監獄基層民警隊伍現狀分析論文

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一、當前基層民警隊伍中存在主要問題。

（一）年輕民警的所占的比例較大,業務工作能力總體水平不高。自2006年以來，為了適應監獄工作需要，同時為了應對監獄外流人才較多的情況，我省監獄系統招考的新民警較多，隊伍結構趨向年輕化。很多民警是從院校畢業直接到新崗位上，沒有經過艱苦的錘煉，且年輕民警大多數是獨生子女，缺少吃苦耐勞的精神。造成個別青年民警不安心基層中隊工作，怕苦怕累，不愿在基層一線干。一些基層青年民警對法規學習和業務工作熱情不高，學習鉆研精神欠缺，被動學習的多，主動研究的少。在日常工作中多數青年民警中認為，只要能管得住犯人、不出監管事故就可以了，只求過得去，不注重更深入學習監管法律、法規和管理技巧，久而久之造成業務水平下降、整體素質停滯不前等問題。

（二）當前“高壓線”多，社會期望值高，心理壓力大。

近年來，為了從嚴治警，從司法部、司法廳、省監獄管理局相繼出臺了一系列規章、禁令，如司法部“六條禁令”、監獄法“十不準”、“九不得”等。而今年云南省晉寧縣看守所“躲貓貓”事件的發生，社會影響較為惡劣，高檢也出臺了相應的監管檢察文件。另外，今年的監管事故和罪犯脫逃頻頻發生，監獄面臨著前所未有的壓力。同時駐監檢察室從原來的縣級檢察院派駐改由地市級檢察院派駐。民警普遍感到“高壓線”太多，易觸電，心理壓力大，而且現在的罪犯維權意識逐年提高，管理難度加大。

（三）近階段涉黑罪犯多，押犯數多，犯情復雜，工作難度大。

自2009年以來，公安部門開展打擊“涉黑涉暴涉槍”等專項活動，特別是沿海城市的看守所、監獄的在押犯數暴增，我監也同時存在類似的情況。一是上半年押犯數較多，涉黑團伙比例大。民警的壓力較大，對涉黑團伙的管理和分化需要發揮較大的精力，實時防范監管隱患的發生，難度較大，使得民警的身心較為疲憊。二是押犯疾病復雜。民警要在做好日常的管理工作之外，還要預防傳染性疾病，顧及到這些罪犯的身體健康，預防正常與非正常死亡的發生，壓力較大。同時對監獄的醫療條件也是一個嚴峻的考驗。三是工作時間較長。基層民警不僅要完成日常工作，而且還要隨時準備抽調警力參加學習、開會、防暴演習、清監、集訓等任務。

（四）付出和收入不成正比，工作環境封閉，家庭壓力大。

民警的付出與回報嚴重失衡，繁重的工作任務和工作性質使民警沒有時間也沒有能力來解決家庭問題。民警上班時間長，現在又實行陽光工資。雖然這兩三年來工資水平有所提高，領導對監獄民警的待遇也很關心，但是現在物價漲得也較厲害，相比較起來干警的生活也較清苦。工作環境較為封閉，通訊交通不方便，基層民警對很多的家庭事務沒有辦法顧及。民警在家時間少，與家人溝通少，由此產生家庭危機，嚴重的甚至鬧離婚、分手；對子女的教育少，影響孩子學業，上學、就業十分困難。民警有后顧之憂，影響民警的工作積極性。

（五）外地民警所占比例大，獨生子女多，兩地分居多，流動性較大。

監獄系省直屬單位，招考公務員基本上沒有區域限制。特別是山區監獄，都普遍存在外地民警比例較大的問題。外地民警較多，兩地分居的民警也多，很多外地民警對監獄歸屬感不強，工作熱情、積極性、主動性不高，有抱著工作滿五年就回原籍的思想，流動性相對較大。

二、存在問題的原因分析

（一）沒有一個較好的競爭機制，導致青年民警的工作積極性不高。當前青年民警所占比例大，存在部分青年民警怕苦怕累，抱著“干好干壞一個樣”、“干多干少一個樣的思想”，以及只要不出監管事故就可以的僥幸心理。有少數民警存在以下情況：不求向上，不思進取，只講享受、攀比，不講奉獻，思想上有波動，精神狀態時好時差，工作上得過且過，缺乏主動性。這種現象的存在雖然是極少數，但所帶來的負面影響和消極因素危害較大。這與當前的干部管理制度有很大的關聯，現在基層尚缺少一個較好的競爭機制，民警工作的好壞，沒有一個較好的衡量標準，民警工作缺乏主動性、積極性。

