僑批檔案立法保護之我見

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一、推進福建省僑批檔案立法保護的意義

（一）研究福建省僑批檔案立法保護，有助于推進與東南亞僑居國之間文化交流。檔案屬第一手原始資料中最具征信的史料。福建省僑批檔案翔實記錄了福建僑批業的發展歷程，可與典籍文獻互為補充、互為印證，極具文獻價值、文化價值、經濟價值、社會價值，是近代中國對外開放與國際移民的歷史證物，是人類的共同記憶財富。其已為研究人類學、華僑史、國際移民史、經濟史、金融匯兌史、國際貿易史、海外交通史、郵政史等等提供了鮮活的珍貴文獻，并將越來越顯現出其多元化的價值。對僑批多元學科的構建，對福建省僑批檔案實施立法保護,有利于拓展對海外華僑華人研究的廣度和深度。以立法的方式對福建省僑批檔案加以保護,在保護中提升開發利用的品質，既體現福建省對珍貴遺產保護的一貫做法，也是尊重人類文明的體現和社會進步的要求，有助于豐富與繁榮我國文化，更能營造與南太平洋僑居國之間文化交流，與“一帶一路”沿線國家的和諧發展創造良好氛圍。（二）研究福建省僑批檔案立法保護，有助于促進我國世界記憶遺產保護立法制度的建設。在諸多保護方法中，法律保護是最根本、最穩定和最高效的方式。在國家治理現代化進程中研究福建省世界記憶遺產法律保護，學習他省先進的立法經驗，制定與完善福建省僑批檔案保護的法律法規，形成福建省獨具特色的地方世界記憶遺產保護條例，并廣而推之勢在必行，為我國制定世界記憶遺產保護的法律法規提供地方實踐，積累區域經驗，從而對我國現有的《世界記憶名錄》形成一個系統性、多層次、全方位的保護模式。目前，僑批檔案酸化、滅失和流失問題較為嚴重，僑批從業遺址被損壞的現象時有發生，這讓我們深刻地意識到建立僑批檔案法律保護迫在眉睫。

二、推進福建省僑批檔案立法保護存在的困境

（一）我國世界記憶遺產保護的龍頭大法尚缺位。目前我國已有13個項目入選《世界記憶名錄》，但由于數量較少分散較廣，牽涉部門較多，國家級世界記憶遺產保護基本法尚未出臺。福建省唯一入選《世界記憶名錄》的僑批檔案，其立法保護條例亦尚未出臺，保護工作仍處在政策層面上的保管，亟需提上議程。（二）不法商販的仿制牟利。隨著國家和政府對世界記憶遺產的關注重視以及研究者研究的深入，官方和民間收藏界對僑批的征集與典藏越來越青睞。一些商販惡意炒作，公然抬高僑批價格買賣；更有一些不法分子為了牟取高利，利用人們追逐“名批”的心理，將普通的民間流通的批封加蓋著名僑批局的戳記，或者偽造一些特殊時期如抗戰時期的戳印買賣。這些偽批、偽封不僅損害了官藏及私藏者的利益，還對學術研究產生難以估量的傷害，更嚴重的是褻瀆了優秀傳統文化的傳承。因此，亟需加快對福建省僑批實物檔案立法保護，嚴厲打擊不法分子。（三）僑批從業遺址的立法保護尚不夠到位。目前尚存福建省漳州“天一信局”遺址、泉州“王順興信局”遺址等若干處僑批從業遺址，由于年代久遠，似有舊損之象，亟需政府立法及早修繕與保護，政府的出手維護還有待提高。（四）僑批檔案的公藏多元而分散。目前，福建省僑批檔案的公藏多元化，館藏分散，既有檔案館、博物館、圖書館等公藏部門，亦有民間藏館，對于公藏部門來說，數量繁富而酸化、碎片化的僑批的收集、回購、甄別、保存、數字化上網，需要有一定的法規、條例予以規范。

