環(huán)境司法通用教材編寫問題研究

導(dǎo)語：環(huán)境司法通用教材編寫問題研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:在加快生態(tài)文明法治建設(shè)的今天，環(huán)境法治教育改革已逐漸步入正軌。環(huán)境司法通用教材編寫是生態(tài)文明法治背景下環(huán)境法研究生教育中的一個(gè)重要課題，但目前環(huán)境法學(xué)界對(duì)此課題僅為提及但未集中探討。有必要基于環(huán)境法學(xué)與教育學(xué)背景，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)編寫該教材的重大意義。編寫該教材要明確參與人員、主要目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)路徑。教材參編人員除有從事環(huán)境刑法、環(huán)境民法、環(huán)境行政法教學(xué)研究的資深教授外，還應(yīng)包括環(huán)境資源審判庭的法官、環(huán)境資源法律團(tuán)隊(duì)的優(yōu)秀律師、環(huán)保行政主管部門的負(fù)責(zé)人、主辦環(huán)境資源類案件的檢察官、中國環(huán)保公益組織代表等。教材編寫以培養(yǎng)環(huán)境法研究生的司法理論水平與實(shí)務(wù)操作技能為目標(biāo)，教材主要適用于環(huán)境法研究生教學(xué)，也可用于環(huán)境司法專業(yè)法官的理論與實(shí)務(wù)培訓(xùn)及環(huán)保案件律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)。教材編寫可走先開發(fā)地方試用教材等條件成熟時(shí)再編寫全國教材的路徑，同時(shí)兼顧實(shí)用性與研討性、前沿性與現(xiàn)實(shí)性、穩(wěn)定性與權(quán)威性，并以此為基礎(chǔ)確定基本框架，進(jìn)而有機(jī)充實(shí)相關(guān)理論、制度與實(shí)例。

關(guān)鍵詞:環(huán)境司法通用教材;研究生教育;司法理論;司法實(shí)務(wù)

客觀地說，無論是環(huán)境法學(xué)課程模塊體系建設(shè)，還是環(huán)境法學(xué)課程體系改革，都與我國環(huán)境法學(xué)教育水平及環(huán)境法治人才培養(yǎng)質(zhì)量有著極為密切的關(guān)系。2015年新《環(huán)保法》實(shí)施以來，我國環(huán)境司法專門化建設(shè)全面提速，著力構(gòu)建專門化的環(huán)境法理論體系和環(huán)境審判團(tuán)隊(duì)。環(huán)境司法專門化是環(huán)境法學(xué)內(nèi)涵的增進(jìn)之途，確立司法在環(huán)境法學(xué)實(shí)施中的主導(dǎo)性地位，是擺脫環(huán)境法實(shí)踐行政管理化和政策化影響的必由之路［1］。從環(huán)境法學(xué)科與人才隊(duì)伍建設(shè)出發(fā)，提升環(huán)境法學(xué)科地位，改善環(huán)境法傳統(tǒng)教學(xué)研究，依賴于環(huán)境司法教材的推陳出新。課程教材是教學(xué)的知識(shí)載體，教學(xué)、課程的變革、創(chuàng)新與建設(shè)，最終須做到固化于制、外化于形，將其體現(xiàn)并凝聚于課程教材之中。因之，環(huán)境法教材的優(yōu)化亦能夠很好地服務(wù)于環(huán)境法教學(xué)體系的鼎新，環(huán)境司法教材的推出能夠促進(jìn)環(huán)境司法教學(xué)的革新。江必新教授強(qiáng)調(diào)，要明確環(huán)境司法研究的目標(biāo)任務(wù)，使之有效作為，必須盡快推出一批精品環(huán)境司法教材。呂忠梅教授也提出，要加大理論研究與司法實(shí)踐人才的融合力度，將環(huán)境資源司法實(shí)踐需求納入高校理論研究計(jì)劃與人才培養(yǎng)方案，建設(shè)好環(huán)境資源司法的思想庫和人才庫。如今，雖環(huán)境法教材的種類和數(shù)量與日俱增，但適應(yīng)于現(xiàn)代環(huán)境法研究生教育的環(huán)境司法通用教材嚴(yán)重缺失。那么，環(huán)境司法通用教材的編寫是否符合現(xiàn)實(shí)需要，如果可行，如何實(shí)現(xiàn)教材編寫的目標(biāo)路徑，把握編寫須遵循的基本原則，并能夠以上述為基礎(chǔ)對(duì)教材的內(nèi)容進(jìn)行考量。有必要對(duì)以上問題進(jìn)行深入探究，以期對(duì)編寫中國環(huán)境司法教材的理性認(rèn)知有所裨益。

一、環(huán)境司法通用教材編寫的價(jià)值意義

