民國初期經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)論文

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近代中國的資本主義經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，起始于清末新政時(shí)期，展開于民國初年，完成于國民黨政府時(shí)期。其中民國初年的經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)基本奠定了近代中國的資本主義經(jīng)濟(jì)法制體系，有承上啟下的重要地位，且對(duì)建立和維持當(dāng)時(shí)的資本主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，均具有重要的意義，這也反映了辛亥革命對(duì)中國資本主義發(fā)展的推動(dòng)作用。

一概況和特點(diǎn)

民國初年的經(jīng)濟(jì)法規(guī)建設(shè)起始于孫中山領(lǐng)導(dǎo)下的南京臨時(shí)政府時(shí)期，但系統(tǒng)的制訂工作則是從袁世凱為首的北洋政府成立后才開始的。1912年5月14日，袁世凱命令工商部：「從速調(diào)查中國開礦辦法及商事習(xí)慣，參考各國礦章、商法，草擬民國礦律、商律，并挈比古今中外度量權(quán)衡制度，籌訂劃一辦法」1.此后，在資產(chǎn)階級(jí)代表人物劉揆一和張謇任工（農(nóng)）商總長期內(nèi)（1912年8月2日-1913年7月18日；1913年9月11日-1915年9月18日），開始系統(tǒng)地制訂經(jīng)濟(jì)法規(guī)。到了1921年，已頒布經(jīng)濟(jì)法規(guī)四十多項(xiàng)（不含各法規(guī)施行細(xì)則），包括工商、礦冶、金融、權(quán)度、農(nóng)林、經(jīng)濟(jì)社團(tuán)，引進(jìn)外資和僑資等方面2.

資本主義經(jīng)濟(jì)法制體系的初步完成

與清末新政時(shí)期頒布的經(jīng)濟(jì)法規(guī)相比，民初的經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)向前跨進(jìn)了一大步。首先，所頒法規(guī)種類比較齊全，內(nèi)容較為詳盡，初步形成了資本主義經(jīng)濟(jì)法制體系。清末所頒的經(jīng)濟(jì)法規(guī)約計(jì)十余項(xiàng)3，其范圍雖已涉及新式工業(yè)、商業(yè)、礦業(yè)、鐵路、銀行和商人社團(tuán)，但其內(nèi)容比較簡略單薄，主要限于新式企業(yè)和社團(tuán)的創(chuàng)辦手續(xù)和組織方式。民初所頒的經(jīng)濟(jì)法規(guī)不僅在種類上已明顯增加，而且在內(nèi)容上也比較周詳全面。如商人通例由清末的9條增至73條，公司條例由清末的67條增至251條，礦業(yè)條例增至111條，商會(huì)由清末的26條增至46條，等等。這些法規(guī)不僅規(guī)定了企業(yè)和社團(tuán)的創(chuàng)辦手續(xù)和組織方式，而且對(duì)其停閉、轉(zhuǎn)讓、納稅、財(cái)務(wù)、分配、獎(jiǎng)懲等方面也都有比較明確的規(guī)定。總的來看，民初所頒的經(jīng)濟(jì)法規(guī)已包括了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各主要部門，且不同程度地涉及生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)和政府經(jīng)濟(jì)管理等領(lǐng)域。

中西結(jié)合，廣采眾議

其次，近代中國作為一個(gè)后發(fā)的資本主義化國家，在制定經(jīng)濟(jì)法規(guī)時(shí)當(dāng)然可以參考先發(fā)資本主義化國家已有的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，但只有與中國的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況相結(jié)合，才能制訂出比較切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，才具有較高的科學(xué)性和可行性。清末經(jīng)濟(jì)法規(guī)的制訂，由于行之倉卒，訂者無知，既沒有很好地領(lǐng)會(huì)西方經(jīng)濟(jì)法規(guī)的精神，也未及詳細(xì)調(diào)查中國的經(jīng)濟(jì)習(xí)慣，因此所頒經(jīng)濟(jì)法規(guī)的功能極其有限。正如民國初年的一篇反映資產(chǎn)階級(jí)意見的文章所言：清政府雖「摹仿他人，頒布一種商律，但是定法律的人沒有法律思想，也不明商業(yè)習(xí)慣，徒有規(guī)定，不能實(shí)施」4.民初經(jīng)濟(jì)法規(guī)的制定則在參考西方有關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，較多地注意到了本國的經(jīng)濟(jì)狀況。其中最為重要的《商人通例》和《公司條例》，系根據(jù)清末各商會(huì)所商討擬訂的《商律總則》和《公司律》草案而制訂的。1907-1909年，上海商務(wù)總會(huì)、商學(xué)會(huì)和預(yù)備立憲公會(huì)受清政府委托，開展商業(yè)習(xí)慣調(diào)查和商法修訂工作。他們「延聘通曉法律之士，調(diào)查各國法理，證以中國之商習(xí)慣，歷二年之久」，召開兩次全國商會(huì)商法討論會(huì)，最后與農(nóng)工商部一起修訂了以上二律，并由農(nóng)工商部呈請(qǐng)資政院審議頒發(fā)，后因辛亥革命爆發(fā)而未及頒行。民國成立，張謇出任農(nóng)商總長后，「即邀原起草員來京，復(fù)加審視，修正十余條」，呈請(qǐng)?jiān)绖P交付國會(huì)議決公布5.因此，該二律的制訂具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，頒布后頗受工商界的歡迎。其它經(jīng)濟(jì)法規(guī)的制訂也比較廣泛地征求了工商界的意見，在1912年11月召開的全國工商會(huì)議上，工商界代表對(duì)公司注冊(cè)章程、商標(biāo)法、特許法、礦業(yè)章程、權(quán)度法、商會(huì)法、保息法都提出了許多建議和要求，后來工（農(nóng)）商部在制訂經(jīng)濟(jì)法規(guī)時(shí)均有多少不同的采納6.

