動(dòng)物保護(hù)法研究論文

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關(guān)鍵詞：動(dòng)物福利、動(dòng)物保護(hù)法、嚴(yán)禁虐待動(dòng)物、普法教育及宣傳

一、在《動(dòng)物保護(hù)法》草案公布后，現(xiàn)階段倍受人們關(guān)注的保護(hù)客體

今年九月，我國(guó)公布了《動(dòng)物保護(hù)法草案》。人們對(duì)此草案的出臺(tái)形成了兩個(gè)派系，贊成及反對(duì)的聲音來(lái)自全國(guó)各地。這兩派分別代表了兩種不同看法及立場(chǎng)，即動(dòng)物保護(hù)法是否應(yīng)納入我國(guó)法律體系以及人對(duì)動(dòng)物所實(shí)施的行為是否應(yīng)受法律限制。這其中包含了對(duì)虐待寵物的懲罰和屠宰牲畜應(yīng)采取人道手段以及如何來(lái)處理那些流浪貓狗等一序列問(wèn)題的規(guī)定。

早在2008年，我國(guó)就動(dòng)物保護(hù)法律建設(shè)性問(wèn)題在北京舉行了國(guó)際性研討會(huì)，這體現(xiàn)了我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始重視動(dòng)物的保護(hù)及管理。加強(qiáng)動(dòng)物保護(hù)的法治建設(shè)，既可以體現(xiàn)我國(guó)對(duì)動(dòng)物保護(hù)的決心，同時(shí)也體現(xiàn)了我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)兼顧精神文明建設(shè)。動(dòng)物保護(hù)法的實(shí)施，可以提高我國(guó)國(guó)民的道德素質(zhì)，促進(jìn)人類和動(dòng)物的和諧狀態(tài)以及對(duì)環(huán)境的保護(hù)，其對(duì)整個(gè)社會(huì)的意思是不言而喻的。動(dòng)物保護(hù)法在歐洲國(guó)家已有一兩百年的歷史了，他們這些國(guó)家在動(dòng)物保護(hù)法律方面比我國(guó)先進(jìn)，人們對(duì)動(dòng)物的保護(hù)意識(shí)也比亞洲國(guó)家的人們要強(qiáng)些。畢竟他們?cè)谶@個(gè)法域里是比較成熟的，人們的意識(shí)也就自然而然形成了一般共識(shí)。而在我國(guó)法律體系中涉及到有關(guān)動(dòng)物保護(hù)方面的只有：1、《刑法》，只對(duì)珍稀動(dòng)物的保護(hù)有明文的法律規(guī)定及違反此法的相關(guān)刑罰處罰【3】；2、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》【4】。而隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)一般動(dòng)物的保護(hù)意識(shí)也開(kāi)始在大眾中逐漸得到認(rèn)同并受到關(guān)注，動(dòng)物保護(hù)法也因此成為了當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)熱門(mén)話題。

當(dāng)我國(guó)《動(dòng)物保護(hù)法草案》公布后，人們將受此法保護(hù)的客體大多數(shù)理解為狗狗貓貓，即家養(yǎng)寵物以及生活在居民環(huán)境周邊的流浪貓狗這個(gè)范疇，同時(shí)《動(dòng)物保護(hù)法》對(duì)此類動(dòng)物所作出的篇幅也最多。這種現(xiàn)象是一點(diǎn)也不奇怪的，因?yàn)閯?dòng)物保護(hù)法要保護(hù)的一般是那些生活在我們?nèi)祟惿钪車(chē)膭?dòng)物。根據(jù)就近原則，這些動(dòng)物是人們?cè)谧约荷钪锌梢越佑|得到的，并且經(jīng)常受到人的行為影響的動(dòng)物。因此，我們需要理性化、人性化地協(xié)調(diào)人的行為與這些動(dòng)物之間的關(guān)系。我們只有處理好這些就近的動(dòng)物之后才有可能關(guān)注別的領(lǐng)域里的動(dòng)物。因此，《動(dòng)物保護(hù)法》草案出臺(tái)后，人們最關(guān)心及爭(zhēng)執(zhí)最激烈的也就是這些家養(yǎng)的寵物貓狗與流浪貓狗的問(wèn)題。至于應(yīng)以何種人道的方式宰殺那些被飼養(yǎng)在棚里的動(dòng)物（即后期成為人類肉類食品的動(dòng)物），人們現(xiàn)階段不是很關(guān)注。這是因?yàn)檫@些動(dòng)物已被商業(yè)化了（即從這些動(dòng)物的出生到死亡），確切地說(shuō)它們是生產(chǎn)線上有生命的產(chǎn)品。因?yàn)椴还苁窃趪?guó)內(nèi)國(guó)外，人們一般看不到它們的生命過(guò)程（即從開(kāi)始的飼養(yǎng)棚到最終的宰殺場(chǎng)），所以即便宰殺過(guò)程很殘忍，人們對(duì)此也感觸不深。例如法國(guó)鵝肝殘忍的制作過(guò)程【5】。當(dāng)然，我們不能否認(rèn)，等待宰殺的那些動(dòng)物它們其實(shí)也是有血有肉、有神經(jīng)、知疼感喜的動(dòng)物。這就是中國(guó)人所謂的眼不見(jiàn)，心不煩。而關(guān)于對(duì)所有野生動(dòng)物的保護(hù)則有賴于國(guó)家的相關(guān)法規(guī)及條例的健全（如禁止獵捕獵殺野生動(dòng)物、禁止食用野生動(dòng)物及違反者應(yīng)受到何種處罰等）。因此，現(xiàn)階段人們關(guān)注的焦點(diǎn)也自然就是那些寵物貓狗方面的問(wèn)題了。但流浪貓及流浪狗其實(shí)與人們所飼養(yǎng)寵物的特性相差并不大，所以它們同樣能牽動(dòng)那些關(guān)注動(dòng)物福利人士的心，同時(shí)它們的存在也會(huì)令那些受到干擾的人們或是厭惡那些流浪動(dòng)物的人們產(chǎn)生反感。當(dāng)然，《動(dòng)物保護(hù)法》實(shí)際需要調(diào)整的及涉及保護(hù)的客體超出了這些人目前關(guān)注的范圍，即涉及面更廣，而不只是這些接近民生的動(dòng)物【6】。