“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的環(huán)境倫理定位與環(huán)境法教學(xué)之間是目的和手段的邏輯關(guān)系，其對(duì)法的指引導(dǎo)向應(yīng)當(dāng)在教學(xué)伊始予以明確［2］。中國特色社會(huì)主義環(huán)境法研究生專業(yè)課程教學(xué)任務(wù)由環(huán)境法總論、環(huán)境立法學(xué)、環(huán)境執(zhí)法學(xué)、環(huán)境司法學(xué)、環(huán)境法政治學(xué)、環(huán)境法社會(huì)學(xué)、環(huán)境法教育學(xué)、環(huán)境政策學(xué)等學(xué)科完成的。相應(yīng)地，這些學(xué)科教材的建設(shè)就必須提上議事日程。1.“立體化”教材革新所需。教材要實(shí)現(xiàn)精品就要以“立體化”教材為核心，在現(xiàn)階段的表現(xiàn)形式應(yīng)該實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，即由過去的一本書、一個(gè)教學(xué)大綱提升為一個(gè)系統(tǒng)性教學(xué)資源包以及與之相匹配的問題應(yīng)對(duì)措施［3］。目前，中國學(xué)術(shù)界及司法實(shí)務(wù)界已經(jīng)《中國環(huán)境資源審判(2016—2017)》(白皮書)及《中國環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告(2015—2017)》(綠皮書)等官方報(bào)告，出版了《環(huán)境公益訴訟》《環(huán)境行政的法理與方法》《環(huán)境犯罪與環(huán)境刑法》等專題著作，此一系列研究成果以不同視角審視著中國環(huán)境法治的發(fā)展，旨在發(fā)現(xiàn)環(huán)境司法規(guī)律、抽象環(huán)境審判理論，一方面為環(huán)境司法實(shí)踐提供技術(shù)支撐，另一方面為環(huán)境司法的理論研究累積學(xué)術(shù)資源，同時(shí)，也為環(huán)境法學(xué)家和環(huán)境法律家的成長之路提供重要指引。但遺憾的是，前述專題著作缺乏通用性和體系化，不宜直接作為通用教材使用。針對(duì)環(huán)境司法課程教學(xué)的配套教材，必須符合通用教材的基本標(biāo)準(zhǔn):第一，必須具備適教性，須嚴(yán)格按照教育發(fā)展目標(biāo)、課程計(jì)劃，確保能在有限的學(xué)時(shí)內(nèi)，全面地授予學(xué)生知識(shí)與技能，并具有啟發(fā)性;第二，必須具備指導(dǎo)性，只有在充分反映本學(xué)科領(lǐng)域發(fā)展的趨勢和前沿問題的前提下，才能使學(xué)生在環(huán)境司法領(lǐng)域盡可能多地得到具有指導(dǎo)性價(jià)值的觀念、技巧與方法;第三，必須具備通俗性，通用教材要做到用最權(quán)威的理論、最簡易的推理、最典型的案例、最精練的語言，來概括并闡述科學(xué)問題。因此，現(xiàn)有的專題研究成果不足以同時(shí)滿足上述基礎(chǔ)要求，無法體現(xiàn)環(huán)境司法教材的價(jià)值最大化，不宜作為與環(huán)境司法教程體系配套使用的通用性教材。因此，在未出版通用教材階段，專題著作可用于環(huán)境司法專題培訓(xùn);當(dāng)通用教材編寫出版使用后，應(yīng)形成以其為主，以專題為輔的“立體化”教材①。如此主輔教材相結(jié)合的思路，更有助于構(gòu)成“立體化”教材以實(shí)現(xiàn)精品教學(xué)模式。2.環(huán)境法教義學(xué)所需。有學(xué)者指出，法教義學(xué)是指運(yùn)用法律自身的原理，遵循邏輯與體系的要求，以原則、規(guī)則、概念等要素立法、修法以及通過適當(dāng)?shù)慕忉屢?guī)則運(yùn)用和闡釋法律的做法［4］。法教義學(xué)的主要視角是司法視角，其好處在于當(dāng)爭議事實(shí)出現(xiàn)多個(gè)可供選擇的適用規(guī)則時(shí)，法教義學(xué)可以為裁判者提供科學(xué)的、可供檢驗(yàn)的法律規(guī)則選擇機(jī)制。法教義學(xué)觀念的實(shí)踐與研究已經(jīng)深入中國法學(xué)教育。環(huán)境法教義學(xué)的主要內(nèi)容之一是環(huán)境司法視角的教學(xué)內(nèi)容。環(huán)境司法視角的教學(xué)依賴于對(duì)應(yīng)教材。環(huán)境司法通用教材的編寫符合新世紀(jì)中國法學(xué)教育轉(zhuǎn)型的趨勢，亦是完善環(huán)境法教學(xué)體系的必然選擇。