國際法與傳染性疾病控制論文

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傳染性疾病在人類幾千年的歷史中曾經(jīng)扮演了，而且極有可能在以后繼續(xù)扮演重要的角色。翻開史書，我們可以讀到曾經(jīng)吞噬了中世紀歐洲近三分之一人口的黑死病，讀到造成兩千多萬條人命的消亡的1818年全球性的流行感冒，讀到艾滋病——這個上世紀末開始的整個人類的一場夢魘。而去年突如其來的一場“非典”風暴則使得身處于21世紀的我們切身體驗到了傳染性疾病的暴虐與可怕，并開始反思人類科技進步的局限和單純以GDP增長為中心的經(jīng)濟發(fā)展觀的缺失。

實際上，伴隨著近代民族國家體制的確立與發(fā)展，人類社會就已經(jīng)開始在國內(nèi)和國際兩條途徑上對傳染性疾病的預(yù)防與控制進行了努力。最早被人們拿來與傳染性疾病對抗的武器——“隔離”（Quarantine）可以溯源到15世紀歐洲的意大利城邦。在當時，來自黑死病疫區(qū)的商船到達繁華的威尼斯港口時會被要求到一個孤地拋錨停留40天，不允許一個人上岸（Quarantine一詞來自拉丁文，意指40天），這也就是我們在去年非典危機中耳熟能詳?shù)摹案綦x”一詞的由來。以此為發(fā)端，到19世紀時，各國已經(jīng)在國內(nèi)立法中對“隔離”措施建立了一套嚴格而又內(nèi)容各異的規(guī)范體系。彼時，近代民族國家體制和以絕對領(lǐng)土主權(quán)觀念為支柱的近代國際法也已臻成熟，而所謂“國際法”在那時更多的是保證（歐洲）各國得以“共處”的一套規(guī)范體系，國家邊界不再僅僅是地理上的分界線，它更由于是各國主權(quán)權(quán)力的外在體現(xiàn)而被增添了神圣的色彩。然而，帶有某種嘲諷意味的是，人類的政治文明只能統(tǒng)治人類的世界，在微生物的世界里它是虛無的，傳染性疾病不會在一國的邊界前自動停止傳播，這也決定了人類只有通過國際合作才能更有效的應(yīng)對微生物世界的挑戰(zhàn)。正如國際關(guān)系學者L.S.Woolf在1916年宣稱的那樣，國家獨立與自保、國家利益的理論和國際社會、國際利益的現(xiàn)實之間的沖突，在人類與霍亂、鼠疫等傳染性疾病的斗爭史中得到了最為清楚和持久的表現(xiàn)。而這一過程似乎也論證了這樣一種觀點，即國際法正經(jīng)歷著從“共處法”向“合作法”的轉(zhuǎn)變。

19世紀在國際法發(fā)展的紀年表中被稱為一個“國際會議”的世紀，當時的歐洲各國為了解決郵政，通訊，度量衡，河道利用與管理等跨國性的行政事務(wù)問題召開了一系列的國際會議，建立了大量的國際行政聯(lián)盟，這些行政聯(lián)盟也正是許多今天活躍于世界舞臺上的國際組織的前身。在國際公共衛(wèi)生合作領(lǐng)域，自1851年在巴黎召開的首屆國際衛(wèi)生會議后，歐洲各國在近半個世紀的時間里共舉行了六次會議，并于1892年在意大利威尼斯締結(jié)了人類歷史上第一個具有拘束力的國際衛(wèi)生條約（InternationalSanitaryConvention，1892），并在以后的國際衛(wèi)生會議上多次加以修改與補充。這些會議與條約的根本目標可以概括為：一、保護歐洲免受外來傳染性疾病的入侵；二、協(xié)調(diào)統(tǒng)一各國的隔離措施以便利國際貿(mào)易的進行。國際貿(mào)易與傳染性疾病在19世紀時就以國際立法的形式緊密地聯(lián)系起來，一方面各國有權(quán)采取措施保護國內(nèi)公共衛(wèi)生的安全，另一方面又必須進行國際合作以確保此類措施不對貿(mào)易增加不合理的負擔，造成不合理的阻礙。在整個國際貿(mào)易法的發(fā)展進程中，這一矛盾貫穿始終。大而言之，傳染病的國際預(yù)防與控制只不過是從一個特定的角度折射出了在這個“無政府主義”的世界里國際法存在的根據(jù)和理由：在確立國家主權(quán)原則同時通過國家間的合作與博弈對涉及到共同利益的問題進行協(xié)調(diào)與規(guī)制。

