營商環境司法保障機制研究

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摘要：遼寧自貿試驗區建設的總體目標之一就是營造國際化、便利化、法治化的營商環境。一個地方的營商環境如何，司法保障機制的完善程度是一個很重要的衡量指標。

關鍵詞：營商環境;司法保障機制;糾紛解決機制

1引言

2016年8月末，遼寧自貿試驗區獲批。自貿試驗區雖然已成為中國深化改革開放、發展市場經濟的常態，但卻是全省司法機關服務和保障的全新對象。如何在新形勢的要求下，積極完善各項司法保障工作，真正落實自貿區的戰略目標，是司法工作在推動自貿區建設深入發展中能否發揮作用的關鍵所在。

2自貿試驗區營商環境的重要性

我國實行改革開放后，中國經濟發展是以經濟特區帶動城市經濟發展。經濟特區之核心主要是鼓勵城市以稅收優惠政策促進規模化生產，而當經濟整體進入創新驅動發展新階段時，這類政策就難以發揮作用。這也是中國城市經濟在轉型升級中遭遇到的關鍵瓶頸，而要突破這一瓶頸，就需要以制度創新推動各項創新，最終形成有利于高端生產要素集聚和高端產業發展的制度軟環境。而營商環境恰恰是制度軟環境的核心。有專家指出，當前區域的競爭突出表現為營商環境的競爭。

3司法服務保障自貿試驗區營商環境的重要性

按照《遼寧自貿試驗區建設的總體目標》的部署及要求，遼寧自貿試驗區建設旨在打造國際化、便利化、法治化的營商環境，其具有自身特殊性，尤其“法治”是新一輪改革開放的關鍵詞，自貿區的制度創新和改革深化需要從法治視角提供更為完善的保障。而司法是法治的關鍵環節，也是法治秩序的根本性保障。如果涉自貿區案件的當事人缺乏對我國司法系統的信任，在一定程度上就會削弱他們到自貿區進行投資的積極性，從而損害自貿區的發展。因此，自貿區的營商環境建設迫切需要一套與自貿區建設同步的司法保障機制。

4現有司法保障機制存在的不足

目前的司法保障機制在某些方面與自貿區的建設要求不完全符合，具體來說主要存在以下兩方面不足：（1）司法機關從業人員素質能力不高。發生在自貿區的各類涉訴涉法案件多為集涉外性、專業性、技術性與復雜性于一身，這就需要司法人員既要有扎實的司法執法能力，又要具備一定專業性知識及法律知識。雖然近年來司法隊伍素質結構明顯優化，司法水平不斷提高，但司法機關從業人員整體素質，特別是業務素質偏低、司法執法能力不高的問題，并沒有從根本上得到改變。司法隊伍知識層次和結構老化，專業素質良莠不齊。（2）糾紛解決機制滯后?，F行法律制度并不缺乏涉自貿區糾紛解決的機構和途徑。訴訟、調解、仲裁，這些都可以用來解決涉自貿區糾紛。但無法回避的是，雖然這些不同的糾紛解決方式已經從形式上構成了多元化糾紛解決機制，但多種解決方式之間并沒有形成有效的銜接機制，也就是說多元化的糾紛解決機制并沒有得到有效運行。這種形式上的糾紛解決機制表面上擴大了司法保障的范圍，實際上卻使司法保障力度分散，不夠集中，從而使司法的引領、推動和保障作用并沒有得到充分發揮。

5對自貿區司法保障機制的探索

在探索研究自貿區的司法保障機制方面，有人主張自貿區應當有自己獨立的立法權和獨立的行政法治框架。還有人主張建立自貿區獨立的司法的審判機關。筆者認為，從政府規劃角度出發，自貿區基本沒有成為一級行政區劃的可能，更沒有為它專門設立一套完整的法律制度的可能，這就要示我們必須在現有法治體系內，建立起一套適應自貿區發展的司法保障體系。5.1加強司法機構專業化建設，建立與自貿區相適應的司法運行機制。司法機構的建設應包含兩方面內容，一是司法機構的設立；二是司法機構的組建。在機構設立方面，我們已經有比較成熟的模式可以借鑒（上海自貿試驗區），在這不過多闡述。重點主要在司法機構組建方面。目前的司法機構都很難做到與自貿區的國際化、專業化、復雜化接軌，存在著不可忽視的短板。我們可以通過對外招聘和內部培養的方式補齊短板。例如，我們可以在全省范圍內對法檢系統進行篩選，打破級別和地域限制，組建高端司法人才庫，應自貿區需求，機動協調辦案。我們還可以吸收專業性強的研究學者，對辦案過程中的專業知識予以答疑。另外，隨著我國監察體制改革的深化發展，可以考慮在自貿區設立“小監察委”，在保留監察委主要職能的情形下，實行“小監察委模式，大監察委理念”，真正實現“監察職能延伸”，服務自貿試驗區的發展建設。5.2優化多元化糾紛解決機制，促進協調發展。優化多元化糾紛解決機制，關鍵在于實現訴訟與非訴訟糾紛解決方式之間的協調發展。一方面我們要確保訴訟作為糾紛解決方式的核心地位，另一方面要注重各種非訴解決糾紛機制的規范化、制度化。一方面我們應慎重地行使司法介入權，另一方面要讓司法為其提供有效地支持。只有實現訴訟機制與非訴訟機制的協調互補，才能實現糾紛解決資源的合理配置，才能充分發揮司法的服務保障作用，才能有效化解矛盾糾紛，實現社會穩定和經濟的可持續發展。

6結語

本文試圖構建起與自貿區營商環境建設相符的司法保障機制，但鑒于本人理論水平和科研能力的限制，有很多論證還很不充分。對于如何構建自貿區司法保障體系這個大的命題還有待于進一步深入研究。不足之外，敬請批評指正。

參考文獻

[1]參見鄭少華•論中國（上海）自由貿易試驗區的司法試驗[J].法學，2013（12）.

作者:劉萍 單位:蓋州市人民檢察院