其作為一類應(yīng)用型教材，利于促進(jìn)法教義學(xué)與理論法學(xué)、應(yīng)用法學(xué)之間的相互交流，不僅可為環(huán)境司法裁判者提供可交流的法律論證機(jī)制和科學(xué)檢驗(yàn)機(jī)制，還有助力于推進(jìn)環(huán)境法學(xué)教育改革前進(jìn)的步伐。3.環(huán)境法理論服務(wù)司法實(shí)踐所需。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年6月至2017年6月，全國法院共計(jì)審結(jié)近20萬件環(huán)境資源案件［5］。人民法院急需一支高素質(zhì)的環(huán)境司法人才隊(duì)伍，為環(huán)境保護(hù)和化解環(huán)境糾紛提供有力司法保障。至今，我國已成立了上百個(gè)環(huán)保法庭，不斷探索環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境司法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并將環(huán)境行政訴訟、環(huán)境民事訴訟及環(huán)境刑事訴訟合并審理，環(huán)境司法的實(shí)踐探索又向前邁進(jìn)了一步，但同時(shí)也出現(xiàn)了多種制度在實(shí)踐中發(fā)生功能異化等問題?；诃h(huán)境法的應(yīng)然功能和實(shí)然功能之異同，環(huán)境司法教學(xué)可將以上問題的研究引入理論層面，由理論深層討論后，再致力于突破實(shí)然困境。也就是說，環(huán)境司法通用教材的編寫可以環(huán)境司法的理論化和實(shí)務(wù)化兩種模式為基礎(chǔ)背景，將概念厘定和基礎(chǔ)理論分析作為前提，再對(duì)環(huán)境司法案件的實(shí)務(wù)操作問題進(jìn)行深入解讀?？傊?，該教材既有利于環(huán)境司法學(xué)術(shù)研究的規(guī)范化和常態(tài)化，也是推進(jìn)環(huán)境法治教育必不可少的工具，具備重大的理論價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義。編好環(huán)境司法通用教材是培養(yǎng)環(huán)境法專業(yè)研究生、提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)法官及生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察官專業(yè)素養(yǎng)的關(guān)鍵。就目前來看，以環(huán)境法研究生為主要適用對(duì)象的通用性環(huán)境司法教材嚴(yán)重缺失，直接導(dǎo)致環(huán)境法教學(xué)與培訓(xùn)質(zhì)量受限。所以環(huán)境司法通用教材編寫具有重要的價(jià)值和意義，環(huán)境法學(xué)界具體落實(shí)編寫環(huán)境司法通用教材的任務(wù)刻不容緩。

二、環(huán)境司法通用教材編寫的參與人員與目標(biāo)路徑

環(huán)境司法通用教材統(tǒng)一，是環(huán)境法治教育建設(shè)的優(yōu)勢，也是促進(jìn)環(huán)境司法專門化的有效作為。當(dāng)然，編好一本通用性教材需要足夠的合格人力加以保障，環(huán)境司法通用教材的參編人員的結(jié)構(gòu)素質(zhì)在相當(dāng)程度上影響甚至決定環(huán)境司法通用教材的質(zhì)量。鑒于環(huán)境司法通用教材的編寫難度系數(shù)較大，幾乎沒有經(jīng)驗(yàn)可言，因此明確首次編寫的基本目標(biāo)以及今后的完善路經(jīng)，對(duì)于環(huán)境司法通用教材的系統(tǒng)性建設(shè)與編寫推進(jìn)思路有十分重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。1.環(huán)境司法通用教材編寫的參與人員。環(huán)境司法通用教材的優(yōu)化推出對(duì)于環(huán)境法學(xué)教育具有重要意義，同時(shí)環(huán)境法學(xué)研究水平的高下決定著環(huán)境司法通用教材質(zhì)量的優(yōu)劣。自1979年《環(huán)境保護(hù)法(試行)》頒布以來，我國環(huán)境立法和環(huán)境法理論研究得到了迅速發(fā)展，環(huán)境法研究的發(fā)展不斷培育出一批又一批環(huán)境法研究者，同時(shí)高校也紛紛設(shè)立環(huán)境法學(xué)相關(guān)課程，環(huán)境法學(xué)科教育已正式進(jìn)入軌道。而其中大部分優(yōu)秀學(xué)者將會(huì)成為環(huán)境法教材的編寫者，促進(jìn)環(huán)境法教材的推陳出新。