歐盟法演變及影響論文

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摘要：通過對(duì)國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法理論分析，以及對(duì)于《歐洲憲法條約》的具體分析，包括對(duì)其形式結(jié)構(gòu)和具體內(nèi)容的分析，認(rèn)為歐盟法從國(guó)際公法最終會(huì)演化為國(guó)內(nèi)法。歐盟法的演變最終會(huì)把歐盟帶入聯(lián)邦制國(guó)家的未來(lái)。“歐洲憲法”雖然現(xiàn)在還沒有歐盟各國(guó)完全通過，但最終肯定會(huì)被歐洲和世界所接受。歐盟法將會(huì)是引領(lǐng)國(guó)際法向國(guó)內(nèi)法演變的先驅(qū)，甚至對(duì)世界法的出現(xiàn)是一個(gè)佐證。

關(guān)鍵詞：適應(yīng)；市場(chǎng)；加強(qiáng)；財(cái)務(wù)；管理

1《歐洲憲法條約》概述

1.1產(chǎn)生背景

德國(guó)外長(zhǎng)菲舍爾在洪堡大學(xué)的演講率先提出歐盟制定憲法的問題，菲舍爾認(rèn)為，聯(lián)邦和民族國(guó)家之間進(jìn)行主權(quán)分割的前提條件是簽訂一項(xiàng)《歐洲憲法條約》，他說(shuō)，“從合作的加強(qiáng)走向《歐洲憲法條約》——《歐洲憲法條約》正是完全一體化的前提條件——這個(gè)步驟需要我們有意識(shí)的重新建設(shè)歐洲。”隨之，引發(fā)了一場(chǎng)“歐盟是否需要一部憲法”的大討論。2004年10月29日，歐盟25個(gè)成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人在羅馬簽署了《歐洲憲法條約》（TreatyEstablishingaConstitutionforEurope）。條約規(guī)定歐盟全部成員國(guó)根據(jù)本國(guó)立憲程序批準(zhǔn)后方能生效。如獲得所有成員國(guó)和歐洲議會(huì)的批準(zhǔn)，條約將于2006年11月1日正式生效。

1.2新條約談判

現(xiàn)今歐盟成員國(guó)共27國(guó)，只有16國(guó)批準(zhǔn)《歐洲憲法條約》。2005年《歐洲憲法條約》被法國(guó)和荷蘭行的全民公決否決,歐盟陷入嚴(yán)重的信任危機(jī)。2007年6月23日，歐洲聯(lián)盟27國(guó)首腦就替代《歐洲憲法條約》的新條約草案達(dá)成協(xié)議，持續(xù)兩年的歐盟制憲危機(jī)隨之宣告結(jié)束。《歐洲憲法條約》部分內(nèi)容經(jīng)過談判會(huì)做改動(dòng)，但核心部分被保留。主要改動(dòng)的內(nèi)容為：

（1）涉及歐盟“國(guó)歌”、“國(guó)旗”等帶有國(guó)家性質(zhì)的象征性內(nèi)容被刪除。

（2）“雙重多數(shù)表決”制的適用得到限制。首腦會(huì)議決定將雙重多數(shù)表決機(jī)制推遲到2014年實(shí)施,并有3年過渡期。

（3）英國(guó)獲得了《基本權(quán)利憲章》的“豁免權(quán)”，而且有權(quán)決定哪些司法和內(nèi)政事務(wù)可以接受歐盟參與。

（4）“歐盟外交部長(zhǎng)”更名為“歐盟外交與安全高級(jí)代表”。

（5）推進(jìn)歐盟機(jī)構(gòu)改革將是新條約的主要目標(biāo)之一。體現(xiàn)為改變歐盟理事會(huì)現(xiàn)行的半年輪值主席國(guó)制度為“常設(shè)主席”制度等等。

