憲法保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略論文

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內(nèi)容提要：本文闡釋了環(huán)境權(quán)的形成和發(fā)展過程，反思了傳統(tǒng)法律對環(huán)境權(quán)規(guī)定的缺陷，站在可持續(xù)發(fā)展的高度，主張應(yīng)在憲法中增設(shè)對環(huán)境權(quán)的保護(hù)，并且認(rèn)為，憲法不僅應(yīng)保護(hù)人類的環(huán)境權(quán)，而且也應(yīng)重視保護(hù)自然界的環(huán)境權(quán)。

關(guān)鍵詞：憲法環(huán)境權(quán)可持續(xù)發(fā)展自然界

從上世紀(jì)末90年代初開始，嚴(yán)重的酸雨、土地沙漠化、臭氧層破壞、全球性氣候變化、生物多樣性銳減、有毒化學(xué)品的污染、大規(guī)模的生態(tài)破壞等環(huán)境問題越來越顯著，人們開始意識到環(huán)境的惡化構(gòu)成對現(xiàn)代社會的挑戰(zhàn)。出現(xiàn)這種情況，原因是多方面的，而最重要的原因是工業(yè)時代所帶來的巨大成果使人們堅(jiān)定了這樣的信仰：人類是世界唯一的主宰，現(xiàn)代人“征服自然”的唯一尺度就是技術(shù)和人自身的需要，凡是符合人類自身目的或符合技術(shù)需要的東西就是正確的。在此思想的支配下，地球成為私心日益膨脹的人類主體隨意攻擊的對象，所有其他存在者都只是作為工具和對象而看待，大自然被無節(jié)制地利用、消耗，被限定在能量和原料的功能上，被迫交出“不可能的東西”。這種盲目的過度使用，使人及生物的所有基本生存條件遭受日益嚴(yán)重的破壞。

從法律角度審視，現(xiàn)行法律對環(huán)境內(nèi)容的規(guī)定呈現(xiàn)出人類中心的痕跡。之所以保護(hù)，是因?yàn)閷θ祟愑杏茫皇菑恼麄€自然界的生態(tài)平衡角度來考慮。顯然，原有法律所保護(hù)的權(quán)利，已經(jīng)不能適用于環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)平衡，把法律中原有的權(quán)利用于環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)行解釋、修改已無能為力。在這種情況下，只有打破傳統(tǒng)法律的樊籬，增設(shè)新的環(huán)境權(quán)。

一、環(huán)境權(quán)的形成與界定

關(guān)于“環(huán)境權(quán)”的討論和研究始于20世紀(jì)60年代初。1960年，原西德一位醫(yī)生向歐洲人權(quán)委員會提出控告，認(rèn)為向北海傾倒放射性廢物的違法行為違反了《歐洲人權(quán)條約》中關(guān)于保障清潔衛(wèi)生的環(huán)境規(guī)定。由此引發(fā)要不要把環(huán)境權(quán)追加為歐洲人權(quán)的討論。

按傳統(tǒng)的憲法及民法理論，公民無權(quán)對與自己無關(guān)的財(cái)產(chǎn)主張權(quán)利，所以公民對作為無主物的空氣、水、陽光等環(huán)境要素是不能提出權(quán)利要求的。密執(zhí)安大學(xué)的薩克斯教授對此提出了“環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)論”和“環(huán)境公共委托論”，此理論認(rèn)為，空氣、水、陽光等人類生活所必需的環(huán)境要素，在當(dāng)今受到嚴(yán)重污染和破壞，以至威脅到人類正常生活的情況下，不應(yīng)再被視為“自由財(cái)產(chǎn)”而成為所有權(quán)的客體，環(huán)境資源就其自然屬性和對人類社會的極端重要性來說，它應(yīng)該是全體國民的“共享資源”，是全體國民的“公共財(cái)產(chǎn)”，任何人不能任意對其占有、支配和損害。為了合理支配和保護(hù)“共有財(cái)產(chǎn)”，共有人委托國家來管理。國家對環(huán)境的管理是受共有人的委托行使管理權(quán)的，因而不能濫用委托權(quán)。隨其理論備受矚目，有人便在“公共財(cái)產(chǎn)論”和“公共委托論”的基礎(chǔ)上提出了環(huán)境權(quán)的觀點(diǎn)，認(rèn)為每一個公民都有在良好環(huán)境下生活的權(quán)利，公民的環(huán)境權(quán)是公民的基本權(quán)利之一，應(yīng)該在法律上受到確認(rèn)并受法律的保護(hù)[1]。