法規(guī)修訂更照顧資產(chǎn)階級(jí)利益

第三，較多地體現(xiàn)了資產(chǎn)階級(jí)的利益。如果說經(jīng)濟(jì)法規(guī)的制訂以商業(yè)習(xí)慣為出發(fā)點(diǎn)已經(jīng)體現(xiàn)了資產(chǎn)階級(jí)的利益的話，那么根據(jù)工商界的要求對(duì)已頒法規(guī)作修改則更進(jìn)一步體現(xiàn)了資產(chǎn)階級(jí)的利益。在這一方面，最典型的事例是《商會(huì)法》的修訂。1914年9月12日，民國政府頒布《商會(huì)法》。各商會(huì)對(duì)新頒《商會(huì)法》不盡滿意，提出了不少修改意見，尤其是對(duì)取消總商會(huì)、全國商會(huì)聯(lián)合會(huì)和行文程序把各商會(huì)視為同級(jí)政府機(jī)關(guān)下屬組織，表示強(qiáng)烈反對(duì)，堅(jiān)決要求修正。從《商會(huì)法》頒布后到1915年4月的半年多時(shí)間里，全國商會(huì)聯(lián)合會(huì)和各地商會(huì)函電交加，接連不斷地向農(nóng)商部提出修改要求7.1915年3月25-29日，全國商會(huì)聯(lián)合會(huì)上海總事務(wù)所還召集二十一個(gè)省區(qū)商會(huì)的七十五名代表，舉行了全國商會(huì)臨時(shí)代表大會(huì)，專門討論《商會(huì)法》修改問題，議決通過了修正草案和意見書，并提請(qǐng)政事堂轉(zhuǎn)呈大總統(tǒng)核準(zhǔn)公布。其意見書提出了五點(diǎn)修改建議：（1）各省會(huì)及通商大埠應(yīng)設(shè)立總商會(huì)；（2）應(yīng)允許組織全國商會(huì)聯(lián)合會(huì)，并得設(shè)立總事務(wù)所；（3）一縣之中不以一會(huì)為限，及商務(wù)繁盛之區(qū)均可設(shè)立商會(huì)；（4）商會(huì)行文程序不能以行政官廳之階級(jí)相繩；（5）商會(huì)圖章不擬由各商會(huì)按內(nèi)務(wù)部統(tǒng)一規(guī)定之式樣各自營造，而應(yīng)由農(nóng)商部頒給關(guān)防8.在全國各商會(huì)的力爭之下，袁世凱政府為緩和與資產(chǎn)階級(jí)的矛盾，不得不考慮修改《商會(huì)法》。1915年11月9日，參政院通過了經(jīng)由張謇提交的全國商會(huì)聯(lián)合會(huì)修正商會(huì)法案，并諮請(qǐng)?jiān)绖P「查照施行」9.12月14日和次年2月1日，袁世凱先后簽發(fā)公布了修正《商會(huì)法》和《商會(huì)法施行細(xì)則》，完全接受了全國商會(huì)的修改意見10.

除了《商會(huì)法》之外，其它法規(guī)也有經(jīng)工商界建議而作修改者。如對(duì)于《公司條例》，農(nóng)商部根據(jù)商情，于1916年1月經(jīng)袁世凱批準(zhǔn)后，將條例中第124條原定的公司股分每股金額，分期收繳者，「至少以五十元為限，但一次全繳者，不妨以二十元為一股」，改作「分期繳者至少以二十元為一股，一次繳者得以五元為一股」，以利招徠股分。又將第186條原定的，公司在開業(yè)前可付給股東年息六厘的官利，開業(yè)后只準(zhǔn)付余利，不準(zhǔn)再付官利，改作開業(yè)后「準(zhǔn)其酌給官利，仍由余利中分派，不得動(dòng)用本金」，既顧及了股東的利益，又防止了公司的「以本充利」11.對(duì)《礦業(yè)條例》，第十六條規(guī)定：「煤礦以二百七十畝以上，十方里以下，其它各礦以五十畝以上，五方里以下為限」；并由農(nóng)商部附加通令，凡礦區(qū)面積不及條例所定最低限額的舊有小礦，必須在一年之內(nèi)自行擴(kuò)充或合并，否則「當(dāng)即查明封禁」12.這自然要遭到眾多的小礦業(yè)主的反對(duì)和抵制，「直隸、河南等省咸紛紛以礦區(qū)限制過嚴(yán)為言」。農(nóng)商業(yè)部在「默察各省小礦情形」之后，感到「若不量予變通，實(shí)有窒礙難行之處」，于是經(jīng)袁世凱批準(zhǔn)后，于1915年7月又制訂頒行了《小礦暫行條例》，「與礦業(yè)條例相輔而行」，允許礦區(qū)面積不足礦業(yè)條例規(guī)定之最低限額者，繼續(xù)照辦13.至于對(duì)其他已頒經(jīng)濟(jì)法規(guī)，應(yīng)工商界的要求和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變動(dòng)而作出一些枝節(jié)性的修改或臨時(shí)變通，則難以一一類舉。

由上可見，在民初經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)過程中，袁世凱領(lǐng)導(dǎo)支持于上，由資產(chǎn)階級(jí)代表人物執(zhí)掌權(quán)力的工（農(nóng)）商部主持于中，廣大的資產(chǎn)階級(jí)參與于下，形成了一種上中下三方面互相配合的局面，這才使民初經(jīng)濟(jì)法規(guī)的制訂工作得以全面而迅速的展開。尤其是資產(chǎn)階級(jí)的廣泛參與更使之走向健全化和科學(xué)化。這一切無疑是辛亥革命造就了一個(gè)比較資產(chǎn)階級(jí)化的政府和比較民主化的政治體制的一種表現(xiàn)。