而且，為克服當(dāng)下環(huán)境法學(xué)教育與環(huán)境司法實(shí)踐脫節(jié)問題，環(huán)境法學(xué)人才培養(yǎng)需要處理好理論研究與實(shí)踐教學(xué)之間的關(guān)系。因此環(huán)境司法通用教材的參編人員除了在高校研究環(huán)境刑法、環(huán)境民法、環(huán)境行政法的資深教授、學(xué)者外，環(huán)境資源審判庭的法官、環(huán)境資源法律團(tuán)隊(duì)的優(yōu)秀律師、環(huán)保行政主管部門的負(fù)責(zé)人、主辦環(huán)境資源類案件的檢察官、中國環(huán)保公益組織代表等更應(yīng)該列入其中，學(xué)者主導(dǎo)環(huán)境司法基礎(chǔ)理論的闡述，實(shí)務(wù)者統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境司法執(zhí)行與實(shí)務(wù)操作問題的分析，促進(jìn)其編寫觀點(diǎn)的碰撞與融合。2.環(huán)境司法通用教材編寫的目標(biāo)路經(jīng)。首先，環(huán)境司法本就是一個(gè)包含環(huán)境民事司法、環(huán)境刑事司法和環(huán)境行政司法的綜合概念，是以審判為核心的司法機(jī)關(guān)運(yùn)用司法權(quán)裁判環(huán)境糾紛案件的活動(dòng)。司法機(jī)關(guān)作為維護(hù)環(huán)境法治、環(huán)境法律權(quán)威和環(huán)境公平正義的基礎(chǔ)和終局保障，必然需要一批高質(zhì)量、專業(yè)化的環(huán)境司法工作隊(duì)伍，環(huán)境司法通用教材的推出必將成為其提升理論與司法實(shí)踐融合度的有力工具［6］。因此，該教材編寫應(yīng)明確以環(huán)境法教育為出發(fā)點(diǎn)，將培養(yǎng)和引導(dǎo)環(huán)境法專業(yè)的研究生為中心目標(biāo)，將其適用范圍定位于環(huán)境法研究生培養(yǎng)，并可拓展到法學(xué)專業(yè)本科生選修課，以及環(huán)境法司法實(shí)務(wù)工作者研修課———法官培訓(xùn)、檢察官培訓(xùn)、律師培訓(xùn)等方面。具體而言，該類通用教材的編寫應(yīng)符合以法律職業(yè)為目標(biāo)導(dǎo)向的法學(xué)教育管理體制與法律人才培養(yǎng)模式，指引其思考:環(huán)境司法的續(xù)造功能對(duì)于環(huán)境法學(xué)理論體系重構(gòu)的意義;如何理解與運(yùn)用環(huán)境訴訟機(jī)制，尤其是環(huán)境公益訴訟;如何強(qiáng)化對(duì)環(huán)境違法行為的司法范圍和力度的定位;如何去構(gòu)建環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境司法相銜接的環(huán)境司法制度等。其次，先推動(dòng)實(shí)現(xiàn)先開發(fā)地方教材，再推行通用教材的發(fā)展路徑。我國基本貫徹實(shí)行國家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理，現(xiàn)環(huán)境司法課程尚屬于開發(fā)試點(diǎn)階段，環(huán)境司法教材可優(yōu)先選擇編寫地方教材，經(jīng)歷省級(jí)教育行政部門規(guī)劃，由立項(xiàng)申請(qǐng)，再報(bào)省級(jí)教育行政部門審批等階段，最后正式成為地方教材。作為地方課程實(shí)施的重要載體，環(huán)境司法的地方性教材的研發(fā)應(yīng)遵循需求調(diào)研、科學(xué)謀劃、保證質(zhì)量、地方特色體現(xiàn)的目標(biāo)，隨著各地方通用教材的完善和環(huán)境司法研究的推動(dòng)，最終推行全國通用的環(huán)境司法教材，致力構(gòu)建具有中國特色的環(huán)境資源司法教材體系。

三、環(huán)境司法通用教材編寫的基本原則

法教義學(xué)十分重視和追求內(nèi)部構(gòu)建與體系化，并認(rèn)為任何一個(gè)完整、科學(xué)、有效的體系，均能夠保證其內(nèi)部的一致性邏輯，尊重其內(nèi)部架構(gòu)與邏輯方得以穩(wěn)固，當(dāng)出現(xiàn)新問題，也可得到推理式的有說服力的結(jié)論。將其運(yùn)用于環(huán)境法學(xué)教育體系亦是如此，環(huán)境司法通用教材編寫的基本原則屬于主要骨骼架構(gòu)之一，是搭建教材體系的基礎(chǔ)工程，其重要性不言而喻。環(huán)境司法通用教材的編寫在總體上應(yīng)當(dāng)遵循“以學(xué)生為本”與“以社會(huì)為需”的教學(xué)價(jià)值向度，在編寫過程中應(yīng)把握以下三點(diǎn)基本原則:1.