二．如何正確看待《動(dòng)物保護(hù)法》超前說(shuō)與滯后說(shuō)

動(dòng)物保護(hù)是一個(gè)全球性的話題。關(guān)注動(dòng)物的生存狀況，保護(hù)它們免受不必要的痛苦和虐待，是當(dāng)今世界的一種文明。不僅歐美各國(guó)有動(dòng)物保護(hù)的法律系統(tǒng)，我們的亞洲鄰國(guó)以及香港特區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)也都有動(dòng)物保護(hù)法。我國(guó)雖有《野生動(dòng)物保護(hù)法》，但其主旨純屬保護(hù)和更好地利用“資源”，與保護(hù)動(dòng)物受到適當(dāng)照顧、免受虐待與痛苦無(wú)關(guān)。所以自從《動(dòng)物保護(hù)法》草案公布后，中國(guó)國(guó)內(nèi)民眾及國(guó)外人士對(duì)我國(guó)即將頒布此法道出了不同的心聲。

（一）《動(dòng)物保護(hù)法》在中國(guó)實(shí)施持超前說(shuō)觀點(diǎn)者的理由及論據(jù):

我國(guó)有部分學(xué)者及部分民眾認(rèn)為，此《動(dòng)物保護(hù)法》的頒布在我國(guó)現(xiàn)階段不合時(shí)宜，脫離了中國(guó)國(guó)情。“動(dòng)物被賦予權(quán)利，有其必備的歷史條件：首先是中產(chǎn)階級(jí)興起，一些動(dòng)物由役畜變?yōu)閷櫸铮伺c動(dòng)物的情感聯(lián)系加強(qiáng)了；其次是物質(zhì)技術(shù)條件的發(fā)展，使人權(quán)有了一定保障，然后始能惠及動(dòng)物；第三是保護(hù)動(dòng)物權(quán)利的社會(huì)共識(shí)，沒(méi)有保護(hù)動(dòng)物權(quán)利的社會(huì)共識(shí)，法律就不會(huì)得到普遍遵守。不具備這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，即使進(jìn)行立法，最終也是紙上談兵。選擇一個(gè)國(guó)際場(chǎng)合公布立法建議稿，體現(xiàn)了法律專家的‘國(guó)際視野’，但有國(guó)際視野的法律專家可能忘了，中國(guó)有中國(guó)的國(guó)情。中國(guó)有8億農(nóng)民，而農(nóng)民與動(dòng)物關(guān)系復(fù)雜，其中既有人對(duì)動(dòng)物的悲憫，也有人對(duì)動(dòng)物的工具性、物質(zhì)性利用。在城市，人的權(quán)利意識(shí)剛剛覺(jué)醒，人對(duì)動(dòng)物的權(quán)利意識(shí)自然還很淡漠。保護(hù)動(dòng)物權(quán)利，需要價(jià)值觀念、法律制度作為前提，但真正的基礎(chǔ)還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)動(dòng)物權(quán)利與福利的保護(hù)，是在人權(quán)得到保障、福利國(guó)家成為現(xiàn)實(shí)之后，人的權(quán)利和福利向動(dòng)物世界的自然‘溢出’。中國(guó)剛剛解決人的溫飽，人的就業(yè)、居住、衛(wèi)生、出行乃至喪葬問(wèn)題成堆，要同時(shí)承認(rèn)和保護(hù)動(dòng)物權(quán)利與福利，確實(shí)不切實(shí)際。所謂法律，并非人的發(fā)明創(chuàng)造，它應(yīng)該早就存在于社會(huì)風(fēng)俗、習(xí)慣、道義中，立法只是對(duì)法律的‘發(fā)現(xiàn)’。如果城鄉(xiāng)居民愛(ài)那些動(dòng)物，在迫不得已時(shí)必須按照習(xí)慣處置那些動(dòng)物，而法律專家弄出一部法律禁止那樣做，那么很多國(guó)人就會(huì)一夜之間變成法律上的罪人。這樣的立法，顯然就不是對(duì)法律的發(fā)現(xiàn)，而是一種專家專斷意志，是對(duì)西方制度的生搬硬套。這不是說(shuō)，中國(guó)不應(yīng)當(dāng)立法保護(hù)動(dòng)物，而是說(shuō)，中國(guó)城鄉(xiāng)之間、職業(yè)之間發(fā)展很不平衡，在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，都不宜出臺(tái)法典式動(dòng)物保護(hù)法，對(duì)人們要求過(guò)多過(guò)猛。可以針對(duì)動(dòng)物實(shí)驗(yàn)、工業(yè)屠宰、動(dòng)物園及演藝業(yè)等，先行出臺(tái)行業(yè)性動(dòng)物保護(hù)規(guī)范，有條件的可以專門(mén)立法。城市可以完善養(yǎng)犬法，可以將養(yǎng)犬法規(guī)拓展為保護(hù)寵物的法規(guī)。但所有的這些法律都一定要有可操作性【7】”。