二意義和作用

法律的主要功能是建立和維持某種特定的社會(huì)秩序，經(jīng)濟(jì)法規(guī)的主要功能自然是建立和維持某種特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。民初所頒的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，就其所涉及的范圍和本身內(nèi)容的特有法律功能而言，它們使清末新政時(shí)期開始產(chǎn)生的資本主義經(jīng)濟(jì)秩序得到了進(jìn)一步的調(diào)整和完善。

政府經(jīng)濟(jì)管理的法制化和經(jīng)濟(jì)化

政府把自己的發(fā)展經(jīng)濟(jì)規(guī)劃變成社會(huì)實(shí)踐和管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方式有多種多樣，但是只有在采取法律和經(jīng)濟(jì)的方式之后，才能取得比較普遍的社會(huì)效果，才符合資本主義經(jīng)濟(jì)管理的基本原則。民初所頒經(jīng)濟(jì)法規(guī)，已程度不同地涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政府經(jīng)濟(jì)管理的各個(gè)方面，這表明政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理開始走上法制化的道路。在鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面，民國政府不僅采用了輿論號(hào)召和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)的方法，而且采用了經(jīng)濟(jì)手段。其一是實(shí)行保息和補(bǔ)助政策。《公司保息條例》規(guī)定，撥存公債券二千萬元作為基金，對(duì)棉織業(yè)、毛織業(yè)、制鐵業(yè)、制絲業(yè)、制茶業(yè)、制糖業(yè)六類新辦企業(yè)給予三年保息。《植棉制糖牧羊獎(jiǎng)勵(lì)條例》規(guī)定，凡擴(kuò)充植棉者，每畝獎(jiǎng)銀二角；凡改良植棉者，每畝獎(jiǎng)銀三角；凡種植制糖原料者，蔗田每畝補(bǔ)助苗銀三角，肥料銀六角，甜菜田每畝補(bǔ)助菜種銀1角、肥料銀三角；凡牧場(chǎng)改良羊種者，每百頭獎(jiǎng)銀三十元。其二是實(shí)行減免稅厘政策。1914年初，對(duì)「與國際貿(mào)易處競(jìng)爭之地位者」和「為制造品之原料者」的商品減免稅厘14.3月，頒布《礦業(yè)條例》，所定之礦稅較清末大為減輕，礦區(qū)稅（每畝每年），貴重礦由0.42元減至0.30元，一般礦由0.28元減至0.15元；礦產(chǎn)稅（按值抽稅），貴重礦由10%降至1.5%，一般礦由5-3%降至1%；取消清末舊章每年提取公司余利十分之五歸政府和業(yè)主均分的規(guī)定。其三是實(shí)行專利政策。《暫行工藝品獎(jiǎng)勵(lì)章程》規(guī)定：「凡關(guān)于工藝上之物品及方法首先發(fā)明及改良者」，可以享受三年或五年的生產(chǎn)經(jīng)營專利。其四是減少新辦企業(yè)注冊(cè)費(fèi)。1913年5月頒布的《公司注冊(cè)暫行章程》，對(duì)所有公司一律按資本數(shù)額確定注冊(cè)費(fèi)之多少，且「從輕規(guī)定」注冊(cè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。1914年7月19日正式公布的《公司注冊(cè)規(guī)則》和《商業(yè)注冊(cè)條例》，其所定的各等公司注冊(cè)費(fèi)又較暫行章程所定標(biāo)準(zhǔn)降低了33-80%不等15.與清末以官爵獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)的主要投資者相比，民初經(jīng)濟(jì)法規(guī)中的上述經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)助措施，不僅具有更大的實(shí)際效應(yīng)，而且使創(chuàng)辦者和全體投資者共同受益，具有普遍的鼓勵(lì)意義，這無疑是經(jīng)濟(jì)管理手段經(jīng)濟(jì)化的重要表現(xiàn)。

企業(yè)和企業(yè)家的法人化

所謂企業(yè)和企業(yè)家的法人化，就是確定企業(yè)和企業(yè)家的法律地位，包括規(guī)定他們的存在資格，確認(rèn)他們的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，賦予他們特定的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)。關(guān)于存在資格，《公司條例》對(duì)公司的概念作了明確的界定，只有「以商（泛指工商各業(yè)──作者）行為為業(yè)而設(shè)立之團(tuán)體」才可稱為公司；并對(duì)無限公司、兩合公司、股份有限公司、股份兩合公司等不同類型公司的組成方式和停閉、解散，都作了明確的規(guī)定。《商人通例》把商人的范圍界定為：「商業(yè)之主體之人」，包括買賣、賃貸、制造、加工、水電煤氣、出版印刷、金融、信托、勞務(wù)承攬、旅店、堆棧、保險(xiǎn)、運(yùn)輸、托運(yùn)、牙行、居間、等業(yè)之廠店行號(hào)的業(yè)主，此外「凡有商業(yè)之規(guī)模布置者，自經(jīng)呈報(bào)該管官廳注冊(cè)后，一律作為商人」。也就是說，凡經(jīng)注冊(cè)設(shè)立之所有企業(yè)的主要開辦者均屬商人。