（6）民族國(guó)家的權(quán)力也得到了加強(qiáng)。

（7）新約不再要求參加國(guó)以全民公決的方式予以批準(zhǔn)。

（8）新條約不再沿用《歐洲憲法條約》這一名稱。

2對(duì)《歐洲憲法條約》的分析

2.1對(duì)其形式結(jié)構(gòu)的分析

《歐洲憲法條約》在結(jié)構(gòu)上仿照主權(quán)國(guó)家的憲法,采取了序言和正文的樣式。除序言外，共分為四部分(Part)。其中第一部分類似憲法的總綱，用以建立歐盟的基本架構(gòu)，分九目(Title)界定歐盟的目標(biāo)、基本價(jià)值、權(quán)限、機(jī)構(gòu)、法律工具、民主體制、財(cái)源預(yù)算、周邊關(guān)系及會(huì)員進(jìn)退。

第二部系原有的《歐洲聯(lián)盟基本權(quán)利憲章》，再分七篇，分別界定人性尊嚴(yán)、自由、平等、社會(huì)權(quán)、市民權(quán)、司法權(quán)。之所以將《歐洲憲法條約》冠之以“憲法”的名稱，最主要的原因就在于該部《歐洲憲法條約》設(shè)計(jì)了一部分獨(dú)特的內(nèi)容，即第二部分《聯(lián)盟的基本權(quán)利憲章》。從標(biāo)準(zhǔn)憲法而言，憲法往往由三個(gè)組成部分構(gòu)成：一是國(guó)家組織；二是公民基本權(quán)利；三是憲法修改。因此,《歐洲憲法條約》中《聯(lián)盟的基本權(quán)利憲章》的存在使該條約脫離了以往具有憲法性文件的組織法形態(tài)，而上升為一種標(biāo)準(zhǔn)憲法形態(tài)。

第三部則以原《歐洲共同體條約》為基礎(chǔ)，細(xì)部規(guī)范歐盟各項(xiàng)政策的內(nèi)容及權(quán)限，分七篇論述一般原則、市民權(quán)與無(wú)歧視原則、對(duì)內(nèi)政策、聯(lián)系政策、對(duì)外行動(dòng)、聯(lián)盟運(yùn)作和共同條款。

第四部則是關(guān)于條約本身的法律規(guī)范和修約程序。2.2對(duì)其具體內(nèi)容的分析

《歐洲憲法條約》為推動(dòng)歐盟的憲政改革引進(jìn)的措施主要體現(xiàn)在七個(gè)方面，包括歐盟的權(quán)能改革、歐盟機(jī)構(gòu)的改革、對(duì)歐盟公民基本權(quán)利的保護(hù)、確立歐盟法的最高性、基礎(chǔ)條約的制定程序和批準(zhǔn)程序。其中前三個(gè)方面宣告歐洲《歐洲憲法條約》所規(guī)定內(nèi)容的根本性，后四個(gè)方面試圖樹立《歐洲憲法條約》在程序上的最高性。從內(nèi)容方面來(lái)看,歐盟憲法草案不僅有其名,而且有其實(shí)。內(nèi)容規(guī)定了諸如“歐洲理事會(huì)、外交部長(zhǎng)、歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)、歐盟法院”等原本屬于憲法應(yīng)予規(guī)定的事項(xiàng)。憲法在闡述歐洲聯(lián)盟的宗旨時(shí)指出:“為其公民提供一個(gè)無(wú)內(nèi)部邊界的自由、安全、公正的地域,一個(gè)自由、公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)部市場(chǎng)。”憲法的第二篇規(guī)定了歐洲聯(lián)盟的基本權(quán)利和歐洲公民資格,引人注目的是,歐盟憲法將其置于第一部分且緊接在“定義與宗旨”之后進(jìn)行規(guī)定,這與世界上絕大多數(shù)國(guó)家的憲法具有極大的相似性。

3歐盟法的演變及其影響

3.1歐盟法的演變

通過以上對(duì)《歐洲憲法條約》的分析，本人得出這樣一種結(jié)論：歐盟法正在經(jīng)歷從國(guó)際公法（歐盟法以傳統(tǒng)意義上的國(guó)際組織開始其生命）——共同體法——聯(lián)盟的法——“國(guó)內(nèi)法”的演變過程。