（二）《動(dòng)物保護(hù)法》持滯后說(shuō)（即支持實(shí)施此法的學(xué)者）之所見(jiàn)：

動(dòng)物福利法在西方國(guó)家已有一百年多年的歷史了，但是動(dòng)物福利作為道德問(wèn)題在西方成為社會(huì)意識(shí)和廣大公眾關(guān)心的社會(huì)運(yùn)動(dòng)卻不過(guò)三四十年的時(shí)間，而動(dòng)物法作為一門(mén)學(xué)科更是近幾十年才新興的法律分支。所以動(dòng)物法從來(lái)就不是單純的法律問(wèn)題。而今在中國(guó)，目前一個(gè)普遍存在的觀點(diǎn)是動(dòng)物法和動(dòng)物權(quán)利在中國(guó)現(xiàn)階段太超前，為時(shí)過(guò)早。“人們認(rèn)為現(xiàn)在制定動(dòng)物福利法不現(xiàn)實(shí)，即使制定了也無(wú)法實(shí)施。人們常常說(shuō)，人的福利、人的法律及權(quán)利還顧不過(guò)來(lái)呢，哪能顧得上動(dòng)物。然而，動(dòng)物保護(hù)立法在世界上很多國(guó)家普遍實(shí)施，不僅在歐洲各國(guó)，而且在許多亞洲國(guó)家均有動(dòng)物福利法，那么為什么在中國(guó)就為時(shí)過(guò)早、超前呢【8】”？常紀(jì)文教授主張中國(guó)在努力考慮和探討制定動(dòng)物保護(hù)法的同時(shí)，需要對(duì)動(dòng)物的地位進(jìn)行廣泛的公眾討論和知識(shí)界的探討，相信對(duì)動(dòng)物福利理念的公眾探討和普及教育將有助于中國(guó)的立法，同時(shí)也將確保普通國(guó)人和知識(shí)界重新認(rèn)識(shí)動(dòng)物作為有感知生靈的地位并接受作為倫理道德關(guān)注的動(dòng)物福利是21世紀(jì)中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的上一個(gè)臺(tái)階的新觀點(diǎn)。“不管我們現(xiàn)在是否貧窮，不管人權(quán)得沒(méi)得到保護(hù)，我們都要人道地對(duì)待動(dòng)物，這也是人權(quán)保護(hù)的一種延伸【9】。”

（三）筆者本人對(duì)此所持的觀點(diǎn)：

在此，筆者本人也非常贊同常紀(jì)文學(xué)者的觀點(diǎn)。在歐洲傳統(tǒng)的道德觀是基督教的道德觀，根據(jù)圣經(jīng)創(chuàng)世紀(jì)的記載：動(dòng)物和人類是上帝在不同階段先后所創(chuàng)造出來(lái)的，都同是“上帝的造物【10】”，從這個(gè)信仰上來(lái)說(shuō)，這兩者的關(guān)系從“在上帝面前平等”演化成“生存權(quán)的平等”。在上帝面前，人和動(dòng)物都是他創(chuàng)造的生物，人與動(dòng)物在世界上均應(yīng)有生存權(quán)。雖然人類強(qiáng)于動(dòng)物，但強(qiáng)者應(yīng)該保護(hù)弱者是人類文明進(jìn)化高尚之處。中華民族傳統(tǒng)的思想中，以天地人和為人類思想最高境界。印度名人甘地曾說(shuō)過(guò)：“一個(gè)國(guó)家的偉大程度和道德進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)可以用她對(duì)動(dòng)物的態(tài)度來(lái)衡量”。結(jié)合國(guó)外在此法領(lǐng)域的成熟發(fā)展以及人們對(duì)動(dòng)物保護(hù)的意思及對(duì)生命的重視，顯然我國(guó)在現(xiàn)階段出臺(tái)《動(dòng)物保護(hù)法》是比較滯后的。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體水平還不談不上發(fā)達(dá)，但出臺(tái)一部《動(dòng)物保護(hù)法》難道就會(huì)阻止或影響中國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐嗎？在筆者看來(lái)，人道地對(duì)待動(dòng)物與我國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況絕不是個(gè)難以化解的矛盾體。打個(gè)比比方來(lái)說(shuō)，這就像我們對(duì)幼兒的教育一樣，不因?yàn)樗麄儾粫?huì)說(shuō)話也不會(huì)明白大人的話以及不識(shí)字和分不出人間是非而不給他們交流和受教育的機(jī)會(huì)，我們還是很樂(lè)意地盡一切可能讓他們明白人們的語(yǔ)言及風(fēng)俗習(xí)慣，讓他們能在我們父母及社會(huì)現(xiàn)有的條件下快樂(lè)及健康成長(zhǎng)，而不是等他們自己具備了這些自身?xiàng)l件才積極地配合他們。同理，我們不能一味強(qiáng)調(diào)中國(guó)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，所以不能在此法領(lǐng)域效仿西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國(guó)家超前頒布動(dòng)物保護(hù)法。動(dòng)物保護(hù)立法絕不意味著向西方盲目靠攏，這些理由都是說(shuō)不過(guò)去的。任何法律的頒布實(shí)施到該法的穩(wěn)定與成熟都是需要經(jīng)過(guò)一個(gè)逐步完善的過(guò)程。動(dòng)物相對(duì)我們?nèi)祟惗允侨鮿?shì)群體，很多情況下它們的生與死掌握在我們?nèi)祟惖氖种校@是個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)。因此，中國(guó)是時(shí)候該填補(bǔ)這個(gè)法律的空白領(lǐng)域了。萬(wàn)丈高樓平地起，眾人拾柴火焰高，法律的完善需要我們的共同努力。只有這樣，當(dāng)人類的行為違反人類道德，僅依靠道德及社會(huì)輿論又無(wú)法制止這種行為的蔓延及惡意傳播時(shí)，我們?cè)谶M(jìn)行道德教育的同時(shí)，讓法律成為其最后一道閥門(mén)也是最難逾越的屏障。所以保護(hù)動(dòng)物是現(xiàn)代文明社會(huì)的體現(xiàn)，也是人類義無(wú)反顧的責(zé)任。

三、如何在我國(guó)法律體系中體現(xiàn)動(dòng)物的法律地位才能更確實(shí)有效地保護(hù)動(dòng)物的生存權(quán)