關(guān)于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，《公司條例》規(guī)定：「凡公司均認(rèn)為法人」，有照章招集和運(yùn)用資本之權(quán)，其財(cái)產(chǎn)受政府保護(hù)，非因依法解散、退股，任何人不得隨便侵占、處置；股東有依法投入、撤退、出售、轉(zhuǎn)讓、清償自己股份的權(quán)利。在經(jīng)營上，各公司均有按照其注冊(cè)之營業(yè)范圍自主經(jīng)營的權(quán)利。《公司條例》規(guī)定：「執(zhí)行業(yè)務(wù)者為股東之全體或其中數(shù)人」，「代表公司之股東，凡關(guān)于公司營業(yè)事務(wù)……均有處理之權(quán)限」。《商人通例》規(guī)定：商人「有獨(dú)立訂結(jié)契約負(fù)擔(dān)義務(wù)之能力」；「得以其姓名或其它字樣為商號(hào)」；「如有他人冒用或以類似之商號(hào)不正之競(jìng)爭者，該號(hào)商人得呈請(qǐng)禁止其使用，并得請(qǐng)求損害賠償」。《礦業(yè)條例》規(guī)定：凡中國國民或法人均有「依本條例取得礦業(yè)權(quán)」的資格。礦業(yè)權(quán)一經(jīng)取得，即被「視為物權(quán)，準(zhǔn)用關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)諸法律之規(guī)定」，地面業(yè)主或任何他人不得抗拒或侵犯。對(duì)于企業(yè)及其經(jīng)營者和股東的其它責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，《公司條例》、《商人通例》、《礦業(yè)條例》及各種注冊(cè)條例均有明確而詳細(xì)的規(guī)定。這一切不僅使企業(yè)的自主權(quán)有所保證，而且促使企業(yè)的經(jīng)營管理走上規(guī)范化的軌道。

競(jìng)爭的自由化和正規(guī)化

競(jìng)爭的自由化和正規(guī)化，也就是企業(yè)和企業(yè)家擁有進(jìn)行合法自由競(jìng)爭的權(quán)利。民初所頒的經(jīng)濟(jì)法規(guī)使企業(yè)和企業(yè)家開始獲得這一權(quán)利。如《公司條例》允許企業(yè)家在任何地區(qū)開辦企業(yè)或設(shè)立分支企業(yè)。《礦業(yè)條例》則規(guī)定：金、銀、銅、鐵、煤等一類礦質(zhì)，不論申請(qǐng)者是否擁有地面所有權(quán)，「應(yīng)以呈請(qǐng)礦業(yè)權(quán)在先者有優(yōu)先取得礦業(yè)權(quán)之權(quán)」；水晶、石棉、云母、大理石等二類礦質(zhì)，地面業(yè)主有優(yōu)先取得權(quán)，如地面業(yè)主棄權(quán)或不能按時(shí)開工，「得另準(zhǔn)他人取得其礦業(yè)權(quán)」。此外，封建壟斷性專利權(quán)的取消，也為競(jìng)爭的自由化和正規(guī)化創(chuàng)造了有利的社會(huì)條件。《暫行工藝品獎(jiǎng)勵(lì)章程》規(guī)定：只有確屬發(fā)明創(chuàng)造者，才能享受三至五年的專利權(quán)，廢除了清末實(shí)行的那種幾十年內(nèi)不許別家同類企業(yè)在同一地區(qū)乃至全國境內(nèi)開辦的壟斷性專利權(quán)。與此同時(shí)，也禁止不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭，冒名冒牌行為為法律所不許。這樣既保護(hù)了發(fā)明創(chuàng)造，又打破了特權(quán)壟斷，為合法的自由競(jìng)爭創(chuàng)造了有利的條件。

融資渠道的社會(huì)化和國際化

暢通而寬廣的融資渠道是資本主義企業(yè)產(chǎn)生發(fā)展的首要條件，民初所頒經(jīng)濟(jì)法規(guī)中，關(guān)于銀行營業(yè)、證券交易、外資利用、僑資引進(jìn)的規(guī)定，促使這一首要條件有較大改善。南京臨時(shí)政府期間，先后頒布了中央、商業(yè)、海外匯業(yè)、興農(nóng)、農(nóng)業(yè)、殖邊、惠工、儲(chǔ)蓄、庶民銀行則例16，鼓勵(lì)銀行事業(yè)，整頓金融秩序，活躍金融市場(chǎng)，以扶助農(nóng)工商實(shí)業(yè)，使金融制度初具規(guī)模。袁世凱政府成立后，又先后頒布了勸業(yè)、農(nóng)工、農(nóng)商銀行條例和章程。擬設(shè)立全國性的大型勸業(yè)銀行，「以放款于農(nóng)林、牧墾、水利、礦產(chǎn)、工廠等事業(yè)為目的」；號(hào)召每縣均設(shè)農(nóng)工銀行，「以通融資財(cái)，振興農(nóng)工業(yè)為宗旨」。與此同時(shí)，還頒布了《證券交易所法》，準(zhǔn)許每一地區(qū)設(shè)一證券交易所，以便「國債票、股分票、公司債票及其它有價(jià)證券」之流通。這些條例、法規(guī)的頒行，促進(jìn)了銀行、證券交易所等金融業(yè)的發(fā)展和金融制度的完善，金融市場(chǎng)益趨活躍，使企業(yè)的融資渠道日益社會(huì)化。關(guān)于利用外資，《礦業(yè)條例》規(guī)定：「凡與中華民國有約之外國人民得與中華民國人民合股取得礦業(yè)權(quán)，但必須遵守本條例及其它關(guān)系諸法律，外國人民所占股分不得逾全股份十分之五。」這雖然會(huì)給外資侵華造成可乘之機(jī)，但也為中國企業(yè)開辟了國際融資渠道。在鼓勵(lì)華僑回國投資方面，1913年11月由袁世凱簽發(fā)的《保護(hù)華僑投資實(shí)業(yè)之通令》聲稱：「嗣后各處僑民投資回國興辦實(shí)業(yè)者，應(yīng)由各省行政長官通飭所屬從優(yōu)待遇，協(xié)力維持。」1915年5月，福建省制訂了保護(hù)華僑回國投資辦法五條，對(duì)回國華僑之人身和資產(chǎn)安全妥加保護(hù)。1916年1月，廣東省修改了清末頒布的保護(hù)華僑條例，使之滿足粵藉華僑的要求，鼓勵(lì)他們回國投資17.這些通告、條例的頒行，使華僑回國投資興辦實(shí)業(yè)的條件得到進(jìn)一步改善，回國投資者接踵而至18.

