環(huán)境司法的立法支持

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本文作者：武東坡陳淵工作單位：撫州市臨川區(qū)人民檢察院

一是環(huán)境侵權(quán)立案少。我國現(xiàn)行法律規(guī)定，無論是民事訴訟還是行政訴訟，原告都必須與侵權(quán)行為有直接的利害關(guān)系，并負(fù)有相應(yīng)的舉證責(zé)任。但由于環(huán)境侵權(quán)情況的特殊性，其損害結(jié)果往往要經(jīng)過一個(gè)漫長的過程才會(huì)顯現(xiàn)出來，還可能一個(gè)損害結(jié)果涉及多個(gè)污染源。因此，有不少環(huán)境侵權(quán)行為具有一定的隱蔽性，復(fù)合型的環(huán)境侵權(quán)則使受害者難以準(zhǔn)確找到侵害方。這便是為什么環(huán)境污染事件不少，卻鮮有能成案進(jìn)入司法程序的一個(gè)重要原因。

二是案件事實(shí)認(rèn)定難。環(huán)境侵權(quán)訴訟雖然適用舉證責(zé)任倒置原則，即原告只需對存在污染事實(shí)和損害結(jié)果進(jìn)行舉證，但由于其損害所具有的長期性、隱蔽性和致害原因多重性等性質(zhì)，加上原告一般都是缺乏環(huán)保專業(yè)知識、技術(shù)的自然人，要求其提供準(zhǔn)確的財(cái)產(chǎn)性和非財(cái)產(chǎn)性損害情況實(shí)在有點(diǎn)勉為其難，提供出來的證據(jù)也往往難以得到法院的采信。加上有的污染物具有揮發(fā)特性，在污染發(fā)生到案件進(jìn)入審理階段之間可能就已滅失，鑒定機(jī)構(gòu)自然無法就其因果關(guān)系作出符合事實(shí)的判斷。

三是適用法律存在困惑。如，在環(huán)保案件原告資格、污染侵權(quán)構(gòu)成要件、損害賠償范圍及民事責(zé)任形式等問題上，民事法律與環(huán)保法律的規(guī)定不盡一致。民法通則規(guī)定，“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”是侵權(quán)構(gòu)成要件，司法實(shí)踐中許多污染被告人因此以不違反環(huán)保某項(xiàng)具體排放標(biāo)準(zhǔn)為由要求免責(zé)。

環(huán)保法則規(guī)定，只要造成環(huán)境污染危害，就有責(zé)任消除危害、賠償損失。法律之間存在沖突。四是法律規(guī)定滯后于環(huán)保需求。環(huán)境被污染、資源遭破壞，懲罰犯罪自是題中應(yīng)有之義，但更重要的是使受到損害的生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)。我國現(xiàn)行的刑事法律沒有針對涉生態(tài)環(huán)境犯罪的破壞性特點(diǎn)，設(shè)定恢復(fù)性刑罰種類。這一立法上的滯后，一方面使很多被破壞的生態(tài)環(huán)境沒有得到及時(shí)治理和恢復(fù)，另一方面，還讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境急切、步子邁得快了些的地方，出現(xiàn)了超越法律規(guī)定范圍的情況。如某基層法院在檢察機(jī)關(guān)沒有提起刑事附帶民事訴訟的情況下，對一些盜伐、濫伐林木等罪行較輕的案件，在判處罪犯刑罰時(shí)直接責(zé)令其補(bǔ)種樹木，缺乏法律依據(jù)。

綜上所述，筆者認(rèn)為，國家和省有關(guān)機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域的立法研究，盡快啟動(dòng)環(huán)保相關(guān)法律的制定或修訂，從立法層面上為保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供依據(jù)。最關(guān)鍵的有二：文/武東坡陳淵一是要建立環(huán)境公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟是指社會(huì)成員，包括公民、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，依據(jù)法律的特別規(guī)定，在發(fā)現(xiàn)所處的環(huán)境已經(jīng)受到或可能受到污染和破壞時(shí)，為維護(hù)社會(huì)公共利益、避免生態(tài)資源受到破壞，針對有關(guān)民事主體的侵權(quán)行為或行政機(jī)關(guān)的違法行為向法院提起訴訟的制度。

目前的法律對環(huán)境公益訴訟缺乏明確規(guī)定，環(huán)境公共利益受損時(shí)往往沒有適格的訴訟主體。筆者的設(shè)想是，在我國現(xiàn)有的民事訴訟法和行政訴訟法的體系中，將環(huán)境公益訴訟單列，或者制定新的環(huán)境訴訟法，同時(shí)制定配套的實(shí)施細(xì)則、立法解釋和司法解釋，規(guī)范程序并進(jìn)行具體細(xì)化，與憲法、侵權(quán)責(zé)任法以及環(huán)境保護(hù)法等法律、行政法規(guī)中涉及環(huán)境訴訟實(shí)體方面的相關(guān)規(guī)定銜接起來，形成有別于傳統(tǒng)三大訴訟制度的系統(tǒng)的公益性訴訟制度，使在程序法中長期處于尷尬地位的環(huán)境公益訴訟具有現(xiàn)實(shí)的可操作性。總之，有了明確的環(huán)境公益訴訟制度，檢察機(jī)關(guān)就可以理直氣壯地?fù)?dān)負(fù)起替群眾、替社會(huì)向污染企業(yè)“討公道”的維權(quán)責(zé)任，代表國家、集體、人民以及社會(huì)公眾利益，向人民法院提起環(huán)境公益訴訟。二是可逐步推開在基層法院設(shè)環(huán)保審判庭的做法。法院組織法第二十三條第二款規(guī)定，“中級人民法院設(shè)刑事審判庭、民事審判庭、經(jīng)濟(jì)審判庭，根據(jù)需要可以設(shè)其他審判庭”。鑒于環(huán)境保護(hù)案件具有技術(shù)性強(qiáng)、專業(yè)性高、處理難度大等特點(diǎn)，建立環(huán)保審判庭，將既有環(huán)境專業(yè)知識又具備良好法律素養(yǎng)的法官集中起來，專門負(fù)責(zé)審理轄區(qū)內(nèi)涉及環(huán)境保護(hù)的民事、行政、刑事案件以及環(huán)境公益訴訟案件，必會(huì)事半功倍。

目前，我國也有不少地區(qū)設(shè)立了環(huán)境保護(hù)審判庭，如貴陽市中級法院、無錫市中級人民法院，也都收到了較好的社會(huì)效果。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)分工愈發(fā)細(xì)化，對特定領(lǐng)域的專業(yè)知識要求也會(huì)愈加嚴(yán)格。設(shè)立環(huán)保法庭是順應(yīng)時(shí)展要求的做法，應(yīng)當(dāng)通過立法進(jìn)一步確定其地位。時(shí)