（一）動(dòng)物的法律地位在一些國(guó)外法律體系中的體現(xiàn)：

在動(dòng)物福利立法建設(shè)中，動(dòng)物應(yīng)該作為法律關(guān)系的客體而受到保護(hù)。《德國(guó)民法典》規(guī)定“動(dòng)物不是物”【11】，這一定語(yǔ)沒(méi)有全面的解釋清楚，動(dòng)物在人類的法律體系當(dāng)中它到底是什么。又如《俄羅斯民法典》規(guī)定：“動(dòng)物是物權(quán)的客體，并不意味著權(quán)利人能隨心所欲地支配和役使動(dòng)物，而應(yīng)該受到合理限制”和“在行使權(quán)利時(shí)，不允許以違背人道原則的態(tài)度殘忍地對(duì)待動(dòng)物。在動(dòng)物受賠償?shù)膯?wèn)題上，要注重動(dòng)物的生命價(jià)值，不能單純地以動(dòng)物市場(chǎng)的市場(chǎng)價(jià)值來(lái)界定賠償標(biāo)準(zhǔn)【12】”。動(dòng)物的法律地位問(wèn)題是動(dòng)物保護(hù)法制建設(shè)的核心問(wèn)題之一，即動(dòng)物究竟是繼續(xù)作為法律關(guān)系保護(hù)的客體加以保護(hù)，還是可以作為法律關(guān)系的主體來(lái)加以認(rèn)定。因此動(dòng)物能否作為法律關(guān)系的主體就成為了法學(xué)討論的焦點(diǎn)，學(xué)者觀點(diǎn)大致有三種：1.是動(dòng)物依然是法律關(guān)系的客體；2.動(dòng)物可以作為法律關(guān)系的主體；3.動(dòng)物是類主體或是準(zhǔn)主體。不難看出此三種觀點(diǎn)是基于不同的思考方向而形成的。

（二）筆者本人對(duì)此所持的觀點(diǎn)：

筆者則認(rèn)為動(dòng)物不可能作為法律關(guān)系的主體，因?yàn)榉僧吘故侨说姆桑申P(guān)系是由人類行為而形成的關(guān)系，即由人類相互行為所產(chǎn)生相應(yīng)后果的各種法律狀態(tài)。而動(dòng)物怎么可以和人同為法律關(guān)系主體呢？動(dòng)物的權(quán)利最終還是有賴于人的行為及意識(shí)得以實(shí)現(xiàn)。因此，筆者認(rèn)為動(dòng)物只能屬于被人類所保護(hù)的客體這一形式體現(xiàn)在法律當(dāng)中。因此，動(dòng)物成為法律保護(hù)客體的規(guī)定應(yīng)該在不同的相關(guān)法律部門(mén)中有相應(yīng)的明文規(guī)定，如《刑法》、《民法》、《動(dòng)物保護(hù)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》及各地方政府單行條例等等法律法規(guī)，其內(nèi)容應(yīng)相互一致，不得相互抵觸。也可以考慮是否將虐待動(dòng)物行為列入我國(guó)刑法領(lǐng)域或單獨(dú)進(jìn)行立法，以此來(lái)規(guī)范及制止殘忍虐待動(dòng)物的行為，更有效地保障及保護(hù)動(dòng)物的生存權(quán)。保障無(wú)辜的生命免受來(lái)自人類無(wú)理和非人道的侵害及剝奪。

因此，也只有在完善的法律體系下，才能確實(shí)保護(hù)動(dòng)物的生存權(quán)不受人類無(wú)謂的侵害及剝奪。在諸多國(guó)際社會(huì)動(dòng)物保護(hù)法中，禁止虐殺動(dòng)物已經(jīng)成為最基本的底線規(guī)則，其理念是尊重動(dòng)物的生命及保護(hù)動(dòng)物的權(quán)利，并將保障滿足動(dòng)物的基本需求納入到法律和司法制度中來(lái)，通過(guò)法律的強(qiáng)制手段使人類承擔(dān)起保護(hù)動(dòng)物的責(zé)任。“而我們之所以這樣做（保護(hù)自然），最終是出于對(duì)人類全局的，長(zhǎng)遠(yuǎn)的生存利益的終極關(guān)懷【13】。”現(xiàn)在生物物種在逐漸消失，對(duì)整個(gè)生物金字塔即食物鏈來(lái)說(shuō)都是一個(gè)階梯式的毀滅，也就此可斷言：“在世界上生物消失之日，即是我們?nèi)祟惖臏缤鲋畷r(shí)。”畢竟動(dòng)物為我們?nèi)祟愃鞒龅呢暙I(xiàn)及犧牲是無(wú)法用統(tǒng)計(jì)學(xué)里的數(shù)字來(lái)恒定及衡量的，從物質(zhì)的供應(yīng)到精神的供應(yīng)…是無(wú)法估量的。例如導(dǎo)盲犬對(duì)殘疾人的幫助、警犬對(duì)國(guó)家警務(wù)工作及邊防工作的貢獻(xiàn)、看門(mén)犬對(duì)單位及家庭的財(cái)產(chǎn)安全起到的作用、寵物在帶給人類的精神快樂(lè)的同時(shí)人們也被他們那忠誠(chéng)及知足的特性所影響著從而優(yōu)化及促進(jìn)了我們?nèi)祟愋愿竦牟蛔慵叭毕荨鹊取?/p>

四、我國(guó)動(dòng)物保護(hù)立法面臨著諸多實(shí)際問(wèn)題及為何地方性《飼養(yǎng)寵物法規(guī)》難以見(jiàn)效？

我國(guó)的動(dòng)物保護(hù)、管理立法體系存在以下不足：一是缺乏一部綜合性的動(dòng)物保護(hù)基本法，動(dòng)物保護(hù)法制系統(tǒng)性不強(qiáng)，制度建設(shè)不周全，難以對(duì)所有的動(dòng)物予以應(yīng)有的保護(hù)；二是立法目的沒(méi)有體現(xiàn)中華民族繼承和發(fā)展了幾千年的憐憫生命的道德傳統(tǒng)，沒(méi)有體現(xiàn)中國(guó)加入國(guó)際組織或者簽署國(guó)際條約、宣言的有關(guān)保護(hù)生物內(nèi)在價(jià)值的要求，難以處罰一些遺棄或者虐待動(dòng)物、危害社會(huì)秩序的行為，不利于社會(huì)和諧和穩(wěn)定；三是沒(méi)有充分響應(yīng)國(guó)際上動(dòng)物福利貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求，難以逾越西方發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的動(dòng)物福利貿(mào)易壁壘【14】。