市場(chǎng)的統(tǒng)一化

市場(chǎng)的統(tǒng)一化既是資本主義經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，也是資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，而市場(chǎng)的統(tǒng)一化除了有賴于交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展之外，也需要有統(tǒng)一的貨幣和度量衡制度。民國之前，中國的貨幣和度量衡制度混亂，種類繁多，折算頗繁，極不利于國內(nèi)外商品流通。1914年2月7日，民國政府頒布了《國幣條例》及其施行細(xì)則，統(tǒng)一規(guī)定國幣標(biāo)準(zhǔn)，其鑄造發(fā)行權(quán)歸政府掌握，各地造幣廠只準(zhǔn)按政府頒給的祖模鑄造。同年3月又頒布了《權(quán)度條例》，規(guī)定以國際權(quán)度標(biāo)準(zhǔn)與清末所定「營造尺庫平制」并行使用，并逐漸取代舊制；要求「公私交易、售賣、購買、契約、字據(jù)及一切文稿所列之權(quán)度，不得用以外之名稱」，以便劃一。這些法規(guī)的頒行使中國的貨幣和權(quán)度制度開始由混亂走向統(tǒng)一。

三執(zhí)行情況考察

民初所頒經(jīng)濟(jì)法規(guī)的內(nèi)容主要包涵了三個(gè)方面。一是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的主體和組織范疇及其行為方式的界定，例如，何謂商人、何謂公司、何謂商會(huì)，以及他們具有何等之權(quán)利、義務(wù)，應(yīng)如何組織、設(shè)立等。二是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的保護(hù)和扶持，如對(duì)企業(yè)和企業(yè)家法人權(quán)利的保護(hù)、對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和資助等。三是造就社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需要的公共手段和設(shè)施如通用貨幣的印鑄、通用權(quán)度衡器的制造推廣、化驗(yàn)稽核機(jī)構(gòu)的設(shè)置等。下面試從這三個(gè)方面，對(duì)民初經(jīng)濟(jì)法規(guī)執(zhí)行情況作些考察。轉(zhuǎn)

經(jīng)濟(jì)組織的身份、權(quán)利和義務(wù)

就第一方面的內(nèi)容而言，各經(jīng)濟(jì)法規(guī)頒布以后，基本上是照章執(zhí)行的。《公司條例》、《商人通例》、《公司注冊(cè)規(guī)則》和《商業(yè)注冊(cè)條例》頒布后，政府各有關(guān)主管部門很快就按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理工作。1915年2月27日，農(nóng)商部諮行各省區(qū)行政長官，要求督察各主管部門按有關(guān)法規(guī)認(rèn)真迅速地辦理企業(yè)注冊(cè)事宜，并強(qiáng)調(diào)指示：如有「地方不肖官吏」，「故意耽延」，或「另加勒索」，「一經(jīng)查實(shí)，盡法懲辦」19.工商各界也按有關(guān)法規(guī)所定的程序組設(shè)公司，申請(qǐng)注冊(cè)。猶如農(nóng)商部所言：自《公司條例》頒布，「一年以來，新公司之立遵章組織，舊公司之依照改組，來部稟請(qǐng)者不下數(shù)百起。」20《礦業(yè)條例》頒布后，政府主管部門不僅對(duì)新設(shè)企業(yè)基本執(zhí)行了條例中關(guān)于礦權(quán)、礦區(qū)和企業(yè)組織程序的規(guī)定，而且據(jù)此對(duì)舊有企業(yè)進(jìn)行整頓，使之建立新的秩序。如北京之小煤礦業(yè)，「在前清時(shí)，國家無明訂之礦律，采煤者率托庇于內(nèi)監(jiān)王府之下，隨地私采，霸占強(qiáng)奪，訟獄繁興。民國以來，頒布礦律，劃定礦區(qū)，此風(fēng)始息。」21

對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的保護(hù)和扶持

第二方面的內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)法規(guī)中最不易實(shí)行，而又具有直接扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能的部分。雖然民國政府受財(cái)政力量的限制，在實(shí)行對(duì)企業(yè)的扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策中，不能完全按法照辦，但是還是有較多的實(shí)行，尤其是在袁世凱執(zhí)政時(shí)期。

從保息條例的執(zhí)行情況來看，在袁世凱死亡之前，有四家企業(yè)獲得保息權(quán)。它們是：天津裕元紡織公司、濟(jì)南魯豐紗廠、天津華新紡織公司和中國昌恒制革公司22.單從數(shù)字上來看，獲得保息權(quán)的企業(yè)微乎其微，但是如果把它們放到當(dāng)時(shí)新設(shè)的合乎保息條件的企業(yè)總數(shù)中來看，這個(gè)數(shù)字已相當(dāng)大了。按保息條例規(guī)定，只有實(shí)收資本數(shù)在七十萬元以上的新辦棉紡織廠、毛織廠、制鐵廠和實(shí)收資本在二十萬元以上的制絲廠、制茶廠、制糖廠，才能享受保息。從保息條例公布到1916年6月袁世凱死去的兩年多時(shí)間內(nèi)，據(jù)現(xiàn)有資料記載，符合保息條件的企業(yè)，除了上述已獲取保息權(quán)的四家企業(yè)外，尚不多見。袁世凱死后，這一條例名存實(shí)亡，不再見及符合條件的新設(shè)企業(yè)獲得保息權(quán)。同時(shí)，已獲得保息權(quán)的四家企業(yè)也沒能得到實(shí)際保息金，因?yàn)闂l例規(guī)定已獲保息權(quán)的企業(yè)「自開機(jī)制造之日起」方能取得保息金，而上述四家企業(yè)的開機(jī)生產(chǎn)均在1916年之后。所以從總體上來說，保息條例并未得到真正的實(shí)行，但是在袁世凱執(zhí)政時(shí)期還是有所打算的。

