小議建設(shè)工程的驗(yàn)收合格之日與實(shí)際竣工之日的聯(lián)系與區(qū)別及法律意義

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在建設(shè)工程施工合同合同糾紛案件中，工程質(zhì)量、工程價(jià)款和工程工期是建設(shè)工程施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。建設(shè)工程驗(yàn)收合格是認(rèn)定工程質(zhì)量合格的重要標(biāo)志，實(shí)際竣工日期是判斷承包人工期是否違約的依據(jù)，工程質(zhì)量和工期又影響著工程價(jià)款的確定。工程驗(yàn)收合格之日和實(shí)際竣工之日的認(rèn)定嚴(yán)重影響當(dāng)事人的重大利益。在司法實(shí)踐中還存在著不同的認(rèn)識(shí)，因此，在法律上廓清其聯(lián)系與區(qū)別以及法律意義在實(shí)踐中尤為重要。

一、驗(yàn)收合格之日的概念及認(rèn)定

要明確建設(shè)工程驗(yàn)收合格之日的概念，首先要弄清楚什么是建設(shè)工程驗(yàn)收合格。建設(shè)工程驗(yàn)收合格是施工合同當(dāng)事人及相關(guān)人員根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，依據(jù)建設(shè)工程的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)承包人完成承包合同約定的內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)建設(shè)工程符合工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和完成合同約定的內(nèi)容進(jìn)行的確認(rèn)。建設(shè)工程的驗(yàn)收合格之日就是施工合同當(dāng)事人及相關(guān)人員對(duì)建設(shè)工程符合工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和完成合同的約定進(jìn)行確認(rèn)的日期。

根據(jù)《建筑法》第六十一條規(guī)定：“交付竣工驗(yàn)收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。建筑工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用”。《合同法》第二百七十九條規(guī)定：“建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款，并接收該建設(shè)工程。建設(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用”。因此，建設(shè)工程驗(yàn)收合格是建設(shè)工程交付使用和承包人請(qǐng)求發(fā)包人支付工程款的前提條件。那么，是不是建設(shè)工程只有經(jīng)過法定的驗(yàn)收程序驗(yàn)收合格后，承包人才能請(qǐng)求發(fā)包人支付工程款？回答是否定的。實(shí)踐當(dāng)中還存在以下兩種情形：

一種情形是發(fā)包人擅自使用建設(shè)工程的情況下視為驗(yàn)收合格。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下稱《解釋》）第十三條規(guī)定：“建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持；但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對(duì)地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任”。這里的“以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持”，是指發(fā)包人擅自使用建設(shè)工程后，對(duì)建設(shè)工程已經(jīng)合格的認(rèn)可，免除了承包人的返修義務(wù)。應(yīng)該視為工程驗(yàn)收合格。但是免除承包人的返修義務(wù)并不意味著免除承包人的保修義務(wù)。因?yàn)楸Ｐ蘖x務(wù)是承包人的法定義務(wù)，不因發(fā)包人擅自使用工程而免除。另外，值得注意的是發(fā)包人擅自使用工程后，發(fā)包人組織驗(yàn)收的，承包人仍然有配合發(fā)包人進(jìn)行驗(yàn)收和交付工程資料的義務(wù)，否則應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

另一種情形是發(fā)包人在合同約定的期限內(nèi)不組織驗(yàn)收或者不提出修改意見而視為工程驗(yàn)收合格。

根據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）通用條款》（以下稱《（示范文本）通用條款》第32.2條約定：“發(fā)包人收到承包人送交的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后28天內(nèi)不組織驗(yàn)收，或驗(yàn)收后14天內(nèi)不提出修改意見，視為竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告已被認(rèn)可”。這里的視為竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告已被認(rèn)可就是視為建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格。另外，根據(jù)《2007版標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》第18.3.6條約定：“發(fā)包人在收到承包人竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告56天內(nèi)未進(jìn)行驗(yàn)收的，視為驗(yàn)收合格，實(shí)際竣工之日以提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告的日期為準(zhǔn)，但發(fā)包人由于不可抗力不能進(jìn)行驗(yàn)收的除外”。所以，建設(shè)工程可以因發(fā)包人收到承包人送交的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后28（56）天不組織驗(yàn)收，或驗(yàn)收后14天內(nèi)不提出修改意見而被視為驗(yàn)收合格。

通過以上分析，建設(shè)工程的驗(yàn)收合格，一是因經(jīng)過法定驗(yàn)收程序驗(yàn)收而合格;二是因發(fā)包人擅自使用被視為驗(yàn)收合格;三是因發(fā)包人收到承包人送交的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后28（56）天不組織驗(yàn)收，或驗(yàn)收后14天內(nèi)不提出修改意見而被視為驗(yàn)收合格。由此三種情形可以確認(rèn)建設(shè)工程的驗(yàn)收合格之日，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十六條第一款規(guī)定：“建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。”驗(yàn)收合格后由四方簽署工程驗(yàn)收合格的文件，四方簽署工程驗(yàn)收合格的文件的日期就是建設(shè)工程驗(yàn)收合格之日。建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以發(fā)包人擅自使用之日為驗(yàn)收合格之日。發(fā)包人收到承包人送交的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后28（56）天不組織驗(yàn)收，或驗(yàn)收后14天內(nèi)不提出修改意見的，從發(fā)包人發(fā)包人收到承包人送交的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后29天，或驗(yàn)收后第15天為驗(yàn)收合格之日。

二、建設(shè)工程實(shí)際竣工之日的概念及認(rèn)定

實(shí)際竣工之日是指承包人根據(jù)法律規(guī)定或者合同約定依據(jù)建設(shè)工程的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完成承包合同約定的內(nèi)容的日期。實(shí)際竣工之日，法律沒有嚴(yán)格的定義，一般以當(dāng)事人約定為準(zhǔn)，比如：完工之日、竣工報(bào)告提交之日、竣工驗(yàn)收合格之日或者竣工驗(yàn)收合格備案完成之日等。