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)頻頻出現(xiàn)的“活熊取膽”、“活猴取腦”、“硫酸傷熊”、“虐貓事件”、“虐狗事件”等一系列事件引起了社會(huì)及媒體的關(guān)注，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家及國(guó)人的國(guó)際形象。一些行為是為了經(jīng)濟(jì)利益，一些行為則是為了滿足特殊心理刺激。人們不難發(fā)現(xiàn)，在人類社會(huì)發(fā)展到如今這么先進(jìn)及文明的時(shí)代，竟有那么多的動(dòng)物在苦難場(chǎng)承受著來(lái)自我們?nèi)祟惖恼勰ゼ皻垰ⅲ∵@無(wú)不與我國(guó)有關(guān)于防止動(dòng)物虐待的動(dòng)物保護(hù)法還幾乎處于空白階段有關(guān)。依照現(xiàn)在的動(dòng)物保護(hù)法規(guī)定，無(wú)任什么人采取何等殘忍的手段來(lái)虐殺動(dòng)物（除珍稀動(dòng)物外）都不違反法律，只是會(huì)受到輿論的譴責(zé)。不妨試想一下，一個(gè)踐踏無(wú)辜生命的人，怎會(huì)在乎社會(huì)輿論呢?行為人的惡行還經(jīng)常明目張膽地經(jīng)過(guò)電腦終端服務(wù)器以圖片或視頻的形式出現(xiàn)。其緣由便是目前我們國(guó)家在動(dòng)物保護(hù)法域里幾乎時(shí)處于無(wú)法可依的空白狀態(tài)。而今老百姓支不支持動(dòng)物保護(hù)立法呢？今年6、7月份的時(shí)候，部分網(wǎng)站搞了民意投票，有80%的投票網(wǎng)民贊成立法，有75%的網(wǎng)民贊成對(duì)虐待動(dòng)物致死的行為追究刑事責(zé)任，民意非常高。網(wǎng)民是社會(huì)中知識(shí)層次比較高的人群，這說(shuō)明立法既是理論需要，也是現(xiàn)實(shí)需要【15】”。然而我國(guó)動(dòng)物保護(hù)立法還是面臨著許多問(wèn)題：

（一）此法在中國(guó)是起步階段，很多條文的規(guī)定也許不能被人們所能接受，這其中也有包括了一些動(dòng)物愛(ài)心人士對(duì)此法規(guī)定的不滿聲，他們認(rèn)為在短期限內(nèi)如果沒(méi)有被人收養(yǎng)的動(dòng)物由相關(guān)部門(mén)的獸醫(yī)人員實(shí)施人道處理（即安樂(lè)死）的規(guī)定極不合理，表示強(qiáng)烈抗議的同時(shí)也有眾多愛(ài)貓機(jī)構(gòu)或人士已經(jīng)紛紛展開(kāi)行動(dòng)向草案組提出修改建議。根據(jù)“動(dòng)物保護(hù)法草案的第八十四條（巡查和流浪犬、貓的收容）——按照這個(gè)法律，流浪貓狗的存在是非法的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)任何人任何組織都有權(quán)利捕捉送進(jìn)所謂的留檢、收容所等待領(lǐng)養(yǎng)，如果無(wú)人領(lǐng)養(yǎng)便要被處死，而這個(gè)過(guò)程只有15—30天。試問(wèn)這是保護(hù)還是屠殺！因?yàn)闆](méi)人要養(yǎng)就該死么？【16】”。相反地，有人也極力反對(duì)此法的出臺(tái)，這其中也有部分學(xué)者認(rèn)為：“法典式動(dòng)物保護(hù)法在中國(guó)應(yīng)該緩行【17】”。

（二）我國(guó)在此法領(lǐng)域內(nèi)沒(méi)有一套健全的機(jī)制及專門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)即將實(shí)行的動(dòng)物保護(hù)法進(jìn)行專門(mén)的監(jiān)督。

(三)我國(guó)大多數(shù)民眾對(duì)動(dòng)物生命的尊重及如何保護(hù)動(dòng)物的生存權(quán)幾乎沒(méi)有概念，甚至有些市民對(duì)此法的觀點(diǎn)很極端，通過(guò)各種途徑來(lái)表達(dá)他們不希望此法出臺(tái)。自從9月18日《動(dòng)物保護(hù)法》（專家建議稿）正式對(duì)外公布，作為該法案的首席起草人常紀(jì)文教授說(shuō)：“我昨天晚上又接到了威脅電話，一上來(lái)就罵，說(shuō)我是神經(jīng)病，我現(xiàn)在真的很憤怒！”更有甚者當(dāng)即拿起手機(jī)給常紀(jì)文的助手發(fā)來(lái)短信：“你很無(wú)聊”，“你是不是吃飽了撐的沒(méi)事干”？“鄙視你一萬(wàn)年”！”這個(gè)低調(diào)溫和的學(xué)者被瞬間拋向輿論的風(fēng)口浪尖，面對(duì)種種非議甚至污言穢語(yǔ)，保持沉默顯得很難【18】。頒布此法難道就真的這么難嗎？其實(shí)推敲后不難得出這么一個(gè)事實(shí)，那就是許多人的生活經(jīng)濟(jì)來(lái)源是要依靠動(dòng)物來(lái)實(shí)現(xiàn)的，畢竟無(wú)論是在中國(guó)及外國(guó)，人類許多的物質(zhì)來(lái)源于這些動(dòng)物，換而言之：這些物質(zhì)的來(lái)源是以各種動(dòng)物經(jīng)過(guò)人為處理后所形成的各種生命狀態(tài)為代價(jià)的。然而《動(dòng)物保護(hù)法》的實(shí)施對(duì)這些群體而言是給他們?cè)诖蟮堕煾慕?jīng)營(yíng)及牟利時(shí)帶上了一把受到法律制約的鎖鏈，令其行為不可能再像從前那樣無(wú)所忌諱。另一方面，也許可從側(cè)面反應(yīng)出為何人們對(duì)這個(gè)動(dòng)物保護(hù)法存在兩種看法。對(duì)此我們首先應(yīng)弱化這種強(qiáng)烈的反對(duì)聲，然后再將此種反對(duì)聲音慢慢轉(zhuǎn)化為支持聲。這個(gè)轉(zhuǎn)化過(guò)程在中國(guó)也許需要時(shí)間來(lái)慢慢推動(dòng)。不管是贊同的還是反對(duì)的，出來(lái)表態(tài)的這些人其實(shí)還是十三億國(guó)人中的少數(shù)，而大多數(shù)國(guó)人則對(duì)《動(dòng)物保護(hù)法》草案乃至今后此法的正式頒布到實(shí)施也幾乎漠不關(guān)心，這就涉及到以后該法在社會(huì)上的實(shí)施效果及司法障礙問(wèn)題，即該法是否能被大多數(shù)（大到城市小到鄉(xiāng)村）的老百姓所接受并形成一般法律意識(shí)。因此，加大《動(dòng)物保護(hù)法》的宣傳力度很有必要。