二戰(zhàn)以后聯(lián)合國的成立堪稱國際法發(fā)展進程中的一座里程碑，而隨后關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的誕生則標志著國際貿(mào)易法的發(fā)展進入了一個嶄新的階段，自由貿(mào)易理論指導(dǎo)下的GATT體制確立了最惠國待遇和國民待遇原則作為國際貿(mào)易活動的基本指針，同時又在GATT第20條里列舉了“一般例外”事項，允許成員方在特定情況下背離非歧視原則，采取措施以保護本國的重大或根本利益，其中就包括“為保護人類，動物或植物的生命健康所必需的措施”（第20條b項），但又規(guī)定“此類措施的實施不得在情形相同的國家之間構(gòu)成任意歧視的手段或構(gòu)成對國際貿(mào)易的變相限制”。在這里，我們看到了關(guān)貿(mào)總協(xié)定與國際衛(wèi)生條約之間一種精神上的傳承：承認各國有權(quán)將可能威脅本國公共衛(wèi)生安全的外國產(chǎn)品據(jù)之門外，同時又對此項權(quán)力加以規(guī)制，以避免其被濫用為一種貿(mào)易保護的手段。然而美好的藍圖與現(xiàn)實之間總是存在著差距，關(guān)貿(mào)總協(xié)定半個世紀的歷程告訴我們，僅僅依靠第20條這樣一個概括性的規(guī)定無法承擔起這樣一個重任，于是在烏拉圭回合談判中，《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》（SPS協(xié)議）應(yīng)孕而生，成為龐大的WTO法律體系的一個組成部分。

與GATT體制相比較，SPS協(xié)議在以下三個方面實現(xiàn)了突破：1.要求SPS措施必須建立在科學原則與證據(jù)之上（SPS協(xié)議第2條）；2.要求成員方將各自的SPS措施與國際標準相協(xié)調(diào)（SPS協(xié)議第3條）3.運用更為有效的WTO爭端解決機制應(yīng)對與SPS措施相關(guān)的爭議（SPS協(xié)議第11條）。SPS協(xié)議的可操作性通過前兩項規(guī)定得到了顯著的增強，而后一項規(guī)定則使得SPS協(xié)議的實施有了強制性爭端解決機制作為后盾和保障，這在所有的旨在協(xié)調(diào)貿(mào)易與公共衛(wèi)生安全之間關(guān)系的國際協(xié)定中還是第一次，從宏觀的角度考察，這也是國際法的強制性正在發(fā)生變化的一個極好的例證。

在國際貿(mào)易法之外，國際法的其他分支部門同樣與傳染性疾病的預(yù)防和控制有著千絲萬縷的聯(lián)系。

國際人權(quán)法在二戰(zhàn)以后得到了長足的發(fā)展，“國際人權(quán)憲章”的誕生標志著尊重與保障人權(quán)已經(jīng)成為全人類的共識。正如美國人權(quán)法學者K.Tomasevski所說的那樣，實際上每一項傳染病的防控措施都有著人權(quán)保障的內(nèi)涵。舉例來說，隔離等傳染病防控措施必然會對個人自由遷徙的權(quán)利造成暫時性的限制，但是包括隔離在內(nèi)的傳染病防控措施卻又是政府為了保障人民享有健康權(quán)（righttohealth）而實施，人權(quán)理論中個人人權(quán)與集體人權(quán)的劃分，人權(quán)的絕對性與非絕對性的爭論在這里得到了現(xiàn)實的反映。此外，對某些特殊人群（如艾滋病，結(jié)核病，肝炎等傳染性疾病患者）在諸如婚姻權(quán)，工作權(quán)，受教育權(quán)方面的人權(quán)保障更是國內(nèi)外共同關(guān)注的熱點問題，這些都有待于人們進行更深一步的研究與思考。如何在防止與控制傳染性疾病的過程中來更好地保障人權(quán)，我們有理由期待國際人權(quán)法學界從國際法的角度對這一命題做出應(yīng)有的貢獻。

瘟疫向來與兵禍共生，歷史上戰(zhàn)爭一向是傳染性疾病產(chǎn)生的根源和肆虐的舞臺，國際法對戰(zhàn)爭的態(tài)度經(jīng)歷了從承認訴諸戰(zhàn)爭權(quán)是國家的一項固有的權(quán)利（20世紀以前），到對戰(zhàn)爭權(quán)加以一定的限制（國際聯(lián)盟盟約），再到禁止非法使用武力（聯(lián)合國憲章）的曲折的發(fā)展進程，國際人道法也在這一進程中逐步成熟與完善起來，國際人道法的發(fā)展對于傳染性疾病的防止與控制起到了積極的推動作用，對研制，使用生物武器等大規(guī)模殺傷性武器進行禁止的一系列國際立法，如1972年《禁止細菌（生物）及毒素武器的發(fā)展，生產(chǎn)及儲存以及銷毀這類武器的公約》更與傳染性疾病的防控有著直接的關(guān)系。

傳染性疾病的產(chǎn)生

與傳播同人類居住環(huán)境的狀況有著密切的聯(lián)系，從這個意義上來說，整個國際環(huán)境法體系——大氣的保護，水資源的保護，荒漠化的治理，森林資源的護理，對有害廢棄物處置的管制等等都與傳染性疾病的防止與控制有關(guān)。

如前所述，國際法在人類與傳染性疾病的斗爭中發(fā)揮了不可忽視的作用。但正如我們必須認識到國際法的局限性，認識到國際法永遠也不可能解決國際社會中的所有問題一樣，我們在面對自然和宇宙之時更需要懷有一種謙卑的心態(tài)，認識到人類的才智、知識與制度設(shè)計只能改善而無法徹底消除人類在面對微生物世界入侵時的脆弱性，認識到在人類誕生以前就已經(jīng)出現(xiàn)的傳染性疾病，將像歷史上已經(jīng)證明的那樣，會繼續(xù)成為影響人類歷史進程的一個重要因素?；蛟S，持有這樣一種心態(tài)將會更加有助于我們認識和改善自己的處境。