研討性與實(shí)用性并重原則。教材的目的之一在于引導(dǎo)，要引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)環(huán)境法，將環(huán)境法規(guī)范作為一種規(guī)范現(xiàn)象來加以把握，即在其與相應(yīng)的交叉法規(guī)范及其價(jià)值追求的脈絡(luò)關(guān)聯(lián)中加以把握，而不是動(dòng)輒訴諸于事實(shí)性的現(xiàn)實(shí)力量［7］。我國環(huán)境法趨于宏觀的立法理念及各種試點(diǎn)制度的產(chǎn)生，使得環(huán)境法教育進(jìn)入軌道的同時(shí)也陷入困境。所以，運(yùn)用于環(huán)境司法通用教材的編寫中，應(yīng)該堅(jiān)持的是:回歸法解釋學(xué)和法教義學(xué)，啟發(fā)學(xué)生向更廣的方向思考，嘗試?yán)斫馀c環(huán)境司法專門化所具備的內(nèi)在要求相一致的審判觀，探討法條后所蘊(yùn)藏的理論深度，然后為實(shí)踐提供理論的積淀，以回應(yīng)實(shí)踐的需要。環(huán)境司法通用教材將選擇判例研究作為主要內(nèi)容之一。通過選擇針對(duì)性強(qiáng)又典型的案例，從而主要引入對(duì)冗雜的法律規(guī)則的適用和環(huán)境法重難點(diǎn)理論問題的探討，可以實(shí)現(xiàn)研究者對(duì)環(huán)境司法活動(dòng)的有效觀測。具有研討性與實(shí)用性亦是對(duì)案例研究的基本要求。首先，環(huán)境法學(xué)的理論基礎(chǔ)和相關(guān)制度正在不斷更新，在原有基礎(chǔ)上，還充分吸收經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、哲學(xué)等諸多學(xué)科的重要理論和機(jī)制，例如“博弈論”“政府論”在環(huán)境法運(yùn)用中都凸顯了很強(qiáng)的理論價(jià)值，而且對(duì)通用教材的編寫還應(yīng)該要求其理論深度和廣度符合研究生的水平，具有研討價(jià)值;其次，環(huán)境法具有較強(qiáng)的科學(xué)技術(shù)性，尤其是對(duì)環(huán)境違法行為的發(fā)現(xiàn)、環(huán)境法的適用、環(huán)境糾紛的有效解決，均需要對(duì)環(huán)境技術(shù)手段有一定的了解和掌握。所以，在編寫環(huán)境司法通用教材時(shí)，尤其要注重其實(shí)用性，要著力于將現(xiàn)有的相應(yīng)法律機(jī)制和技術(shù)規(guī)范在案例分析中充分地體現(xiàn)出來，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)此類具有科技專業(yè)性的法律問題進(jìn)行思考，環(huán)境法的學(xué)科交叉性使得其更加重視理論性與實(shí)踐性并重。也就是說，教材中出現(xiàn)的理論研討是應(yīng)該能解決實(shí)務(wù)問題的理論研討，這是在適應(yīng)中國教育體制之下應(yīng)該做出的獨(dú)特思考。2.前沿性與現(xiàn)實(shí)性銜接原則。當(dāng)今社會(huì)，科學(xué)技術(shù)呈現(xiàn)高度綜合又分化的發(fā)展趨勢，為培養(yǎng)現(xiàn)代人才，使之始終處于科技前沿，必然要求作為知識(shí)傳播載體的教材及時(shí)反映學(xué)科技術(shù)的變化，保持時(shí)代性和先進(jìn)性。環(huán)境司法是環(huán)境法律實(shí)踐最重要的內(nèi)容之一，環(huán)境司法通用教材要想達(dá)到指導(dǎo)環(huán)境法律實(shí)踐或者為科研工作提供支持的作用，須選擇社會(huì)轉(zhuǎn)型期下最典型、最突出、最緊迫的環(huán)境法基礎(chǔ)理論研究問題和環(huán)境糾紛，使學(xué)生能夠了解當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展過程中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)需求和困境。隨著環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入國際大循環(huán)趨勢，中國環(huán)境立法和環(huán)境司法方面確立了多項(xiàng)國際合作政策，教材內(nèi)容可將國外環(huán)境法治建設(shè)中的經(jīng)典判例、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)納入其中，凸顯國內(nèi)立法與國際環(huán)境公約接軌的現(xiàn)實(shí)情況。