（四）地方法規(guī)對(duì)寵物飼養(yǎng)規(guī)定這塊立法不合理，缺乏可實(shí)際可操作性，辦理狗證貓證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，對(duì)寵物隨飼養(yǎng)人遷居到別的城市時(shí)，有關(guān)手續(xù)過(guò)于復(fù)雜且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，寵物運(yùn)輸費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，因此導(dǎo)致了不少流浪貓流浪狗的孳生。（這是因?yàn)榕c寵物為伴的人往往生活來(lái)源不豐富且多為寂寞孤獨(dú)之人，即大多數(shù)是老人）

（五）收費(fèi)金額的流向不明，監(jiān)督管理職能不明，司法力度不強(qiáng)。對(duì)于這些專項(xiàng)收費(fèi)的流向是否應(yīng)該用于專項(xiàng)與動(dòng)物有關(guān)的事業(yè)建設(shè)，在我國(guó)還沒(méi)有明確及定性

五、依據(jù)本國(guó)國(guó)情，通過(guò)完善我國(guó)國(guó)內(nèi)立法及借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)促進(jìn)和協(xié)調(diào)動(dòng)物和人的和諧相處

筆者拙見(jiàn)如下:

1.加大司法力度，對(duì)于無(wú)謂虐殺動(dòng)物者應(yīng)一律追究行為人的法律責(zé)任。畢竟法律的頒布是為了實(shí)施以限制及禁止某種行為的發(fā)生而不是為了流于形式。

2.啟動(dòng)群眾監(jiān)督制度，實(shí)行匿名舉報(bào)電話及郵件，制定獎(jiǎng)懲制度。發(fā)動(dòng)群眾的監(jiān)管力度及積極性。

3.明確動(dòng)物保護(hù)法的職能機(jī)構(gòu)及司法程序。

4.結(jié)合各級(jí)地方政府的有關(guān)《飼養(yǎng)寵物法規(guī)》來(lái)限制及規(guī)范飼養(yǎng)人的飼養(yǎng)行為，使其飼養(yǎng)行為符合我國(guó)的相關(guān)政策。

5.地方各級(jí)政府應(yīng)建立嚴(yán)格的城市居民飼養(yǎng)寵物的相關(guān)數(shù)據(jù)并存檔，每年向中央相關(guān)職能部門(mén)匯總一次，這樣就可以知道我國(guó)寵物的整體數(shù)量及其變化，從而有效地預(yù)防及控制寵物過(guò)多繁殖。

6.嚴(yán)格審批動(dòng)物及寵物繁殖基地公司的成立。即繁殖基地的繁殖計(jì)劃也必須得到相關(guān)部門(mén)的許可，從源頭上控制城市寵物以及流浪動(dòng)物數(shù)量的急增。制定一套嚴(yán)格的動(dòng)物繁殖基地經(jīng)營(yíng)法規(guī)體系來(lái)控制各繁殖機(jī)構(gòu)盲目進(jìn)行繁殖計(jì)劃。

7.繁殖基地應(yīng)按規(guī)定將出售的寵物動(dòng)物進(jìn)行歸檔，并上交給相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行登記，這樣有利于明晰寵物的個(gè)體流向，形成一個(gè)聯(lián)鎖檔案機(jī)制。

8.沒(méi)有被注射疫苗的寵物貓寵物狗嚴(yán)禁在市場(chǎng)上待售，被出售的寵物狗或貓應(yīng)佩戴標(biāo)有寵物身份代碼的胸牌（即寵物在出售時(shí)，胸牌已在網(wǎng)上注冊(cè)并登記了買(mǎi)主的信息）。

9.進(jìn)行法治宣傳及編制相關(guān)教科書(shū)，教育我們的下一代如何正確了解及尊重自然界的一切生靈，畢竟教育從娃娃開(kāi)始抓起是關(guān)鍵。突出人與自然的重要性，及人與動(dòng)物的和諧相處的對(duì)人類的益處。

六、如何規(guī)范人們飼養(yǎng)寵物之行為及如何處理好“寄”生存在人們生活周邊的流浪貓狗

人們是否應(yīng)該有養(yǎng)寵物或動(dòng)物的權(quán)利以及人們是否有反對(duì)養(yǎng)寵物或動(dòng)物的權(quán)利呢？在我國(guó)目前的現(xiàn)狀下，只要飼養(yǎng)人所養(yǎng)的寵物或動(dòng)物沒(méi)有侵犯到他人的合法權(quán)益時(shí)，他人是沒(méi)有權(quán)利來(lái)反對(duì)飼養(yǎng)人的飼養(yǎng)行為的。因此，目前動(dòng)物保護(hù)法急需處理的動(dòng)物問(wèn)題首先是那些被人類飼養(yǎng)的寵物以及寄生存在人們生活周邊的流浪貓狗的問(wèn)題。那么，我們應(yīng)如何處理這兩類動(dòng)物呢？

（一）首先應(yīng)規(guī)范對(duì)寵物的飼養(yǎng)及管理（即對(duì)寵物狗及貓的規(guī)范管理）.

