農村土地承包論文

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摘要：從六個方面闡述產生農村土地承包糾紛的原因，并提出相應的解決措施。

關鍵詞：農村；土地承包；糾紛；解決措施

1農村土地承包糾紛的主要原因

1.1富民政策帶來農村土地承包的糾紛。實施“一免兩補”政策后，農民承包土地的愿望越來越強烈。農民在土地出讓時，未知“一免兩補”政策，私自將土地轉包。富民政策出臺后，致使農民與農民之間土地轉包糾紛案件突發，出現發包方上訪現象。

1.2農村土地承包政策誤解帶來糾紛。在政策出臺前，農村土地產出率比較低的情況下，農民并不重視土地問題。隨著二輪土地延包和富民政策的出臺，廣大農民對農村土地政策的理解不一。

1.3戶籍政策與土地政策不一致帶來的糾紛。按現行的戶籍管理政策當事人可將非農戶口轉為農業戶口。很多農民誤認為：只要有農村戶口，就應該享有土地經營使用權，從而帶來農村土地糾紛。

1.4理解、執行政策不全面帶來糾紛。在農村預留的土地全部以合同的形式一年一發包。各鄉鎮、村屯的很多干部群眾在貫徹落實農村土地政策時，就土地問題而學習貫徹土地政策，而忽視《合同法》、《村民組織法》，造成由于土地糾紛帶來的合同糾紛。

1.5發包方引發的糾紛。一是執行黨和國家的土地政策不嚴格而引起，特別是在農村有的村屯超過5%的標準預留機動地，有的違背農民意愿頻繁調整土地。二是發包不公平，未按發包程序辦理，農民群眾有意見而引起。三是由于基層組織或干部干擾農民經營自主權引起，給農村土地承包帶來糾紛。

1.6承包方引發的糾紛。一是由于承包方拒不履行義務引發土地承包糾紛；二是因為情況變化，群眾要求變更或解除而帶來的糾紛；三是由于承包方擅自改變承包土地用途而帶來的糾紛；四是承包土地的農民之間，因相鄰關系侵犯土地使用權等原因帶來的土地承包糾紛。

2處理農村土地承包糾紛的建議

2.1切實明確和解決土地糾紛的根源。（1）集體經濟組織預留的機動地；（2）依法開墾的新增耕地；（3）未經依法批準的“小開荒”；（4）承包方依法、自愿交回的土地；（5）全家人口消亡或承包方全家遷入市區，轉為非農戶口的，應收回土地。

2.2切實加強農村土地承包合同的管理。（1）農村承包合同的訂立必須遵守國家法律、法規，堅持平等、自原、協商、誠實、信用的原則，訂立承包合同必須采用書面形式，明確以下條款：a.承包合同；b.發包方、承包方名稱及雙方法定代表人的姓名；c.承包項目；d.合同的履行期限；e.雙方的權利、義務；f.違約責任；g.雙方約定的其它事項。（2）無效承包合同的確認。有下列情況之一的為無效合同：違反國家法律、法規的；損害國家、集體和社會公共利益的；采取欺詐、脅迫及其它不正當手段的；發包方無權發包的。（3）合同的變更與解除。有下列情況之一的，允許變更或解除：合同雙方協商一致且不損害國家、集體利益的；由于不可抗拒的自然災害或無法防止的外部因素，使承包合同部分或全部無法履行的；訂立合同所依據的國家政策計劃調整或變更而嚴重侵犯一方利益的；承包的土地被國家征用的。（4）加強農村承包合同的“三級管理、兩級仲裁”制度，實行縣、鄉、村三級管理，縣、鄉兩級仲裁，解決承包合同履行過程中發生的糾紛。

2.3切實加強對處理農村土地承包糾紛問題的領導。（1）高度重視土地糾紛問題。化解土地矛盾和糾紛最前沿、最重要的是村、鄉兩級，這兩級的主要領導必須破除等、靠思想，做到不回避、不掩蓋、不推諉，研究化解矛盾的辦法、措施，把矛盾化解在基層。（2）加強法律、法規和政策的宣傳教育工作。要認真學習和宣傳《土地承包法》、《合同法》等法律、法規和政策，要讓廣大群眾充分認識和理解相關法律、法規和政策的內容，積極引導農民依法有序反映和解決問題。（3）建立健全土地糾紛信訪案件來訪登記制度和管理制度。要建立信訪案件逐級反映和首問負責制度，對農民提出的土地糾紛問題要在15日內給予答復。土地糾紛案件處理過程和結果等要建卷成冊。