三、加快推進福建省僑批檔案立法保護實施的建議

“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。加快推進福建省僑批檔案立法保護工作，是踐行新時代中國特色社會主義法律體系建設的最有效實踐，為此提出四點建議。（一）加快推進地方性保護法規出臺。黨的“”報告中指出“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持例行法治，推進科學立法、嚴格執法”、“建立法治政府，推行依法行政”，法治化是國家治理現代化的重要特征。地方立法是國家立法的基礎，建議加速推進福建省僑批檔案立法保護工作。建議福建省人大、福建省人民政府著手此項工程，盡早制定出《福建省僑批檔案保護管理辦法》或條例，從立法層面開展對福建省僑批檔案的保護管理工作，遵守對國際社會的莊嚴承諾，讓福建省世界記憶遺產保護工作與國際保護接軌，為留住中國故事做出積極嘗試。地方區域內的世界記憶遺產的立法實踐，將為國家層面的世界記憶遺產立法保護積累寶貴經驗。（二）加快推進部門配套保護細則出臺。2014年4月，國家檔案局印發《全國檔案事業發展“十三五”規劃綱要》（檔發[2016]4號）中已提到《僑批檔案》等有關《世界記憶名錄》的保護事宜，如在“有效推進檔案資源體系建設”中提出重視“國家記憶和城市（鄉村）記憶工程”建設、在“交流合作”中提出“積極參與聯合國教科文組織世界記憶項目，促進中國文獻遺產的保護和提供利用”等，國家部委從宏觀上已重視世界記憶項目的保護工作了。建議福建省檔案局根據《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國檔案法實施辦法》等有關規定，結合福建省僑批檔案保護的實踐情況，制定具體可行的《福建省檔案局關于僑批檔案保護管理實施細則》等，將有關僑批檔案保護管理條文落到實處，僑批檔案保護工作才能有力地實施與開展起來，推動僑批檔案管理工作在法制化軌道上運行。（三）加快推進福建省僑批從業遺址專項保護。建議加快建立僑批從業遺址建筑保護專家委員會，聽取保護工作專家的意見。專家委員會由省、市、縣規劃、房屋土地、建筑、文物、歷史、文化、社會和經濟等方面的人士組成,按照保護辦法的規定，堅持固態保護、活態傳承和業態提升并重的原則，采取有效措施保護僑批從業遺址，修復歷史文脈，融歷史文化于城市發展之中。認真負起對具有歷史文化價值的僑批從業遺址建筑認定、保護規劃的制定，為政府決策提供咨詢意見之責，保證政府在規劃管理、修繕管理等決策的科學化、民主化和法制化。通過專家委員會的依法保護，努力維護歷史的真實性，展現這些歷史記憶遺產風采,延續凝結在這些歷史建筑上的歷史信息,弘揚中華民族的歷史文明,在僑鄉城市活動中珍視這些僑批從業遺址建筑物外延意義，為新時代中國特色社會主義事業的發展搭建海外橋梁。提高福建省僑鄉城市的“品味”，留住華僑記憶痕跡。著力保護僅存的福建省漳州“天一信局”遺址、泉州“王順興信局”遺址等若干遺址，留住僑鄉的僑物，留住僑鄉的鄉愁、鄉情，凝僑心、匯僑智、展僑力，用好僑物，對推進福建省世界記憶遺產工作和僑務工作的發展，推動與“一帶一路”沿線國家經濟、文化交流、建設具有積極的作用。（四）加大推進僑批檔案立法宣傳和執法監督。福建省僑批檔案立法保護條例一旦出臺，建議各級各部門應積極參與，通力合作，加大宣傳力度，培養全民保護意識，依法保護傳統優秀文化。建議檔案主管部門還應定期對僑批多元公藏部門進行督導檢查，依法指導，從宏觀上予以規范。福建省的世界記憶遺產立法工作尚處在初級階段,還需不懈努力,在新時代中國特色社會主義“依法治國”的國家治理體系下，福建省僑批檔案的立法保護工作盡早實現。以“新作為”持續提升福建省文化軟實力，營造“再上新臺階、建設新福建”良好氛圍，譜寫福建發展新篇章。

作者:鄧達宏 單位:福建社會科學院文獻中心