不僅如此，考慮到未來一段時(shí)期內(nèi)關(guān)于環(huán)境的法律政策和理論研究的不斷變化趨勢，教材內(nèi)容還應(yīng)該參考國外環(huán)境司法先進(jìn)理論和制度，堅(jiān)持環(huán)境司法編寫的前沿性與現(xiàn)實(shí)性銜接的原則。目前，中國的公民環(huán)境權(quán)還沒有被正式納入憲法，教材內(nèi)容主線應(yīng)著眼于中國國情和環(huán)境法的發(fā)展趨勢，為適應(yīng)國內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，發(fā)展具有中國特色的優(yōu)勢環(huán)境法學(xué)教育體系而邁進(jìn)。只有基于現(xiàn)實(shí)需求和發(fā)展需求，有遠(yuǎn)見的突破限制、構(gòu)建環(huán)境司法理論體系，把握好現(xiàn)實(shí)性與前沿性內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)系，才能更好地為社會(huì)培養(yǎng)環(huán)境法人才，推動(dòng)司法發(fā)展。3.穩(wěn)定性與權(quán)威性兼?zhèn)湓瓌t。環(huán)境立法日新月異，內(nèi)容更新速度快，這是一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)因素。作為一本通用性教材，不得不考慮其內(nèi)容的穩(wěn)定性，這就要求編寫者在內(nèi)容上注重知識(shí)的提煉和理論的升華，結(jié)合我國環(huán)境立法現(xiàn)狀，體現(xiàn)中國經(jīng)驗(yàn)和中國理論特色，同時(shí)也借鑒國外先進(jìn)的環(huán)境法律制度，歸納與抽象出一般性規(guī)定和裁判方法。先編試行本，隨著環(huán)境司法的成熟，再逐步完善內(nèi)容。另外，環(huán)境司法通用教材主要針對(duì)環(huán)境法研究生，目的在于為其即將從事環(huán)境法律實(shí)踐或工作提供科學(xué)指導(dǎo)，必然要求其內(nèi)容的權(quán)威性。前文已有闡述，基于法律的權(quán)威性，編寫環(huán)境司法通用教材的人員必須有嚴(yán)格的資質(zhì)要求。而作為主體內(nèi)容之一的環(huán)境司法實(shí)務(wù)操作，更應(yīng)優(yōu)先考慮從全國指導(dǎo)案例中進(jìn)行優(yōu)選，突出其典型性和權(quán)威性。環(huán)境法教材是環(huán)境法學(xué)教育體系中的一環(huán)，環(huán)境法學(xué)教育是中國法學(xué)教育的一環(huán)，三者環(huán)環(huán)相扣，緊密聯(lián)系，通用教材的編寫堅(jiān)持穩(wěn)定性與權(quán)威性兼?zhèn)湓瓌t，亦是使命所系，促進(jìn)法學(xué)教育體系構(gòu)建及穩(wěn)固發(fā)展。

四、環(huán)境司法通用教材編寫的內(nèi)容考量

環(huán)境司法一涉及法律關(guān)系的多維性，二涉及利益主體的廣泛性，三具有較強(qiáng)的科學(xué)技術(shù)性，這些特性要求學(xué)者必須突破傳統(tǒng)思維，構(gòu)建環(huán)境司法的專門理論和制度體系，現(xiàn)已形成的權(quán)威專題研究成果可為環(huán)境司法通用教材的內(nèi)容提供重要的理論支撐。根據(jù)現(xiàn)有的環(huán)境法教材和專題研究著作，我們建議可采納“二分法”編寫思路，即環(huán)境司法之基礎(chǔ)理論與環(huán)境司法案件之實(shí)務(wù)操作:其一，厘定環(huán)境司法的內(nèi)涵與外延以及環(huán)境司法審判的基礎(chǔ)性理論問題;其二，是對(duì)環(huán)境司法案件的實(shí)務(wù)操作問題進(jìn)行深入的探析，包括但不限于環(huán)境司法審判體制與程序規(guī)則內(nèi)容;其三，基于經(jīng)典疑難案例為研究背景的按照司法活動(dòng)的基本形態(tài)分為環(huán)境民事、環(huán)境刑事、環(huán)境行政案例實(shí)務(wù)操作的解讀等內(nèi)容。遵循上述編寫思路為軸線，建議將環(huán)境司法通用教材編寫的主要內(nèi)容初步擬定為三大板塊:一是關(guān)于環(huán)境司法基礎(chǔ)理論知識(shí)，可以涵蓋環(huán)境司法的概念、功能、理念及目標(biāo)等多方面;二是關(guān)于環(huán)境資源專門化審判體系，比如環(huán)境保護(hù)審判機(jī)構(gòu)的設(shè)立現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢、環(huán)境司法機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境訴訟案件的管轄權(quán)范圍、環(huán)境司法案件多元化處理方式及其適用范圍等;三是關(guān)于環(huán)境訴訟案件的實(shí)務(wù)操作內(nèi)容，可按照一定的標(biāo)準(zhǔn)①將環(huán)境案件類型化以解析實(shí)務(wù)操作規(guī)則［8］。