除《公司保息條例》外的其它獎(jiǎng)勵(lì)政策，由于無需中央財(cái)政直接開支，所以執(zhí)行得較好。如對(duì)機(jī)器仿制洋貨物品、土布及其它自制工業(yè)品減免出口稅厘，對(duì)某些新設(shè)企業(yè)的其它扶助和獎(jiǎng)勵(lì)措施，均有較好的執(zhí)行。據(jù)筆者初步統(tǒng)計(jì)，1915-16年間，以機(jī)器仿制洋貨物品例而享受減免稅厘的有：各華商機(jī)器面粉廠和棉紡織廠、廣東德利銻礦公司、廣東江門制紙公司、上海寶源造紙廠、上海美華利時(shí)鐘廠、上海泰半罐頭公司、官辦漢口造紙廠、官辦教育品制造所、官辦東三省呼蘭制糖廠等23.1916-21年間，仍有北京老天利琺瑯廠、北京貽來牟面粉廠、哈爾濱雙合盛面粉廠、長沙升茂化學(xué)工場(chǎng)、中華國民制糖公司、「江蘇全省凡省縣市鄉(xiāng)公款開辦之各工場(chǎng)廠所出各色仿造洋貨布匹」24.

對(duì)土布減免出口稅政策，由張謇于1914年10月提請(qǐng)?jiān)绖P批準(zhǔn)實(shí)行，規(guī)定「專恃人工之棉織土布，無論是何種花色種類，所有常關(guān)、海關(guān)、厘金、落地捐、崇文門等各項(xiàng)稅厘，一律免除」25.這一政策在實(shí)行幾個(gè)月后，曾一度恢復(fù)舊稅制，經(jīng)各地商會(huì)力爭，又變通實(shí)行。以南通土布為例，自1915年12月1日起，「土布由上海裝輪出口，其稅率每百斤改征工稅銀一兩，復(fù)進(jìn)東三省各口，再征復(fù)進(jìn)口半稅銀五錢。其它各口進(jìn)出之土布，亦應(yīng)照此辦理。」261918年10月，又在上海等商會(huì)的建議下，對(duì)減免稅厘土布的種類作了進(jìn)一步規(guī)定27.對(duì)茶葉減輕出口稅，由袁世凱于1914年10月15日批準(zhǔn)實(shí)施，「從前每擔(dān)付一兩二錢五分者，爾后減至一兩」，到1915年2月，「又減輕其特種制品之稅」28.對(duì)其他自制工業(yè)品減免出口稅的規(guī)定，于1915年2月頒發(fā)，準(zhǔn)「將運(yùn)銷外洋之草帽辮、地席兩項(xiàng)，減半征收稅銀；通花邊抽、通花綢中抽、通花夏布、發(fā)結(jié)髻網(wǎng)、蜜汁果品五項(xiàng)，無論運(yùn)銷何處，所有出口及復(fù)進(jìn)口各稅，一筆暫行免征」29.到1915年初，又將減半征稅之兩種產(chǎn)品的出口稅再次減少，草帽辮「每擔(dān)付銀三錢五厘，地席「每捆付銀一錢」；其它五種出口品明確規(guī)定「均免稅」30.

對(duì)新辦企業(yè)的其它扶助獎(jiǎng)勵(lì)政策也有較好的實(shí)施。《礦業(yè)條例》頒布后，曾有直隸巡按使朱家寶對(duì)減少礦產(chǎn)稅提出異議，密呈袁世凱建議恢復(fù)舊稅制，經(jīng)過張謇的據(jù)理力爭，不僅繼續(xù)照例執(zhí)行，而且對(duì)礦區(qū)稅再度減輕31.對(duì)某些新設(shè)的棉紡織廠給與「免納機(jī)器入口稅」的優(yōu)待，如1920年創(chuàng)辦的天津裕大紗廠、寶成紡織公司設(shè)于上海和天津的三個(gè)紗廠，均有獲得這一優(yōu)待的明確記載32.1915年7月，農(nóng)商部還制訂頒布了《獎(jiǎng)?wù)乱?guī)則》，對(duì)成績突出的企業(yè)和企業(yè)家授予榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，以彌補(bǔ)「實(shí)際上之補(bǔ)助」的不足33.該規(guī)則一經(jīng)頒布，便付諸實(shí)行，1915-16年內(nèi)，有十八家著名企業(yè)、十名企業(yè)家和二十名華僑企業(yè)家獲得各種榮譽(yù)獎(jiǎng)34.

對(duì)有發(fā)明創(chuàng)造的企業(yè)授予專利權(quán)，是民國政府實(shí)施較好的一項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)業(yè)政策。自《暫行工藝品獎(jiǎng)勵(lì)章程》頒布以后，那種長達(dá)十年乃至數(shù)十年的封建壟斷性「專利」權(quán)被取消，而合理的專利制度則得以貫徹執(zhí)行，許多企業(yè)被授予合理的專利權(quán)。被取消者中，最典型的是湖南華昌煉銻公司和天津華新紡織公司。華昌公司在1908年創(chuàng)辦時(shí)，曾獲得在全國專辦十年的「專利」權(quán)，民國成立后企圖繼續(xù)這一權(quán)利，但沒能得到工商部和湖南實(shí)業(yè)司的支持，加之各新設(shè)煤銻公司相繼興起，「華昌公司之專利權(quán)因此無形喪失」35.華新紡織公司在1915年籌建時(shí)，曾通過財(cái)政總長周學(xué)熙而獲取了直魯豫三省專辦三十年的特權(quán)，但是不出半月，即遭到工商界強(qiáng)烈反對(duì)，遂由農(nóng)商部依法取消36.至于其它申請(qǐng)長期專利權(quán)的企業(yè)，雖偶爾有之，但無不受到農(nóng)商部的駁回。如1914年10月，廣東巡按使諮請(qǐng)農(nóng)商部準(zhǔn)予商人梁鶴巢發(fā)明七色美術(shù)玻璃制造法「專利二十年」。農(nóng)商部批覆：「準(zhǔn)照工藝品獎(jiǎng)?wù)陆o予專利五年」37.被授予合理的三至五年專利權(quán)的企業(yè)，據(jù)筆者的初步統(tǒng)計(jì)，1914年8月至1916年6月期間約計(jì)二十六家38.此項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)措施并未因袁世凱的死亡而中斷，被一直延用下來。如1920年北京開源織呢工廠所制造的油墊，由農(nóng)商部「準(zhǔn)予專利五年」39.1924年天津八大面粉廠要求商會(huì)轉(zhuǎn)請(qǐng)政府限期禁設(shè)新廠，給予專賣權(quán)，則因不附章則而受到了商會(huì)的依法批駁40.