之后，美、日兩國開始了環(huán)境權(quán)的立法實(shí)踐。1969年美國頒布的《國家環(huán)境政策法》對國家公民在保護(hù)環(huán)境方面的權(quán)利與義務(wù)作了具體的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“國會認(rèn)為，每個人都應(yīng)當(dāng)享受健康的環(huán)境，同時每個人也有責(zé)任對維護(hù)和改善環(huán)境作出貢獻(xiàn)。”日本同年也在《東京都公害防止條例》序言中規(guī)定：“所有市民都有過健康、安全以及舒適的生活的權(quán)利，這種權(quán)利不能因公害遭受侵害。”這些立法實(shí)踐對于環(huán)境權(quán)的形成和發(fā)展起到了極大的推進(jìn)作用。在此之后，1970年3月在東京召開的一次關(guān)于公害問題的國際座談會所發(fā)表的《東京宣言》中提出：“我們請求，把每個人享有的健康和福利等不受侵害的環(huán)境權(quán)和當(dāng)代人傳給后代的遺產(chǎn)應(yīng)是一種富有自然美的自然資源的權(quán)利，作為一種基本人權(quán)，在法律體系中確定下來。”[2]同年9月召開的日本律師聯(lián)合大會第13屆人權(quán)擁護(hù)大會上，仁藤一、池尾隆良兩位律師作了題為《“環(huán)境權(quán)”的法理》報(bào)告。該報(bào)告倡議將各種有關(guān)環(huán)境的權(quán)利稱為“環(huán)境權(quán)”，并指出：“為了保護(hù)環(huán)境不受破壞，我們有支配環(huán)境和享受良好環(huán)境的權(quán)利；基于此項(xiàng)權(quán)利，對于那些污染環(huán)境、妨害或?qū)⒁梁ξ覀兊氖孢m生活的作為，我們享有請求排除妨害以及請求預(yù)防此種妨害的權(quán)利。”[3]而歐洲人權(quán)會議歷經(jīng)10年的討論和研究，終于20世紀(jì)70年代接受了環(huán)境權(quán)的觀點(diǎn)。1973年在維也納召開的歐洲環(huán)境部長會議上制定的《歐洲自然資源人權(quán)草案》將環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)新的人權(quán)加以肯定，同時還認(rèn)為應(yīng)將其作為《世界人權(quán)宣言》的補(bǔ)充。

以上關(guān)于環(huán)境權(quán)的研究討論和立法實(shí)踐引起了國際社會的高度重視，1972年聯(lián)合國召開了第一次人類環(huán)境會議，113個國家和一些國際機(jī)構(gòu)1300多名代表參加了會議。會議普遍接受了環(huán)境權(quán)的觀點(diǎn)，并在會議所發(fā)表的《人類環(huán)境宣言》中加以明確確認(rèn)，“人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。”“按照聯(lián)合國憲章和國際法原則，各國有按照自己的環(huán)境政策開發(fā)資源的主權(quán)，并有責(zé)任保證在各自管轄和控制之內(nèi)的活動，不該損害其他國家的環(huán)境或本國管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境。”

許多國家對環(huán)境問題重視，并加以治理，使得本國的環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)，但是，局部地區(qū)的環(huán)境得到了控制和改善，卻不代表環(huán)境問題已經(jīng)從本質(zhì)上得以解決。從世界范圍來看，環(huán)境污染和生態(tài)破壞并未解決，仍在不斷惡化：局部地區(qū)的問題打破了區(qū)域和國家的疆界演變成為全球性的問題，而暫時得到治理和緩解的環(huán)境問題因?yàn)槿蛐缘南嗷ヘ炌ǎ嗷ビ绊懷葑兂蔀殚L遠(yuǎn)性環(huán)境問題，潛在性的憂患則進(jìn)一步蔓延為公開性問題。這些非常嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)和生態(tài)危機(jī)的發(fā)生，已經(jīng)明顯不同于以往的環(huán)境問題，這些問題用傳統(tǒng)的法律已經(jīng)不能解決了。

二、從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重視保護(hù)環(huán)境權(quán)

