淺析行政規(guī)范性文件司法審查變化

導語：淺析行政規(guī)范性文件司法審查變化一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:《行政訴訟法》修訂后，其中對規(guī)范性文件進行附帶審查的專門規(guī)定，行政相對人在認為依據規(guī)范性文件作出的某個行政行為具有違法性時，有提請人民法院對該規(guī)范性文件進行審查的權利。隨著我國法制建設的進程，行政規(guī)范性文件的司法審查制度也由絕對不審查制發(fā)展至附帶審查制，這體現了國家法律制度的進步。

關鍵詞:行政規(guī)范性文件;絕對不審查制;附帶審查制

法律制度的變化與發(fā)展體現著時代的變更、經濟的飛躍。行政權力在社會關系中的影響作用是隱秘但巨大的。不論是在西方社會抑或是在現代中國，我們社會生活的每一個角落都有行政權力的“影子”。福柯說過“借助于利益、表象和符號等理論，權力通過控制思想成為征服肉體的手段和技術”。①早年間，我國《行政訴訟法》還未對司法審查制度進行詳細規(guī)定，例如合法性與合理性的區(qū)分難題導致司法權無法對行政裁量權進行有力監(jiān)督。對行政規(guī)范性文件進行司法審查，一方面是為了保證公權力合法合理實施，在法律賦予的權利范圍內進一步穩(wěn)定社會秩序;另一方面是為了通過監(jiān)督的方式，預防權利濫用和違法犯罪的滋生。以外國行政法治為例，不論是美國行政法以司法審查為主導，還是德國行政法以議會立法為核心，都可以看出對行政權力的規(guī)制的主要途徑是法院對行政裁量的審查。②在我國的行政訴訟中，行政審判的依據是法律、法規(guī)，行政規(guī)章作為參照。雖然，行政規(guī)范性文件作為大量行政行為的裁量依據，但由于法律地位和效力的限制，導致審判機關無法審查和裁判那些依據規(guī)范性文件作出的被訴行政行為的合法性。考慮到訴訟最大化理論，國家應當遵循憲政人權和人民主權原則，盡最大努力向訴訟當事人提供便利，在最大的能力范圍內賦予當事人訴訟權利。③因此，隨著我國法制建設的進程，行政法治的發(fā)展也日趨進步。行政規(guī)范性文件的司法審查制度也由絕對不審查制發(fā)展至附帶審查制，這體現了國家法律制度的進步。

一、絕對不審查制

1982年試行的《民事訴訟法》中規(guī)定，人民法院審理行政訴訟案件時可以適用民事訴訟法的有關規(guī)定。即當事人可以控告行政機關，人民法院有審理行政案件的權力，但是從人民的起訴到法院的受理，都應當按照《民事訴訟法》的規(guī)定進行操作，法條沒有涉及的起訴范圍內容，法院不予受理。1990年，《行政訴訟法》正式施行，該法授予行政相對人就行政機關所作行為向法院提起訴訟的權利，但不曾涉及對規(guī)范性文件提起訴訟和授權法院審查規(guī)范性文件的問題。④據此，行政機關制定行政規(guī)范性文件的行為被排除在行政訴訟的受案范圍外，可見行政法制系統(tǒng)建設并不完備，在此種情況下更難依照法律規(guī)定對行政規(guī)范性文件進行司法審查。

二、附帶審查制

許多大陸法系和英美法系國家，對規(guī)范性文件的審查發(fā)展由來已久。大致分為附帶審查和直接審查。我國的審查方式為附帶審查，附帶審查是指在相對人認為規(guī)范性文件不合法時，可以在對行政行為提起訴訟的同時向法院一并請求審查該規(guī)范性文件;直接審查則不然，無需一并提起請求的限定，可以直接向法院提請審查。在實踐中規(guī)范性文件與行政行為密不可分，行政行為是規(guī)范性文件的衍生事物，要糾正違法和不當的行政行為，應當先“治理”規(guī)范性文件。與行政機關內部的監(jiān)督不同，行政訴訟作為外部監(jiān)督機制，不僅通過司法權對行政權進行有效監(jiān)督，同樣在救濟著公民的合法權益。由于規(guī)范性文件使用范圍廣且涉及的對象眾多，不具有立法的性質，是純粹的行政行為。盡管1999年通過的《行政復議法》中首次提到對規(guī)范性文件進行審查，但是該法也僅僅是授權行政復議機關內部對規(guī)范性文件進行審查。因此，還應當由法院對行政機關執(zhí)法活動進行監(jiān)督。

在《行政訴訟法》正式修訂前，最高人民法院司法解釋也有過類似的“邊緣”規(guī)定。⑤但即便是最高院所作解釋，賦予人民法院審查規(guī)范性文件的權力，但由于正式法律淵源還未進行正式規(guī)定，此項授權就仿佛是最高院在“自說自話”。從這個意義上看來，只有法律明確把規(guī)范性文件的合法性審查納入法院的審查范圍，才能使法院在審理案件時，無法回避本應進行審查的行政規(guī)范性文件。這樣一來，不僅可以對違法的規(guī)范性文件進行有效的審查處理，而且還能促進法治政府和法治國家的建設，通過司法公正的實現維護相對人的合法權益。

行政規(guī)范性文件的司法審查是一項新的法律制度，是我國行政法領域的進步，也是時代與社會的進步。它的確立體現了國家從立法層面加強了司法權對行政權的監(jiān)督，在權力的監(jiān)督下也有利于行政機關對規(guī)范性文件的制定與實行，一定程度上彌補了行政法治發(fā)展初期的不足，更加細化的維護公民的權益。

作者:張琳 單位:昆明理工大學法學院