司法行政改革研究

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從廣義上講，司法行政改革無疑是司法體制改革的重要內容。從狹義上講，司法行政改革無疑是司法體制改革的重要保障。無論從何種意義上說，司法行政改革都具有極為重要的意義。沒有司法行政改革的成功，就沒有司法體制改革的成功。由于自身改革的相對滯后，在新的歷史時代，伴隨著司法體制改革的深化及其綜合配套改革的強化，司法行政改革再啟程就更具有新的意義。司法行政改革最首要的是自我改革，強化自身。

任何改革都離不開構成元素的改革。司法體制改革的重要方面就是司法機構中各個元素的改革。司法行政機構無疑是廣義司法體制的重要單元。推進司法行政改革就是推動司法體制改革。司法行政體制作為一個相對獨立的單元，既有與整個司法體制及其各個方面的相關性，也有自身的相對獨立性。我國現有的司法行政體制是歷史發展漸變的結果，既有與時俱進的一方面，也有不適應改革發展需要，與司法體制及其相關元素不相適應的另一方面，因此，司法行政機關必須強化自身改革，實行自我改革。司法部在2018年初了經中央政法委批準的《關于加快推進司法行政改革的意見》，涉及27個方面85項改革。這些改革措施的主要著眼點都是強化司法行政自身的。司法行政體制必須通過改革來提升自己的整體狀態、優化自己的組織結構、強化自己的運行效能。當前，整個改革包括司法體制改革對司法行政機關的體制結構、運行機制、工作效能、隊伍建設等提出了一系列新的要求。司法行政機關必須首先從自身改革入手，強化自身建設，使自己能夠更好地適應改革發展的需要。司法行政改革最急迫的是奮起直追，快速跟進。從黨的十一屆三中全會以來，我國的司法體制改革逐步啟動，1997年黨的十五大明確提出司法改革，尤其是黨的十八大明確指出要深入推進司法體制改革，司法體制改革取得了重大成就。由于種種原因，我國司法行政改革在總體上則相對滯后。司法體制涉及司法的各個方面。不同方面的改革，啟動有先有后，但在深化改革的實踐中，必須協調推進。后續啟動或者推進較慢的方面必須迅速跟進，以與先行推進的有關改革相協調，與整個司法體制改革相協調。在堅持全面依法治國，深化依法治國實踐，深化司法體制改革的時代背景下，深化司法體制綜合配套改革，司法行政改革必須迎頭趕上，奮起直追。

司法行政改革最根本的是服務群眾，服務人民。司法行政改革的根本目的是什么，是為了人民，為了滿足人民群眾對于公共法律服務的需求，為了人民群眾更多更大的獲得感、幸福感、安全感。在法治建設中，人民群眾有著大量的法律需求。司法行政機關滿足人民需要的重要方式，就是為廣大人民群眾提供更好的公共法律服務。整個司法行政部門都要以公共法律服務體系建設為綱，統籌推進司法行政各項工作的改革發展，使人民群眾具有更多更大的獲得感、幸福感、安全感。司法行政工作在公共法律服務方面大有可為，也一定可以大有作為。比如“12348中國法網”建設，完全可以成為中國公共法律服務領域層次最高、覆蓋最廣、離老百姓最近的重要平臺。再如運用現代信息技術增強村居法律顧問工作實效，創新人民調解工作，為弱勢群體提供更好的法律服務等，都是服務群眾、服務人民的重要方式。司法行政改革的再啟程，也就是司法行政改革為人民服務的新行動。

作者:卓澤淵 單位:中共中央黨校政法部