依據(jù)《（示范文本）》通用條款》第32.4條約定：“工程竣工驗(yàn)收通過，承包人送交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的日期為實(shí)際竣工日期。工程按發(fā)包人要求修改后通過竣工驗(yàn)收的，實(shí)際竣工日期為修改后提請(qǐng)發(fā)包人驗(yàn)收的日期”。該條款是對(duì)實(shí)際竣工日期的約定。

根據(jù)《解釋》第十四條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭議的，按照以下情形分別處理：

(一)建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期；

(二)承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期；

(三)建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。”

該條款規(guī)定的“當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭議”，應(yīng)該解釋為當(dāng)事人對(duì)實(shí)際竣工日期沒有約定或者約定不明，因?yàn)橹挥袥]有約定或者約不明才會(huì)產(chǎn)生爭議，才能依照法律規(guī)定。

三、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日與實(shí)際竣工之日的聯(lián)系與區(qū)別

以上分析，可以看出建設(shè)工程驗(yàn)收合格后，發(fā)包人不能以工程不合格為由主張權(quán)利，免除了承包人的保修義務(wù)，是解決工程質(zhì)量問題。而實(shí)際竣工日期是解決工期的問題。兩者的功能不一樣，所產(chǎn)生的法律效果也不一樣。但是兩者也有交叉重合的部分。工程驗(yàn)收合格之日與實(shí)際竣工之日的關(guān)系在實(shí)踐中存在以下情形：

第一、當(dāng)事人適用《示范文本》的，根據(jù)《（示范文本）通用條款》第32.3條約定：“發(fā)包人收到承包人送交的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后28天內(nèi)不組織驗(yàn)收，或驗(yàn)收后14天內(nèi)不提出修改意見，視為竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告已被認(rèn)可”。該條款一是約定工程視為驗(yàn)收合格，二是約定從發(fā)包人收到承包人送交的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后第29天，或從驗(yàn)收后15天為工程驗(yàn)收合格之日，不是實(shí)際竣工之日。

第二、當(dāng)事人適用《示范文本》的，根據(jù)《（示范文本）通用條款》32.4條約定：“工程竣工驗(yàn)收通過，承包人遞交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的日期為實(shí)際竣工日期。工程按發(fā)包人要求修改后通過竣工驗(yàn)收的，實(shí)際竣工日期為承包人修改后提請(qǐng)發(fā)包人驗(yàn)收的日期”。該條款中的“工程竣工驗(yàn)收通過”就是發(fā)包人、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和承包人通過竣工驗(yàn)收，形成竣工驗(yàn)收合格文件并在文件上簽署的日期就是竣工驗(yàn)收合格之日。因?yàn)楦鶕?jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十九條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案”。承包人提交的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日即是實(shí)際竣工日期。

第三、根據(jù)最高人民法院《解釋》第十四條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期沒有約定或者約不明，發(fā)生爭議的，按照以下情形分別處理：(一)建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期；竣工驗(yàn)收合格與實(shí)際竣工日期發(fā)生重合；(二)承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為實(shí)際竣工日期；實(shí)際竣工之日先于驗(yàn)收合格之日；(三)建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。根據(jù)最高人民法院《解釋》第十三條規(guī)定：“建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持，但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對(duì)地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任”。以上的兩個(gè)“發(fā)包人擅自使用”，第十四條第（三）項(xiàng)規(guī)定的“發(fā)包人擅自使用”后以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為實(shí)際竣工日期。《解釋》第十三條規(guī)定的“發(fā)包人擅自使用”的，又以使用部分不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持，是指建設(shè)工程視為驗(yàn)收合格，“發(fā)包人擅自使用”之日即是驗(yàn)收合格之日。

四、工程驗(yàn)收合格之日與實(shí)際竣工之日的法律意義

工程驗(yàn)收合格之日的法律意義：第一、根據(jù)《建筑法》第六十一條、《合同法》第二百七十九條規(guī)定以及《（示范文本）通用條款》33.1條約定的：“工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后28天內(nèi)，承包人向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料，雙方按照協(xié)議書約定的合同價(jià)款及專用條款約定的合同價(jià)款調(diào)整內(nèi)容，進(jìn)行工程竣工結(jié)算”。工程驗(yàn)收合格是承包人向發(fā)包人辦理結(jié)算的前提，承包人有權(quán)請(qǐng)求發(fā)包人支付下余工程款；第二、工程的保修期從驗(yàn)收合格之日起算；根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十條第三款規(guī)定：“建設(shè)工程的保修期，自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算”。發(fā)包人主張?jiān)隍?yàn)收合格之日前除地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)外存在質(zhì)量問題，應(yīng)不予支持，工程進(jìn)入保修期。第三、是劃分工程風(fēng)險(xiǎn)的界限。根據(jù)《（示范文本）通用條款》32.5條約定，發(fā)包人收到承包人送交的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后28天內(nèi)不組織驗(yàn)收，從第29天起承擔(dān)工程保管及一切意外責(zé)任。

實(shí)際竣工之日的法律意義：第一、是認(rèn)定承包人工期是否違約的依據(jù)；第二、是承包人行使優(yōu)先權(quán)的起算日，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的批復(fù)》第4條規(guī)定：“建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為6個(gè)月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算”。

參考書：

1、最高人民法院建設(shè)工程施工合同司法解釋的理解與適用最高人民法院民事審判第一庭編著2004年11月第1版

2、建設(shè)工程造價(jià)相關(guān)法律條款解讀張正勤著中國建筑工業(yè)出版社2009年第1版