以人類利益為中心，是西方社會已經(jīng)延續(xù)了好幾個世紀(jì)的倫理道德觀，它主要表現(xiàn)為“對自然進(jìn)行控制”。比如，在亞里士多德看來，人類是主宰地球的萬物之首，而在地球上，一切事物是圍繞人類而存在的。他在《政治學(xué)》一書中就這樣表現(xiàn)出他的“人類利益中心”式的環(huán)境論：“……一切動物從誕生（胚胎）初期，迄于成型，原來是由自然預(yù)備好了的。……天生一切動物應(yīng)當(dāng)都可以供給人類的服用”[4]。就這樣，關(guān)于征服自然和改造自然的觀念就開始深遠(yuǎn)地影響著人們的思想，乃至于社會實(shí)踐的方方面面，當(dāng)然包括法律在內(nèi)，歷史上著名的法學(xué)派別基本上沒有跳出人類利益中心主義的框框。比如，洛克在論及財(cái)產(chǎn)時說：“土地和其中的一切，都是給人們用來維持他們的生存和舒適生活的。土地上所有自然生產(chǎn)的果實(shí)和它所養(yǎng)活的獸類既是自然自發(fā)地生產(chǎn)的，就歸人類所共有”[5]。可見，人類利益中心主義已經(jīng)深入到法學(xué)的思維中，使得因此而建立起來的法律秩序在對自然、環(huán)境的保護(hù)工作存在著不利因素。

具體說來，傳統(tǒng)法律所界定的“環(huán)境”僅指人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境。事實(shí)上，環(huán)境還包括生活環(huán)境，所謂生活環(huán)境是指與人類生活密切關(guān)系的各種天然的和經(jīng)過人工改造過的因素，如房屋周圍的空氣、河流、水塘、花草樹木、風(fēng)景名勝、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、建筑、室內(nèi)環(huán)境等。有人還提出“環(huán)境”不僅僅包括自然環(huán)境，而且還包括生態(tài)環(huán)

境-指影響生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的各種生態(tài)因素，即環(huán)境條件，包括氣候條件（如光、熱、降水等），土壤條件（如土壤的酸堿度、營養(yǎng)元素、養(yǎng)分等），生物條件（如地面和土壤中的動植物和微生物等），地理?xiàng)l件（如地勢高低、地勢起伏、地質(zhì)條件等）和人為條件（如開墾、采伐、引種、栽培等情況）的綜合體。以上這些看法都只突出界定了自然環(huán)境，而對于新時代出現(xiàn)的新環(huán)境危機(jī)問題卻未有涉及。如由于環(huán)境保護(hù)不當(dāng)引起的糧食短缺問題、疾病蔓延、死亡率大幅上升；俄羅斯切爾諾貝利電站核事故引起的周圍區(qū)域所有生物的變異（包括嬰兒先天性生理缺陷和畸形）；變暖的天氣和變暖的海洋引起熱帶旋風(fēng)、龍卷風(fēng)、雷暴雨等等。這些問題以前我們只是單純地認(rèn)為是天災(zāi)，而非人力所及。但是，發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)建立在肆無忌憚地對自然的索取基礎(chǔ)上，超出了大自然的承受能力和分解能力，使得很多排放到大自然中去的廢物、化學(xué)物質(zhì)，反過來作用于人的身上。這根本不是天災(zāi)，完全就是人禍。

這些危機(jī)，正是傳統(tǒng)的思維界定環(huán)境時所沒有考慮到的。所以針對傳統(tǒng)的思維和法律對“環(huán)境”的范圍限定太窄，應(yīng)該重新解釋“環(huán)境”范疇。而明確“環(huán)境”定義時，應(yīng)當(dāng)以可持續(xù)發(fā)展為思想指導(dǎo)。

在20世紀(jì)80年代中后期，科學(xué)家們發(fā)現(xiàn)，環(huán)境與發(fā)展不是孤立的矛盾體，而是緊密相關(guān)的一個問題的兩個方面：人類社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以環(huán)境為基礎(chǔ)，而不能以破壞人類賴以生存的環(huán)境為條件；經(jīng)濟(jì)增長如果無視環(huán)境破壞的代價(jià)，不僅環(huán)境不能得到保護(hù)，經(jīng)濟(jì)也不會繼續(xù)發(fā)展。于是，便形成一個強(qiáng)調(diào)地球“共同利益”的思想-“可持續(xù)發(fā)展”（SustainableDevelopment）思想。所謂“可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害人的發(fā)展”[6]的可持續(xù)發(fā)展要求“滿足全體人民的基本需要，和給全體人民機(jī)會以滿足是他們要求較好生活的愿望”，“為了保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，要把對大氣質(zhì)量、水和其他自然因素的不利影響減少到最少程度”。[7][9]人類在求得自身生存和發(fā)展的同時，應(yīng)當(dāng)尊重大自然，與其他生命物種種群共同擁有地球。“世界是一個相互依賴的整體，是由自然和人類社會共同所組成的，任何一方的健康存在和興旺都依賴于其他方面的健康存在和興旺”[10]。