統(tǒng)一幣制和度量衡

就經(jīng)濟(jì)法規(guī)的第三方面內(nèi)容而言，曾一度取得較好的效果。在統(tǒng)一幣制方面，《國幣條例》一經(jīng)頒布，就由天津造幣廠鑄造一元主幣，其它各種輔幣亦從1916年起開鑄，以20萬元為限，所鑄新幣統(tǒng)歸中交兩行發(fā)行，并擬以分期分區(qū)向全國推行41.至1918年時(shí)，新幣已在除甘肅、廣西、云南、湖南、新疆、西藏、黑龍江之外的各省區(qū)流通。而且信譽(yù)很好，頗受歡迎。如在北京：「行市與北洋（銀元）等，此項(xiàng)貨幣社會(huì)樂用之，以無省界之限制故也」；在上海：「發(fā)行以來，以無省界限制，各處均甚樂用，其市價(jià)常較英洋為高」；在杭州：「平時(shí)亦與英洋并用，現(xiàn)在流行額較英、龍洋為多」42.新幣發(fā)行流通后，市場(chǎng)貨幣行市漸趨統(tǒng)一，「民四八月，一切龍洋行市取消；民八六月，復(fù)將英洋行市取消，劃一厘價(jià)，英龍洋及國幣行市完全一律」43.但是好景不長，北洋政府和造幣廠從追求利潤出發(fā)，從1919年起將新幣一元主幣的成色從千分之八九二三降八八九五，造幣廠也開始濫造貨幣，使新幣的信用開始迭落。后來各地軍閥政府又大肆鑄造劣質(zhì)貨幣，加之錢業(yè)商人的投機(jī)取巧，使國幣制度受到嚴(yán)重破壞，以失敗而告終。

在統(tǒng)一度量衡面，《權(quán)度條例》公布后，政府采取了一些實(shí)際措施，逐步推廣新的權(quán)度器具。如制訂《權(quán)度營業(yè)特許法》（1915年1月6日），加強(qiáng)對(duì)權(quán)度營業(yè)者的管理，必須按新頒標(biāo)準(zhǔn)修造權(quán)度器具；制訂《官用權(quán)度器具頒發(fā)條例》（1915年2月15日），規(guī)定中央及地方官署所用權(quán)度器具必須以部頒器具為準(zhǔn)則，并對(duì)新器具的頒發(fā)和舊器具的檢查、修理、回收嚴(yán)加督察。組織權(quán)度委員會(huì)（1915年3月19日），研究權(quán)度條例的一切實(shí)施問題44.隨后將原有的衡器制造工廠改為權(quán)度制造所，按新頒權(quán)度標(biāo)準(zhǔn)制造器具，逐漸推廣施行。

民初經(jīng)濟(jì)法規(guī)的執(zhí)行過程，與其制訂過程一樣，執(zhí)掌部分政權(quán)的資產(chǎn)階級(jí)代表人物和資產(chǎn)階級(jí)的力行和監(jiān)督，起到了非常重要的作用。不少法規(guī)所以能保持下來并有所實(shí)施，都與他們的力行和監(jiān)督密切相關(guān)，如關(guān)于《礦業(yè)條例》、各種減免稅厘條例和專利制度的貫徹執(zhí)行，就有明顯的表現(xiàn)。這當(dāng)然也反映了辛亥革命為之奮斗和開啟的民國和民權(quán)主義精神。

總之，民國初年的經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，由于在法規(guī)的總體構(gòu)成上已比較完善；在制訂程序上既參照了外國的先進(jìn)法規(guī)又兼顧了本國的商事習(xí)慣，也體現(xiàn)了一定的資產(chǎn)階級(jí)民主精神；在功能作用上有助于資本主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的建立和完善；在實(shí)際貫徹上已有所執(zhí)行，因此不僅使中國的經(jīng)濟(jì)法跨入了近代法律的范疇，而且對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的近代化起到了一定的促進(jìn)作用。特別是在經(jīng)濟(jì)法規(guī)頒行的最初階段，其對(duì)經(jīng)濟(jì)近代化的鼓舞作用是頗為顯著的，正如當(dāng)時(shí)的工商界所言：「民國政府厲行保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)之策，公布商業(yè)注冊(cè)條例、公司注冊(cè)條例，凡公司、商店、工廠之注冊(cè)者，均妥為保護(hù)，許各專利。一時(shí)工商界踴躍歡懷，咸謂振興實(shí)業(yè)在此一舉，不幾年而大公司大工廠接踵而起。」45

