到反傾銷指控則無所適從。

我國企業(yè)與進口商合作不夠。外國反傾銷雖然針對我國但對其個別企業(yè)來說是很不利的，我國在對外貿易中形成了一批穩(wěn)定的貿易伙伴，但并未對這些關系加以進一步鞏固，造成了我國產品在受到不合理制裁時，進口商“愛莫能助”的情況。

另外我國反傾銷法律人才奇缺也是一個不可忽視的現(xiàn)實。

三、中國應對反傾銷的策略

反傾銷不僅從微觀層面上阻礙了中國一些商品出口，也間接地對中國經濟的發(fā)展產生了影響。反傾銷對中國經濟的影響主要體現(xiàn)在：1、影響中國商品出口2、沖擊國內市場3、惡化中國外商投資環(huán)境4、阻礙中國產業(yè)結構調整和技術改進的進程。下面筆者將從政府和企業(yè)角度分別探討應對策略問題。

（一）從政府角度看

一個國家的反傾銷策略，在多數(shù)情況與政府政策有著千絲萬縷的關系，而我國在反傾銷訴訟中的被動局面一方面與我國政府的相關政策有關，更需要我國政府采用一定的經濟、外交政策加以應對。

1、正確認識反傾銷的本質

在傳統(tǒng)上，反傾銷被認為是一種維護公平貿易手段。而發(fā)達國家在長期的貿易

實踐中，較早得從博弈的角度、從傾銷與反傾銷決策過程中博弈雙方相互制約、相互影響的規(guī)律發(fā)現(xiàn)，反傾銷策略不僅具有防御性特征，其進攻性對抗性對保護國內市場更有效率。而現(xiàn)今，對中國提出的反傾銷也多是以反傾銷為名，行貿易保護之實。我國政府應引導我國企業(yè)認識清楚反傾銷的本質，不應總是在遇到反傾銷指控時，對我國的傾銷行為作自我檢討，而應主動參與到反傾銷訴訟中，爭取我國企業(yè)的合法權益，保證我國企業(yè)在國際市場上受到普遍的尊重和公正的待遇。Ⅴ

2、完善我國反傾銷立法

我國反傾銷立法起步較晚，起初并未得到足夠的重視，還存在很多不完善之處，需要盡快加以彌補。只有我國熟練掌握了反傾銷的策略及技巧才能在國外提出反傾銷訴訟時應對自如，同時可及時采取相應的對抗措施，便于保護我國涉訴企業(yè)的利益。

3、政府應加強對外宣傳使我國盡快擺脫非市場經濟國家的待遇

改革開放20多年，我國已基本上實現(xiàn)了大部分行業(yè)的市場化運營，然而有些國家卻無視客觀現(xiàn)實，妄加臆斷中國為非市場經濟國家，以不確定的“替代國”標準對中國提起反傾銷訴訟。市場經濟地位這個先決條件不解決，中國多數(shù)出口企業(yè)就將仍舊處于被動地位。因此，中國政府應利用國內外媒體加強宣傳攻勢，大力宣傳我國市場化進程，并可以委托過國內外有關專家或權威機構對我國市場經濟轉軌程度進行鑒定，增強說服力，避免歧視性待遇。

4、加強宏觀調控政策指引開辟廣闊的市場空間實現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略

我國對外出口存在市場集中，產品花樣單一的特點，由此造成了易于被指控反傾銷的狀況。我國政府應加強對外貿易管理，引導國內企業(yè)全方位、多層次地打開國際市場。如此，便形成了一旦某個市場丟失，滯留產品可以由其它市場消化的整體優(yōu)勢。

（二）從企業(yè)角度看

1、加大科研投入優(yōu)化出口結構

我國企業(yè)要從單一的貨物貿易向技術貿易領域發(fā)展，同時，提高產品的科技含量，減少國內企業(yè)間的沖突，避免形成低價競銷的狀況。另外我國企業(yè)應合理定價，這是我國反傾銷訴訟成功與否的一個重要問題。

2、規(guī)范企業(yè)內部管理

我國企業(yè)應加快實現(xiàn)對帳目的統(tǒng)一管理，與國際接軌。這些數(shù)據(jù)將是反傾銷訴訟中重要的證據(jù)來源。企業(yè)不僅要采取國際標準，還應該了解主要出口國家的相關制度，注意兩者的不同。這樣，我們所提出的會計報表將更加規(guī)范化，具有更強的證明力及可信度。

3、建立反傾銷訴訟基金鼓勵企業(yè)積極應訴

國內一些企業(yè)在遭遇反傾銷訴訟時，由于同行業(yè)其他企業(yè)的不配合或不積極配合往往力不從心，而相當一部分企業(yè)存在“搭便車”的心理，這是片面、狹隘和短視的。一旦國外對我國反傾銷訴訟成功，我國的同種產品以及同類產品在該市場將受重創(chuàng)，甚至可能從該市場完全退出。這對我國該產業(yè)的對外貿易將是巨大沖擊。因此，國內企業(yè)應團結起來，一致對外，維護企業(yè)的合法權益，應建立相關的應訴基金，對參與訴訟的企業(yè)予以支持和鼓勵。

4、加強與外國企業(yè)的聯(lián)系與合作

在反傾銷案件中，起訴方的利益往往也是多元化和多層面的，因此，在對外貿易中，我國企業(yè)應促進貿易雙方的深層了解與合作，達成相關協(xié)議，以求在中國產品被指控傾銷時，該國部分相關企業(yè)能共同參與訴訟，提供有利于我方的相關證明，甚至說服起訴方撤訴，這已經是化解反傾銷調查的重要途徑之一。

5、加深對進口國的法律了解拓展信息渠道

我國企業(yè)應盡快培養(yǎng)一批專業(yè)的法律人才，同時，可以通過駐外機構、向外國資本輸出的方式建立的一些海外企業(yè)，了解該國的法律法規(guī)、政策動態(tài)并及時反饋給我國相關機構和企業(yè)，形成快速高效的信息網(wǎng)，完善我國預警機制，為打贏反傾銷訴訟作好充分準備。

參考資料：

（1）李鋒章仁俊著：應對國外對華反傾銷遇警機制的缺陷《經濟與管理研究》2003年第3期68頁

（2）于永達著：《2001中國反傾銷報告》2001年8月版153-154頁

（3）于永達著：《2001中國反傾銷報告》2001年8月版160頁

（4）高永富等著：WTO與反傾銷反補貼爭端2001年7月版310-311頁

（5）劉琦著:論傾銷與反傾銷動態(tài)博弈中可信性問題《國際貿易問題》2002年第10期14頁