3.2歐盟法演變的影響?yīng)?/p>

（1）歐盟法演變對(duì)國(guó)際法理論的啟示。

國(guó)際條約作為國(guó)際法的主要淵源，在全球化時(shí)代日益成為確定國(guó)家之間權(quán)利與義務(wù)的基本形式。在全球化進(jìn)程中，國(guó)家之間的交往日益增多，國(guó)際關(guān)系越來(lái)越密切，國(guó)家在有關(guān)領(lǐng)域的權(quán)利義務(wù)關(guān)系就更為復(fù)雜。為了維護(hù)各國(guó)的利益，促進(jìn)國(guó)際社會(huì)的共同發(fā)展，相關(guān)國(guó)家通過談判和磋商，就具體問題和事件達(dá)成共同意志，并以條約的形式把它固定下來(lái)。在條約的簽訂過程中，每一個(gè)國(guó)家都不能不考慮國(guó)內(nèi)法的規(guī)定和立場(chǎng)，并按照國(guó)內(nèi)法的要求來(lái)談判和磋商，有時(shí)甚至要將國(guó)內(nèi)法的規(guī)定直接寫進(jìn)國(guó)際條約，從而使國(guó)際條約直接包含國(guó)內(nèi)法的規(guī)定，這就使國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法達(dá)到有機(jī)融合。

現(xiàn)代國(guó)際法的挑戰(zhàn)并非根源于其“軟法”的特性，而是在于法律內(nèi)在化和外在化的極端分裂。現(xiàn)代性對(duì)非宗教基督-主權(quán)靈魂化的國(guó)家-的瓦解，促使法律回歸到自然狀態(tài)下的社會(huì)正義與基本自由，國(guó)內(nèi)法必然呈現(xiàn)強(qiáng)制弱化的發(fā)展趨勢(shì)。

（2）歐盟法演變對(duì)世界的影響。

當(dāng)今世界區(qū)域一體化以歐洲區(qū)域一體化最有代表性。歐洲一體化是區(qū)域一體化的開創(chuàng)者和引領(lǐng)者。在制度創(chuàng)新、制度改革和制度變遷方面，歐洲一體化都堪稱度已無(wú)二。其開創(chuàng)的“歐洲模式”給區(qū)域一體化提出了新的道路。從區(qū)域一體化的地域路徑出發(fā)，歐洲一體化所代表的利維坦的產(chǎn)生，將會(huì)在全球激勵(lì)區(qū)域一體化的浪潮，在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的必然互動(dòng)中，最原始的最絕對(duì)的國(guó)家主權(quán)將會(huì)在一體化的歷史進(jìn)程中發(fā)生“多米諾”效應(yīng)，而這個(gè)過程本身就是國(guó)際法繁榮的歷史。無(wú)論好似以WTO為開端的多米諾效應(yīng)還是以歐洲一體化為啟示的多米諾效應(yīng)，其必然邏輯是國(guó)家主權(quán)的空心化和形式化，主權(quán)的被動(dòng)轉(zhuǎn)移或民主“匯合”將使國(guó)際法更具有合法性和強(qiáng)制性。

歐盟法的內(nèi)在化和外在化預(yù)示了現(xiàn)代國(guó)際法未來(lái)的發(fā)展軌跡。歐盟法的內(nèi)在化提供了在國(guó)際法中加強(qiáng)正義價(jià)值認(rèn)同感的路徑，歐盟法的外在化則為確立有效的國(guó)際機(jī)制以改變主權(quán)國(guó)家造成的無(wú)政府狀態(tài)暗示了前進(jìn)的道路。

參考文獻(xiàn)

［1］錢寧峰.基本權(quán)利規(guī)定的文本分析［R］.歐洲經(jīng)濟(jì)一體化中的新法律問題國(guó)際會(huì)議，2006-11-17-19.

［2］雷益丹.論《建立歐洲憲法條約》對(duì)歐盟憲政改革的影響［R］.歐洲經(jīng)濟(jì)一體化中的新法律問題國(guó)際會(huì)議，2006-11-17-19.