但是，法律實(shí)際效力發(fā)揮的大小，一要取決于國家統(tǒng)治者和社會(huì)精英的法治觀念的樹立和認(rèn)同與否，二要取決于中央政權(quán)力量的強(qiáng)弱。民國初年的統(tǒng)治者，雖已有利用法律強(qiáng)化統(tǒng)治的欲望，卻缺乏依法保護(hù)公民權(quán)利的觀念，因此他們?cè)趶?qiáng)化統(tǒng)治上執(zhí)法頗嚴(yán)，在保護(hù)公民權(quán)利上有法不依，便不可能想方設(shè)法為公民法定權(quán)利的實(shí)現(xiàn)去積極創(chuàng)造條件。如對(duì)企業(yè)和企業(yè)家的法人權(quán)利沒有強(qiáng)而有力的保障措施；對(duì)企業(yè)的資助、津貼和減免稅政策，常常以財(cái)政困難而旁置之、更改之。至于中央政權(quán)的統(tǒng)治能力，在袁世凱時(shí)期尚有較強(qiáng)的統(tǒng)一力量，袁世凱死后則日趨削弱，地方割據(jù)勢(shì)力各自為政，軍閥橫行無忌，使國家的法規(guī)更難以貫徹執(zhí)行。這一切嚴(yán)重地抑制了民初經(jīng)濟(jì)法規(guī)的功能發(fā)揮，也限制了它對(duì)中國經(jīng)濟(jì)近代化的促進(jìn)作用。民初經(jīng)濟(jì)法規(guī)建設(shè)的這種有限功效，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了辛亥革命既有所成就又沒有完全成功的時(shí)代特征。

注釋

[1]《政府公報(bào)》（14號(hào)，1912年5月14日）。

[2]參見農(nóng)商部編：《農(nóng)商法規(guī)》（北京：和濟(jì)印書局，1925）。以下有關(guān)法規(guī)的引文均出于此書，不另作注。

[3]參見《大清光緒新法令》、《大清宣統(tǒng)新法令》。

[4]《無商法之弊害》，《中華全國商會(huì)聯(lián)合會(huì)會(huì)報(bào)》（1年1號(hào)）。

[5]《時(shí)報(bào)》（1913年12月30日）。

[6]工商部：《工商會(huì)議報(bào)告錄》。

[7]參見拙作：〈中華全國商會(huì)聯(lián)合會(huì)的成立與中國資產(chǎn)階級(jí)完整形態(tài)的形成〉，《歷史檔案》（1986年，4期）。

[8]參見《時(shí)事新報(bào)》（1915年3月28-30日、4月21-22日）。

[9]沉家五前引書，頁215-16。

[10]《中華全國商會(huì)聯(lián)合會(huì)會(huì)報(bào)》（3年2號(hào)）。

[11]《農(nóng)商公報(bào)》（18期，1916年1月），「政事」頁7。

[12]《政府公報(bào)》（691號(hào)，1914年4月11日）。

[13]《農(nóng)商公報(bào)》（13期，1915年8月），「政事」頁4，「法規(guī)」頁4。

[14]沉家五前引書，頁19。

[15]參見《政府公報(bào)》（389號(hào)，1913年6月6日、729號(hào)，1914年7月20日）。

[16]中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》輯2，「銀行」類。

[17]《農(nóng)商公報(bào)》10期，「政事」頁14-15；19期，「政事」頁10。

[18]參見林金枝：〈近代華僑投資國內(nèi)企業(yè)的幾個(gè)問題〉，《近代史研究》（1950年，1、2期）。

[19]見沉家五前引書，頁73。

[20]《農(nóng)商公報(bào)》（18期，1916年1月），「政事」頁7。

[21]吳匡時(shí)：《稿本實(shí)業(yè)調(diào)查記》，冊(cè)2。

[22]《農(nóng)商公報(bào)》（19、22期），「政事」；《中華全國商會(huì)聯(lián)合會(huì)會(huì)報(bào)》（3年，1號(hào)）。

[23]《農(nóng)商公報(bào)》（10、20期）；《中華全國商會(huì)聯(lián)合會(huì)會(huì)報(bào)》（3年，1期）；《民國日?qǐng)?bào)》（1920年7月29日）；《中華新報(bào)》（1915年12月8日）。

[24]吳匡時(shí)前引書，冊(cè)1、2；《實(shí)業(yè)雜志》（湖南，新刊9號(hào)），「事業(yè)界」頁2；《民國日?qǐng)?bào)》（1921年4月10日）；《農(nóng)商公報(bào)》（9期）。

[25]沉家五前引書，頁174-75。

[26]《中華全國商會(huì)聯(lián)合會(huì)會(huì)報(bào)》（3年，1期），「法令」頁10。

[27]《湖南實(shí)業(yè)雜志》（湖南，新刊4號(hào)），「外省要聞」頁4。

[28]沉家五前引書，頁175-76；《中華實(shí)業(yè)界》（卷2，6期）。

[29]沉家五前引書，頁179。

[30]《中華實(shí)業(yè)界》（卷2，6期）。

[31]沉家五前引書，頁172-74。

[32]《時(shí)報(bào)》（1920年7月28日）。

[33]《農(nóng)商公報(bào)》（13期）；沉家五前引書，頁274。

[34]據(jù)《農(nóng)商公報(bào)》（1-21期所載）。

[35]《大中華民國日?qǐng)?bào)》（1913年1月16日）；張人價(jià)：《湖南之銻礦業(yè)》。

[36]《中華全國商會(huì)聯(lián)合會(huì)會(huì)報(bào)》（3年，1期）。

[37]《中華全國商會(huì)聯(lián)合會(huì)會(huì)報(bào)》（2年，2期），「法令」頁1。

[38]據(jù)《農(nóng)商公報(bào)》（1-23期記載）。

[39]吳匡時(shí)前引書，冊(cè)1。

[40]參見宋美云：〈北洋時(shí)期官僚私人投資與天津近代工業(yè)〉，《歷史研究》（1989年，2期）。

[41]參見金國寶：《中國幣制問題》（商務(wù)印書館，1928），頁43。

[42]李芳：《中國幣制統(tǒng)一論》（商務(wù)印書館，1918），頁6-25。

[43]金國寶前引書，頁48。

[44]參見沉家五前引書，頁226-63。

[45]《中華實(shí)業(yè)界》（卷2，5期，1915年5月）。