（二）當前高壓線多，少數民警執法態度不端正，法治意識與執法能力不強。民警的法治意識和執法能力基礎薄弱，對法律法規理解不透徹，學習沒有深度，甚至流于形式。意志力不堅定，容易受到社會不良思潮的侵蝕，存有消極思想。同時民警對司法部“六條禁令”、省監獄系統“九不得”、《監獄法》“十不準”等相關規章制度，不能較好深入學習和理解。近年來，隨著我國社會文明的發展和法制化建設的推進，監獄工作法制化、科學化和社會化建設不斷加強，特別是在非犯罪化、非監禁化等國際行刑趨勢的影響下，我國監獄的刑罰理念也在發生變化，逐步由傳統向現代化、專政向法治、強制向文明、注重服刑人員義務向重視服刑人員權利的保護轉變。這些深刻的變化，使我們在幾十年工作中形成的傳統的、固有的思想觀念、思維方式、工作方法都受到了沖擊，也對民警的工作提出更高的要求。同時罪犯的不合理維權，無理纏訴時有發生，看似“強勢”的民警，在保護自己的方法和維護自身合法權益的渠道也非常有限，民警的執法風險日趨增大。對此，有較多民警未能端正好心態，積極防御，依法積極主動履職。

（三）近階段押犯多，押犯結構發生較大變化，罪犯維權意識提高，警囚關系處在敏感時期。隨著社會環境的變化，監獄的押犯結構也發生了較大的變化，早已經不再是過去那種“文盲+法盲+流氓”為主的人員構成結構。近些年來財產型犯罪所占比例較高外，高學歷、高智商、高職務的服刑人員的比例逐年遞增，特別是“涉黑”、“涉毒”、“涉暴”、“涉槍”的服刑人員的比例不斷擴大，服刑人員的法律意識逐步增強，罪犯違規打架抗改事件時有發生，都加大了監獄管理、教育改造的難度。當前民警執法可依據的主要是《監獄法》，比較籠統，沒有具體的執法依據，民警在處理問題時，投鼠忌器，妥協執法。有些民警甚至說自己是“弱勢群體”，導致在執法中對于罪犯的抗改和違規行為不想管、不敢管、不會管。民警對罪犯要以人為本，但自己經常因為小事被罪犯舉報，被組織調查，查清之后，對舉報罪犯與被舉報的民警處罰不一致，民警的合法權益難以得到保障。

（四）當前監獄體制處于變革與轉型時期，對民警的工作能力提出了更高的要求，工作強度加大，民警的待遇未能及時得到提高。新時期監獄的行刑理念的發展，特別是監管工作“首要標準”的提出，要求民警盡快實現工作方法從簡單的經驗型向嚴格、規范和文明執法的轉變，職業角色從看所型向教育專家型的轉變，這對基層民警提出了更高的要求。特別是基層一線的民警基本上是三班倒值班，沒有禮拜六禮拜天，沒有節假日，工作時間長，休息時間短，值班超負荷。同時罪犯違規率有增長的趨勢，管理難度加大，基層一線警力不足，時常超負荷工作，休息時間偏少，基層民警疲于應付，造成基層民警心態失衡，容易產生厭戰情緒。民警的待遇未能及時得到提高，民警的經濟壓力較大。據相關的調查顯示：有60％的監獄警察認為經濟收入不高，存在經濟上的困擾。另據一項關于監獄警察壓力源的調查發現73％的監獄警察認為第一位壓力源是房屋貸款，第二位壓力源是子女的教育費用。

（五）外地民警多，獨生子女多，兩地分居的民警也較多，家庭和事業兩頭較難兼顧，導致民警不能較好地安心工作。監獄所處位置都較為偏僻，民警離家遠，休息時間少，導致很多的民警對家庭事務較難顧及，導致家庭矛盾較多，民警不能安心工作。沿海民警多，獨生子女多，夫妻分居兩地，外加上沿海與山區監獄福利待遇差距較大，要求調動的民警多，流動性較強，而新民警的業務基本上要2-3年才能培養起來，目前我監民警隊伍有出現斷層的傾向。正因為工作環境的特殊、外地民警多、獨生子女多，夫妻兩地分居多，而導致出現的問題也多，領導對基層民警的各方面情況不能較全面的了解，對于出現的問題，未能及時發現、及時解決，從而導致部分基層民警工作積極性不高，想法多，不安心工作。