有關(guān)環(huán)境司法基礎(chǔ)理論部分不必在此過多解釋，我們將重點(diǎn)圍繞環(huán)境司法審判體系的構(gòu)建與環(huán)境訴訟案件實(shí)務(wù)操作兩方面的內(nèi)容提出建議。1.針對(duì)環(huán)境司法專門化審判體系內(nèi)容的編寫建議。審判機(jī)構(gòu)、審判機(jī)制、審判程序、審判理論以及審判團(tuán)隊(duì)“五位一體”的環(huán)境司法專門化作為一種新的趨勢，突出表現(xiàn)之一為環(huán)境案件被集中于專門的環(huán)境審判機(jī)構(gòu)審理。教材該板塊可參考按立案、審理、執(zhí)行過程分別設(shè)置章節(jié)框架，比如:先選擇環(huán)保法庭①和環(huán)境資源審判庭的設(shè)立現(xiàn)狀及其管轄范圍為內(nèi)容之一，展示環(huán)境司法機(jī)關(guān)在設(shè)置類型上的具體情形和其管轄權(quán)的范圍與邊界。再歸納不同環(huán)境訴訟案件的特征及司法認(rèn)定規(guī)則，教材中還可輔以圖表分析法的形式，將2015年新環(huán)保法實(shí)施之后受理的案件進(jìn)行類型化分析;另外，考慮到關(guān)于因果關(guān)系的認(rèn)定在理論上一直是一個(gè)較為困難且復(fù)雜的問題，司法實(shí)務(wù)中也尚未存在準(zhǔn)確的判斷標(biāo)準(zhǔn)或者定論，尤其環(huán)境保護(hù)案件更涉及高度的專業(yè)科技性這一特征，因此，有必要將環(huán)境司法中的因果關(guān)系認(rèn)定問題也納入其中;還可以在教材中加入環(huán)境司法案件的多元糾紛解決機(jī)制的內(nèi)容，包含調(diào)解、調(diào)停、談判、仲裁、中立評(píng)估、訴訟等多元化方式。最后是關(guān)于環(huán)境司法案件執(zhí)行的保障和驗(yàn)收的內(nèi)容，從而總結(jié)出環(huán)境司法審判機(jī)制的專門化經(jīng)驗(yàn)。2.針對(duì)環(huán)境訴訟實(shí)務(wù)操作的編寫建議。培養(yǎng)精英型法律應(yīng)用人才的基本要求之一就是掌握和熟悉環(huán)境訴訟案件中的實(shí)務(wù)操作并靈活處理沖突規(guī)則。對(duì)環(huán)境司法案例進(jìn)行選擇分析便是最直觀和最透徹地了解實(shí)務(wù)操作模式的方法，案例研究是形成法律思維的主要途徑，將環(huán)境司法案例(判例)編入環(huán)境司法通用教材的訴訟實(shí)務(wù)操作章節(jié)有助于閱讀者全面地理解和把握實(shí)務(wù)操作流程，以及法律規(guī)則的邊緣地帶在實(shí)踐中的適用爭議，幫助其意識(shí)到環(huán)境法治的實(shí)現(xiàn)不僅需要發(fā)揮環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境司法機(jī)制的作用，還需要發(fā)揮人的能動(dòng)性作用［9］。所以我們建議本教材在此部分的編寫可圍繞不同類型的案例解析實(shí)務(wù)操作的程序及其存在的問題為主要內(nèi)容，對(duì)編者而言，案例的選取具有較大的難度和隨意性，編選本教材使用的案例應(yīng)注意把握好以下幾點(diǎn)關(guān)系:一是案例編選與評(píng)述內(nèi)容的關(guān)系。針對(duì)我國環(huán)境司法的典型案例，可按照環(huán)境民事訴訟案件、環(huán)境刑事訴訟案件、環(huán)境行政訴訟案件進(jìn)行類型化處理，再對(duì)其進(jìn)一步分類，分為環(huán)境民事公益訴訟案件和環(huán)境民事私益訴訟案件;環(huán)境污染類刑事訴訟案件和生態(tài)破壞類刑事訴訟案件;環(huán)境行政私益訴訟案件和環(huán)境行政公益訴訟案件［10］。對(duì)于案例評(píng)述而言，要避免案情的平鋪直敘和法條的簡單列舉，具體而言，先是案情概要和法院的審理程序及意見，再結(jié)合有關(guān)法條和國家政策列舉焦點(diǎn)問題，最后由資深法官和專家學(xué)者撰寫評(píng)析，內(nèi)容可以包括評(píng)價(jià)法院的裁判結(jié)果，編寫該部分時(shí)可保留不同學(xué)者對(duì)焦點(diǎn)問題的不同意見，促進(jìn)發(fā)散思維。同時(shí)，訓(xùn)練學(xué)習(xí)者的提煉和歸納環(huán)境司法判例的法律解釋原理和裁判方法［11］。