對(duì)于被人飼養(yǎng)的寵物，除了需要我們對(duì)國(guó)人進(jìn)行教育外，用法規(guī)來(lái)規(guī)范飼養(yǎng)人的飼養(yǎng)行為也是必不可少的重要手段。因此即嚴(yán)格又要可行的法規(guī)是必要的。目前我國(guó)各地區(qū)都沒(méi)有形成一個(gè)比較完善的法規(guī)體系來(lái)規(guī)范此類行為，即便是有也大多流于形式，難以實(shí)施及操作，主要原因是法規(guī)制定不合理，民眾不愿配合，司法力度不強(qiáng)。其次是飼養(yǎng)人的飼養(yǎng)意識(shí)比較散漫及薄弱，也沒(méi)有飼養(yǎng)人應(yīng)盡的責(zé)任及義務(wù)的概念。根據(jù)我們立法的原則是既要保護(hù)人類及人類環(huán)境又要保障動(dòng)物應(yīng)有的生存權(quán)。筆者拙見(jiàn)如下：

1.對(duì)職業(yè)性飼養(yǎng)動(dòng)物人的資格及場(chǎng)所的規(guī)定及限制

2.規(guī)定以家庭為單位來(lái)限制被飼養(yǎng)的動(dòng)物數(shù)量。

3.飼養(yǎng)人必須為動(dòng)物提供足量的、質(zhì)量好的、適合衛(wèi)生的食物和水及提供適宜寵物場(chǎng)所供其休息及活動(dòng)。對(duì)寵物不能進(jìn)行心理嚇唬。

4.對(duì)寵物的管理（辦證、及收費(fèi)政策應(yīng)該改革、打疫苗、絕育應(yīng)納入到強(qiáng)制行為）。

5.對(duì)寵物培育機(jī)構(gòu)及銷(xiāo)售市場(chǎng)的數(shù)量的限制及經(jīng)營(yíng)規(guī)范的規(guī)定。

6.對(duì)寵物醫(yī)院的資格審批及經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的限定及按規(guī)范職業(yè)。

7.寵物致人傷害的應(yīng)該如何賠償及如何界定賠償義務(wù)人。可結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行《民法》的相關(guān)規(guī)8定來(lái)認(rèn)定及處理，及時(shí)用可行的法律條文來(lái)替代不可行之法條

9.規(guī)定及明確飼養(yǎng)人對(duì)飼養(yǎng)場(chǎng)所及環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)盡的責(zé)任及義務(wù)。

10.應(yīng)禁止各類高等院校的學(xué)生在學(xué)校宿舍飼養(yǎng)寵物。

11.飼養(yǎng)人不在居住地且家中無(wú)人看管寵物時(shí)，應(yīng)該實(shí)施寄養(yǎng)行為。

如何認(rèn)定遺棄寵物行為及應(yīng)如何加大處罰力度，除非這種遺棄行為屬于法律所規(guī)定的例外情節(jié)。

12.有專門(mén)的行政部門(mén)處理因飼養(yǎng)寵物行為而產(chǎn)生的鄰里關(guān)系。

13.要對(duì)飼養(yǎng)人人群進(jìn)行醫(yī)學(xué)知識(shí)科普宣傳及相關(guān)《動(dòng)物保護(hù)法》法規(guī)宣傳。

（二）流浪貓－流浪狗――應(yīng)該如何進(jìn)行人性化安置及處理？

流浪貓流浪狗的問(wèn)題比較特殊，其特殊性在于它們?cè)诤艽蟪潭壬鲜且蕾嚾祟惖纳罾嬖冢疫@些流浪的貓狗生活在人類邊緣，容易接近我們?nèi)祟悾虼舜蠖鄶?shù)這樣流浪的貓及狗都樂(lè)意接近人，接受人們給他們喂食物這一行為。也因?yàn)槠渲杏性S多是被人們所遺棄的寵物。例如北京著名的收養(yǎng)流浪貓300多只的丁奶奶【19】。令人感到欣喜的是，像丁奶奶這樣關(guān)注這些小生命的個(gè)人及群體是越來(lái)越多了，這說(shuō)明了中國(guó)人在自身經(jīng)濟(jì)改善的同時(shí)，還有那么一份額外的善心及愛(ài)心去關(guān)注這些流浪的動(dòng)物，這也表明了我們中國(guó)人的內(nèi)在修養(yǎng)及善良意識(shí)在不斷的提高。那么，應(yīng)該如何處理及安頓這些流浪的貓及狗呢？筆者拙見(jiàn)如下：

1.各個(gè)地方政府應(yīng)該新增一個(gè)特殊部門(mén)，即流浪動(dòng)物防控部門(mén)。招收具有獸醫(yī)資格的人員為國(guó)家特殊性質(zhì)公務(wù)員。用于專門(mén)處理流浪貓流浪狗的絕育及疾病救助。如何控制流浪貓流浪狗數(shù)量的問(wèn)題其實(shí)就像我國(guó)二十年前實(shí)行人口計(jì)劃生育的情況一樣，絕育是最關(guān)鍵的一環(huán)，不管是雌雄的流浪貓及狗，只要被人抓住后送至救助所，在動(dòng)物身體狀況允許的情況下，對(duì)其進(jìn)行絕育手術(shù)，待其傷口痊愈后放歸自然，這樣即保障了動(dòng)物的生存權(quán)又控制了流浪動(dòng)物的增長(zhǎng)勢(shì)頭，實(shí)行幾年后，流浪動(dòng)物的數(shù)量自然呈下降趨勢(shì)。

2.每個(gè)城市都應(yīng)該安置幾個(gè)由政府出資的流浪貓狗固定救助所，每個(gè)救助所里應(yīng)該有2－5名受領(lǐng)國(guó)家薪水的獸醫(yī)執(zhí)業(yè)。

3.對(duì)于在一定的領(lǐng)養(yǎng)期限內(nèi)無(wú)人領(lǐng)養(yǎng)的生活不能自理的流浪貓狗，可以實(shí)行人道的安樂(lè)死。但對(duì)有野外生存能力的流浪貓及狗，如在絕育后無(wú)人領(lǐng)養(yǎng)，則應(yīng)放歸自然，而不主張人為的安樂(lè)致死！否則這將有勃于《動(dòng)物保護(hù)法》的立法出發(fā)點(diǎn)。同時(shí)也違反了人類情感及道德。