三、對策思考

（一）加強基層民警隊伍建設，應引入競爭考核機制。工欲善其事，必先利其器。監獄基層民警是監獄工作的主導者、組織者、實施者，青年民警是監獄的明天。治獄必先治警，民警隊伍建設抓不好，監獄安全穩定和各項工作都沒有保障。落實監管工作“首要標準”，就要始終堅持以科學發展觀為指導，不斷增強民警的工作責任感和歷史使命感，以提高改造質量為中心，切實把改造人放在第一位。對于年輕的民警要給予給多的學習和進修機會，要拿出更多的耐心和精力，教育他們，讓他們擺正自己的心態，明確理想，調動他們的工作和學習的積極性。積極從年輕民警中發展入黨積極分子、黨員，健全績效考核機制，把考核結果與評先評優、立功嘉獎、晉職晉級和經濟利益相互結合起來，做到公開、公平、公正，把那些真正責任心強、又能干事、業績突出和大家擁護的優秀民警培養推薦到領導崗位上來，從而在隊伍中營造一種競爭氛圍，以此提高民警工作積極性。同時大隊每月組織一次考核，建立工作制度秩序化、規范化，對守規遵紀、業務質量等進行量化統計，每月匯總一次，把考核與激勵機制結合起來，獎勤罰懶，采取多種形式懲罰和激勵措施，與評先評優相結合，充分調動民警的工作積極性和主觀能動性，改變干多干少一個樣，干好干壞一個樣的被動局面。

（二）增強民警法治意識和執法能力，教育民警正確對待“高壓線”。人要未雨綢繆，什么事情都要做好預防的準備，才能以不變應萬變，變被動為主動。強化民警執法意識教育，要認真領會胡總書記在全國政法工作會議上的講話精神特別是對政法工作的五點要求，教育民警牢固樹立公平正義和法律至上的執法理念。加強法律法規和業務學習，提高執法能力。教育民警既要清醒地看到執法風險的客觀存在，更應該正確對待“高壓線”，同時更要堅信執法風險的可控性?！案邏壕€”是一把雙刃劍，教育民警在工作中注意方式方法，學會保護自己，處理罪犯要按照規定的程序處理，不要為了省麻煩、省事，而導致以后的罪犯的不合理維權，而道不清說不楚。另外不落入罪犯設計的圈套，要避免實際工作中民警因為被罪犯激將，產生心理失衡或急躁情緒，導致管理罪犯過程中出現粗暴執法現象，被罪犯抓住把柄，導致引火上身。

（三）教育民警正確把握好新時期警囚關系，促進和諧監區建設。改造與被改造關系的存在，對罪犯的思想及違規行為應及時引導教育處理、及時化解矛盾，緩解警囚矛盾，否則一些小矛盾，由于缺乏疏導，逐漸累積，最后越積越大，有可能爆發。如福建省某監獄罪犯林某某和何某某，趁打飯和送開水之機，竄入監區值班室，持兇器報復襲擊值班的大隊長陳某某，致陳大隊長身受重傷。湖南省某監獄罪犯鄧某某趁監獄民警朱某某與其談話不備之機，將朱某某打暈（后經搶救無效犧牲），鄧犯換下其警服脫逃，后被抓獲。特別是當前涉黑涉暴涉槍的押犯較多，是當前獄情的重中之重，因此，要教育監獄民警加強警囚溝通，正確處理新時期的警囚關系。對于那些因各種原因不愿意改造自己的罪犯應加強教育，從思想道德、身心健康、人之常情上關懷他們，及時幫助他們解困釋惑，以穩其情緒，激其改造信心，將矛盾盡量化解在萌芽狀態。使其由抵觸乃至反抗改造逐步向自覺接受改造過渡。通過組織民警學習獄內案件和獄情通報，學習分析獄情的共同性與區別性，學會搜索獄情的方式、方法，懂得如何利用罪犯搜索有價值的獄情信息，如何利用罪犯內部矛盾來分化瓦解犯罪集團。民警與罪犯間的成功溝通，會在無形之中大大減少民警工作的強度，是促進和諧監區建設的一項有力舉措。