二是國內(nèi)與國外環(huán)境法案例的關(guān)系。針對(duì)國外案例，可選擇具有代表性的國家，例如美國。在美國聯(lián)邦法院的判決書中既包含了法院意見，也包含不同法官的正反意見，較于中國的判決書中只有“法院意見”而言，這種載明各種意見及其交鋒的判決書顯然更接近案例分析的本質(zhì)，更具體化地展現(xiàn)出觀點(diǎn)的交鋒。美國法官在判決書中援引的資料不僅包括法律條文和法學(xué)文獻(xiàn)，而且還包括小說、戲劇等素材［12］。這都是在國內(nèi)判決書中看不到的。選取國外的環(huán)境司法判例的優(yōu)勢還在于，通過對(duì)比其審理方式和法律適用等實(shí)務(wù)操作的異同，可以進(jìn)行國內(nèi)外環(huán)境司法比較，給學(xué)生、法官、檢察官、律師等司法工作者們以啟示———推動(dòng)制度創(chuàng)新、推動(dòng)中國的環(huán)境法治。三是厘清交叉專業(yè)之間的主次關(guān)系。目前環(huán)境法學(xué)交叉研究呈現(xiàn)矯枉過正趨勢。環(huán)境法律調(diào)整手段多樣兼具專業(yè)交叉性，不僅需要與民法、刑法、行政法之間的學(xué)科交叉，而且還需要環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境工程等學(xué)科的支持?，F(xiàn)環(huán)境法中大量技術(shù)因素的強(qiáng)勢擴(kuò)張，使其在調(diào)整對(duì)象等最基本理論問題的定位上模糊了技術(shù)與法律的邊界，導(dǎo)致適用規(guī)范的混亂。本教材的實(shí)務(wù)評(píng)析部分應(yīng)注意回歸法學(xué)到研究主陣地，理性運(yùn)用交叉研究，避免出現(xiàn)大量的非法學(xué)學(xué)科的分析方法。

五、結(jié)語

環(huán)境法治，是一國環(huán)境法制度及其運(yùn)行的有機(jī)統(tǒng)一，即將環(huán)境保護(hù)活動(dòng)納入法治軌道，是法治理念在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)和貫徹實(shí)施。它既包括一國靜態(tài)的環(huán)境法律制度，又包括環(huán)境法律制度在社會(huì)生活中的動(dòng)態(tài)的運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)狀態(tài)。而環(huán)境法教學(xué)內(nèi)容包含環(huán)境法理論、環(huán)境立法、環(huán)境司法、環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境守法等多個(gè)方面，環(huán)境法教學(xué)的改革有利于加速推進(jìn)生態(tài)文明法治背景下我國環(huán)境法治教育工作。要環(huán)境法實(shí)踐脫離技術(shù)化、行政化和政策化的壓制，必須確立環(huán)境司法的主導(dǎo)性地位;要大力推行環(huán)境司法專門化，必須加強(qiáng)環(huán)境司法研究與隊(duì)伍建設(shè);要培養(yǎng)環(huán)境司法人才，必須盡快推出通用性環(huán)境司法教材以革新環(huán)境司法教育。生態(tài)文明進(jìn)化于工業(yè)文明之上，其所附之文化自覺性為我國環(huán)境法學(xué)教育提出更高要求。環(huán)境司法通用教材的推陳出新，被寄予了一種成為環(huán)境法學(xué)教育的改革杠桿的期望，承載了深化中國司法體制綜合配套改革的重?fù)?dān)，將成為中國法學(xué)教育體系改革中的重要拐點(diǎn)。“中國將繼續(xù)在全球生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者作用?！蔽覀兿嘈旁诃h(huán)境司法理論研究日漸繁榮的過程中，作為教學(xué)依據(jù)與理論研究成果積淀的環(huán)境司法通用教材肯定進(jìn)一步昌盛，能夠?qū)滩钠焚|(zhì)的提高有所貢獻(xiàn)，以期追求和實(shí)現(xiàn)中國環(huán)境法學(xué)體系的價(jià)值自覺和中國法學(xué)體系的價(jià)值自覺。我國的環(huán)境司法才剛剛起步，環(huán)境司法教材編寫更是無以為鑒，關(guān)于編寫還有許多值得探討的問題，需要了解和熟悉國情，需要學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)，需要探索和創(chuàng)新方法。由此，本文對(duì)環(huán)境司法通用教材的編寫可以提供一個(gè)視角、一種方法、一些啟示。

作者:方 印 杭思琪 單位:貴州大學(xué)