4.對(duì)于對(duì)生活不能自理喪失了野外生存能力的流浪貓流浪狗，應(yīng)制定有關(guān)實(shí)施安樂(lè)死的條件及要求，并應(yīng)該有兩名醫(yī)生在場(chǎng)，實(shí)施安樂(lè)死的獸醫(yī)必須嚴(yán)格按照規(guī)定及程序來(lái)執(zhí)行，并留根存檔，以便統(tǒng)計(jì)。

5.嚴(yán)禁國(guó)人食貓肉狗肉。一是狗貓身上的細(xì)菌，許多對(duì)人體是十分致害的細(xì)菌及寄生蟲(chóng)，如“裂頭幼的成蟲(chóng)寄生在犬科、貓科動(dòng)物的小腸、且成蟲(chóng)在貓?bào)w內(nèi)壽命可達(dá)3.5年，偶然寄生在人體……”。食貓肉對(duì)國(guó)人的身體健康也存在隱患，而且容易傳染給家人及朋友。在這個(gè)基礎(chǔ)上，各個(gè)城市邊防應(yīng)該把好城關(guān)卡口，禁止放行裝有流浪貓或狗的車(chē)輛流通關(guān)卡，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即扣押車(chē)輛及相關(guān)人員。通知相關(guān)部門(mén)后，應(yīng)將裝有流浪貓及狗的車(chē)開(kāi)回原省市，并對(duì)整批流浪貓?jiān)诓扇〗^育措施，在認(rèn)養(yǎng)期限過(guò)后，將剩余的全部放歸自然。并對(duì)涉及人員給予相關(guān)規(guī)定的刑事處罰。

6.制定對(duì)被收養(yǎng)的流浪貓及狗應(yīng)進(jìn)行登記及拍照留檔制度，對(duì)領(lǐng)養(yǎng)人進(jìn)行必要的回訪制度。

7.政府的這個(gè)職能機(jī)構(gòu)在各個(gè)地區(qū)均可以設(shè)置流浪動(dòng)物的捐款基金帳戶，有這么一個(gè)平臺(tái)讓有愛(ài)心人士及有能力的人士為此事業(yè)作出自己的努力及貢獻(xiàn)，這樣一是可以減輕政府財(cái)政壓力，二來(lái)可以喚起人們對(duì)動(dòng)物保護(hù)的意識(shí)。這個(gè)救助流浪動(dòng)物捐款基金帳戶由專員負(fù)責(zé)管理，并由相關(guān)部門(mén)定期進(jìn)行嚴(yán)格審核。

8.政府應(yīng)鼓勵(lì)民間動(dòng)物保護(hù)組織的建立及肯定其所實(shí)施救護(hù)動(dòng)物行為的效果來(lái)以此推動(dòng)及推廣對(duì)動(dòng)物保護(hù)的宣傳。

總言之，筆者對(duì)《動(dòng)物保護(hù)法》在中國(guó)開(kāi)始實(shí)施總體上持贊同態(tài)度，強(qiáng)調(diào)的是《動(dòng)物保護(hù)法》應(yīng)著眼于“保護(hù)”二字，既然以《保護(hù)動(dòng)物法》為名來(lái)提倡及促進(jìn)動(dòng)物的福利，那么就不能棄我們立法的宗旨而不顧。從寵物這方面來(lái)講，筆者個(gè)人并不贊同生活在城市里的居民飼養(yǎng)寵物（如貓和狗），原因是城市居民的鄰里生活相互關(guān)聯(lián)。家庭或個(gè)人的生活空間一般是有限的，常年生活在缺少陽(yáng)光及新鮮空氣的環(huán)境中，也不利于寵物的健康生長(zhǎng)。如果對(duì)寵物貓狗不加以衛(wèi)生防范，有些寄生蟲(chóng)是很容易傳染給人類，而影響人的身體健康。許多屬于人獸共患的寄生蟲(chóng)病造成了社會(huì)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。寄生蟲(chóng)病的傳播與流行不僅是重要的公共衛(wèi)生問(wèn)題，也直接關(guān)系到社會(huì)的安定、進(jìn)步與發(fā)展【20】。”另一方面人們養(yǎng)寵物即耗資又費(fèi)時(shí)。再說(shuō)無(wú)論是貓貓還是狗狗，他們身上的寄生蟲(chóng)及細(xì)菌都有這樣那樣的機(jī)率傳過(guò)給人類，對(duì)人們的本身健康而言也極為不利。“Let''''sStopKeepingPets－讓我們停止養(yǎng)寵物【21】”。筆者認(rèn)為是：如果沒(méi)有足以提供寵物生活的好環(huán)境，如果對(duì)于已經(jīng)有了寵物的人們來(lái)說(shuō)，筆者還是堅(jiān)持以尊重生命來(lái)論事，要以負(fù)責(zé)的態(tài)度照顧寵物。因此筆者建議，如果沒(méi)有足以提供寵物生活的好環(huán)境及沒(méi)有足夠的時(shí)間的人們，在還沒(méi)有養(yǎng)寵物的人們最好別養(yǎng)寵物，養(yǎng)寵物千萬(wàn)不可心血來(lái)潮。如果已經(jīng)飼養(yǎng)了寵物，則請(qǐng)讓它們成為你最后的寵物，并對(duì)它負(fù)責(zé)到底。《動(dòng)物保護(hù)法》在保護(hù)我們?nèi)祟惖纳瞽h(huán)境的基礎(chǔ)上來(lái)保護(hù)動(dòng)物的生存權(quán)利、顧及動(dòng)物的福利，兩者之間并不矛盾。因此，《動(dòng)物保護(hù)法》是值得肯定和提倡的！“實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)美好社會(huì)，始終是人類孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想，也是包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的一個(gè)社會(huì)理想。要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，要牢固樹(shù)立人與自然相和諧的觀念【22】。”