透析私立學(xué)校的教學(xué)大樓不能作為貸款的抵押物

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前不久，某縣一私立學(xué)校向銀行申請貸款180萬元用于購置圖書和教學(xué)儀器等，擬用學(xué)校自有的教學(xué)大樓評估作價300萬元作為抵押擔(dān)保物。銀行貸款審查委員會在研究此貸款時為私立學(xué)校的教學(xué)大樓可否作為抵押物發(fā)生爭論。一種意見認為，雖然《擔(dān)保法》第三十七條規(guī)定學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益設(shè)施不得作抵押，但私立學(xué)校是以盈利為目的，因而其財產(chǎn)可以抵押；另一種意見認為，學(xué)校的目的是教書育人，屬于公益性事業(yè)單位，根據(jù)《擔(dān)保法》第三十七條規(guī)定，其教學(xué)大樓不能作為貸款抵押物。

本文例子爭議的焦點是對私立學(xué)校的屬于“盈利性”還是“公益性”的認定上，繼而引發(fā)對《擔(dān)保法》第三十七條的適用上的分歧。筆者認為，判斷學(xué)校的教學(xué)樓能否作為抵押物，不能僅從抵押物所有權(quán)人的公立、私立屬性上區(qū)分，而應(yīng)從學(xué)校的辦校宗旨和抵押物的社會功能上來界定。就本文例子而言，私立學(xué)校的教學(xué)大樓是不能作為抵押物的。《擔(dān)保法》第三十七條規(guī)定，學(xué)校等以公益為目的事業(yè)單位的教育設(shè)施和其他社會公益設(shè)施不得抵押，規(guī)定的內(nèi)容是清楚的。本條的規(guī)定表明兩條意思：

一是學(xué)校之類的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)視為絕對的公益單位，至于這類事業(yè)單位是公立的還是私立的，《擔(dān)保法》并不考慮。我國《擔(dān)保法》于1995年開始實施，按當(dāng)時的法律規(guī)定，學(xué)校都是公辦的公益性事業(yè)單位。相隔兩年之后，國務(wù)院《社會力量辦學(xué)條例》第六條明確規(guī)定：“社會力量舉辦教育機構(gòu)，不得以營利為目的”。此規(guī)定從行政法規(guī)的角度確認了私立學(xué)校的“公益性”。因而，私立學(xué)校并沒因?qū)W校的投資者為個人而改變其設(shè)立宗旨的“公益性”。

二是該校擬抵押的辦公大樓屬于教育設(shè)施，依《擔(dān)保法》第三十七條之規(guī)定屬于不得抵押的財產(chǎn)。如果抵押之后學(xué)校無力償還貸款，銀行對教學(xué)大樓行使抵押權(quán)，那么教學(xué)大樓的所有權(quán)和功能將發(fā)生變化，勢必影響到學(xué)校教學(xué)職能的發(fā)揮，影響正常的教學(xué)秩序，且將引發(fā)一系列的社會問題，因而抵押權(quán)也是難以實現(xiàn)的。因此，本文例子中私立學(xué)校的教學(xué)大樓是不能作為抵押物的。