（四）堅持從優待警，提高隊伍凝聚力。

一是山區監獄工資按照省直標準發放。山區監獄基本上都是處在比較偏僻的地方，很多地方交通不便，基層民警的生活相對簡單和清苦。山區城市的物價水平不見得就比城市低，同時山區的物質精神生活也不如在城市的監獄，對于山區監獄民警的工資待遇按照省直標準發放，而不是按照目前的省直結合地市的標準發放。正因為山區監獄的艱苦，山區監獄更應該以更好的待遇吸引更多的人去建功立業，以更好的機遇留住更多的人才扎根在山區監獄，只有這樣才能更好促進山區監獄的發展，才不會出現基層民警隊伍的斷層。二是針對部分民警在政治前途、工作條件，家庭環境等方面有較大壓力，失去心理平衡，直接影響正常工作的現象。要加強對這些民警思想教育，并進行心理疏導，使民警能夠辯證地看問題，對當前的國情有一個合理、客觀的估價，對在工作、生活中遇到的現實問題要去正確認識和對待，達到統一思想，理順情緒，凝聚警心，促進工作之目的。三是警力向基層傾斜?，F在存在基層的警力不足，基層民警超負荷工作，民警身心疲憊，民警的工作積極性、主動性不高。監獄的警力應向基層傾斜，把基層的警力配足配強，保證基層民警有充足的休息時間，才能使更多的民警愿意在基層一線干。

（五）大中隊領導對民警做到“四知道”，及時發現、解決民警中存在的問題。即：大隊領導要對分管的中隊領導，中隊領導要對分管的管教、分隊長、帶班民警做到“四知道”。具體內容是：知道干部、民警的思想覺悟和業務能力；知道干部、民警的個性特點，八小時以外的主要愛好、理想追求和從事的主要娛樂活動；知道干部、民警家庭成員的基本情況、經濟狀況?！八闹馈钡奶岢?，是根據民警隊伍特點以及近幾年來隊伍中出現的問題，特別是當前我監外地民警所占的比例較大，年輕民警多，獨生子女多，夫妻兩地分居多，為做到對隊伍狀況心中有數，大中隊領導更應該掌握民警的“四知道”?；鶎宇I導對工作上不上心的、抱著“做一天和尚撞一天鐘”心態的民警，要深挖根源，采取有效的思想政治教育。要及時發現民警存在的困難和問題，同時要努力解決民警面臨的實際問題和困難。隨著執法任務的日趨繁重，民警面臨的實際問題和困難也日趨凸現，特別是在民警家庭兩地分居、遭受災害、發生變故、生活困難、婚戀受挫、身患病癥、被人誤解時，要貼近靠前，積極說明，最大限度地把組織溫暖送到民警心坎上，增強民警對監獄的歸屬感，才能保證整個隊伍的和諧穩定。

結語

監獄工作的根基在基層，監獄隊伍的主體在基層，隊伍中的問題也主要發生在基層。正因為它的基層，在隊伍現狀分析才具有更重要的代表性，在當前的基層監獄警察隊伍建設中更具有借鑒性，這也是為了更好地貫徹落實省局《關于進一步加強監獄人民警察隊伍建設的決定》。以上只是筆者在從事基層監獄工作中發現的一些問題和提的一些建議，可能不是很全面，還需要大家一起共同探討，基層民警隊伍的建設仍然任重道遠。

參考文獻：

[1]陳奇，邵曉順.主編:《監獄人民警察心理素質與訓練》[M]．北京：中國市場出版社，2006.

[2]應朝雄.編著：《監獄分監區工作實務》[M]．北京：中國政法大學出版社，2006.

【摘要】監獄工作的根基在基層，監獄隊伍的主體在基層，隊伍中的問題也主要發生在基層，因此，加強監獄隊伍建設必須將著重點放在基層。筆者從基層監獄隊伍現狀出發，以點帶面，來剖析當前監獄基層民警隊伍中存在的問題，分析存在問題的原因，提出對策思考，來探討解決當前監獄基層民警隊伍中普遍存在的問題。

【關鍵詞】基層民警隊伍現狀；存在的問題；問題原因的分析；對策思考