解析WTO規則應對貿易保護主義論文

時間:2022-12-03 11:41:00

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解析WTO規則應對貿易保護主義論文

隨著國際金融危機對世界經濟和貿易的影響,貿易保護主義日漸抬頭。例如,有的國家宣布禁止進口他國玩具有的國家宣布對一些進口產品恢復進口許可證制度;有的國家對進口商品頻繁采取反傾銷、反補貼等措施……貿易保護的手段可謂多種多樣,其中一些明顯違反了wto協議規定的成員方義務。需要引起我們警惕的是,有些貿易措施雖然沒有違反WTO的規定和成員方義務,但它的實施仍會剝奪或損害其他WTO成員方從多邊貿易談判中本應獲得和享有的利益,打破甚至推翻WTO成員方之間的相對利益平衡,從而達到貿易保護的目的。例如優待購買本國貨品的措施。因此,如何積極有效地應對這種以貿易保護為目的的灰色貿易保護措施,是我們當下面臨的挑戰之一。而WTO爭議解決機制中的“非違反協議之訴”正是我們可以運用的武器。正確認識和把握“非違反協議之訴”這一爭議解決規則,對于維護我國在國際貿易中的合法權益,有效應對貿易保護主義,特別是應對那些表面上沒有違反WTO規定的貿易保護措施,具有重要的意義。

“非違反協議之訴”是WTO爭議解決機制中極富特色的一項規則,其設立的根本目的就在于匡正那些雖未違反WTO協議規定,但卻在客觀上破壞和推翻了WTO成員各方之間業已達成的利益平衡的行為,從而有效維護成員各方從關稅減讓中獲得的好處和利益。所謂“非違反協議之訴”,是指如果一成員方認為其在WTO協議下直接或間接獲得并享有的利益由于另一成員方實施了某種措施而正在被剝奪或被損害,無論該措施是否違反了WTO的規定,受損害的成員方都可向其認為有關的另一成員方提出書面交涉或建議。如在一合理時間內有關成員方未能達成令雙方滿意的調整,則該爭議可提交WTO爭議解決機構。爭議解決機構應迅速調查向其提交的任何事項,并向有關成員方提出適當建議,或酌情就該事項做出裁定??梢钥吹?,這一規則事實上既允許成員方針對另一成員方違反WTO協議義務或規則的行為提出申訴,也允許成員方針對另一成員方并未違反WTO協議義務或規則的行為提出申訴,并有權要求得到相應的補償。也就是說,現實中,盡管一成員方實施的措施并未違反WTO的規定,但只要該措施的實施客觀上損害或剝奪了其他成員方所應享有和獲得的利益,受損害成員方仍有權向WTO爭端解決機構提出申訴并要求對方予以經濟上的補償。

之所以制定這樣的規則,主要是為了防止一些WTO成員方可能會采取非關稅措施來規避它們在關稅減讓中承擔的減讓義務,從而破壞通過多邊貿易談判和相互關稅減讓所形成的成員方相互間利益的平衡。事情很顯然,各成員方關稅降得再低,如若沒有一套相應的規則和機制來保證其實施,低關稅帶來的好處和利益極易付諸東流。其真正意義就在于成員方通過關稅減讓形成相對正常的價格競爭,從而保證更加公平和更好的市場準入。參加關稅減讓談判的WTO成員方毫無疑問都期待通過相互的關稅減讓改善國際貿易中的競爭關系和市場準入條件,并且有理由相信這一好處和利益日后將不會被剝奪和受到損害。如果對這種并不違反WTO協議但事實上卻破壞成員方之間業已形成的利益平衡和競爭條件的行為不予糾正,將會大大挫傷廣大成員方繼續降低關稅乃至取消關稅的積極性,并使關稅減讓談判失去實際意義。正是基于這樣的考慮,WTO爭議解決機制中設立了“非違反協議之訴”的規定。

設立“非違反協議之訴”的意義還在于:它使得WTO成員方不僅有權要求其他成員方履行和遵守WTO協議明確規定的成員方義務,同時有權要求其他成員方確保由此產生的一種更廣泛的國際貿易權利義務平衡和各種商業機會。

然而,“非違反協議之訴”的提起是有條件的。“關稅及貿易總協定(1994)”對“非違反協議之訴”的提起規定了三個基本條件:第一,申訴方能夠充分證明另一成員方實施了一項貿易措施。這是提起“非違反協議之訴”的首要前提條件。第二,申訴成員方必須能夠證明其根據有關WTO協議享有合理期待的利益;第三,申訴成員方合理期待的利益因被訴成員方采取的措施而正在被剝奪或被損害。即要求證明措施實施和損害之間存在因果關系。需要特別指出的是,在判斷因果關系時,關鍵要看成員方之間通過關稅減讓談判在本國產品與外國產品之間業已形成的相對競爭條件是否被推翻。公務員之家

還需要注意的是,按照WTO相關規定,對違反協議之訴的救濟措施與對“非違反協議之訴”的救濟措施是不同的。對“非違反協議之訴”的救濟方法事實上是一種用以維護成員方之間業已達成的利益平衡的工具,因此被損害成員方并不能因此而有權要求實施措施的成員方撤銷其所實施的措施,但是它依據WTO相關規定享有向措施實施成員方提出調整措施和經濟賠償的權利。顯而易見,對“非違反協議之訴”的救濟方法與WTO設立“非違反協議之訴”制度的目的是一致的,其救濟的目的旨在通過經濟補償來匡正已被打破了的利益平衡。這里救濟措施所強調的是對被損害方的經濟補償作用。因此,它向被損害方提供的僅限于針對其被損害的利益請求賠償的權利,不論是被損害方還是爭議解決機構都無權要求措施實施方撤銷其實施的措施,因為該措施并沒有違反WTO的規定。

應該說,“非違反協議之訴”是WTO爭議解決機制的組成部分,是維護WTO框架下多邊或雙邊貿易談判結果的一種機制。它的積極作用在于能有效遏制和防止WTO各成員方對多邊貿易談判中達成的協議義務進行規避,控制灰色貿易措施所造成的有害結果,從而維護各成員方繼續進行貿易談判和繼續實行關稅減讓的積極性。發展中國家更應正確認識和運用這一規則,積極應對貿易保護措施,維護自身在國際貿易中的合法權益。