可持續(xù)發(fā)展的目的是建設(shè)一個能提供自然資源，富于生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，適于世世代代的人類生存發(fā)展，保障人類社會的發(fā)展與繁榮。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境思想，法律中的“環(huán)境”定義將更為廣泛，它包括：（1）人類、生物；（2）空氣、水、人文遺跡、城市、建筑物等天然因素和人工改造的因素；（3）生產(chǎn)技術(shù)、生活技術(shù)及其它科技技術(shù)和由此產(chǎn)生的人為產(chǎn)品；（4）任何氣味、液體、熱、聲、振動、輻射等源于人為活動的物質(zhì)；（5）影響人類及動植物公共衛(wèi)生和安全質(zhì)量的各種條件；（6）整個生態(tài)系統(tǒng)的平衡；（7）其它或與以上6項(xiàng)的相互影響結(jié)果。在新的環(huán)境觀和可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)下，環(huán)境權(quán)應(yīng)有如下闡述（1）人類，包括當(dāng)代人和后代人，世世代代應(yīng)該生活在健康、清潔、具有美學(xué)價(jià)值和富足的、適宜生命發(fā)展的環(huán)境中，過著幸福、和平的生活；（2）人類與自然界的物理存在物和生物應(yīng)該處于一種和諧的狀態(tài)；（3）自然界的生物應(yīng)有一個符合生態(tài)規(guī)律的生存環(huán)境；（4）自然界的物理存在物如自然資源，各類有價(jià)值的歷史遺跡、文物、風(fēng)景名勝等應(yīng)得到合理有效利用和妥善保護(hù)；（5）整個生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)保持一個生態(tài)平衡、能量平衡的狀態(tài)。

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展觀念，人類應(yīng)善待自然，善待其他生命物種，人類和生物物種一樣，同為地球上的生命體，有生存的權(quán)利，也有享有自然的權(quán)利。

1、保護(hù)人類的環(huán)境權(quán)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境代際公平

人類的環(huán)境權(quán)，主要是指人類享有的在健康、舒適的環(huán)境中生存、發(fā)展的權(quán)利。人類要想從對環(huán)境的破壞走向?qū)Νh(huán)境的保護(hù)，人們就應(yīng)該擁有支配環(huán)境、享受良好環(huán)境的權(quán)利。人的環(huán)境權(quán)權(quán)利主體不僅包括當(dāng)代人，也包括后代人在內(nèi)的世世代代的人。地球上的環(huán)境是屬于人類共同體必不可少的生活條件，人類的每一代人都是從前一代那里繼承了這一生活條件，同時，人類的每一代人又都是下一代人的生活環(huán)境的代管人。人類每一代人之間對于開發(fā)、利用環(huán)境的權(quán)利是平等的，即當(dāng)代人和后代人共同作為人類共同體的組成部分，均屬于人類這一種群，要保證人類這一種群的永續(xù)生存和發(fā)展，就要讓世代享有利用環(huán)境、享受環(huán)境的權(quán)利，同時還應(yīng)當(dāng)對其予以保護(hù)，便于將來世代所繼承，以形成人類共同體對環(huán)境的合理共享和分享。

2、保護(hù)自然的環(huán)境權(quán)

鑒于人和其它生命物種種群同處在地球的生物圈內(nèi)，參與地球環(huán)境里的物質(zhì)、能量和信息的交換，經(jīng)歷著生命物質(zhì)生生死死的進(jìn)化歷程，同時也受到自然規(guī)律的支配。所以，生物物種也和人一樣具有自己為了生存和繁衍所必需滿足的那些物質(zhì)和生態(tài)需要。為了實(shí)現(xiàn)這些利益，生物物種們在生態(tài)環(huán)境中進(jìn)行生態(tài)的運(yùn)動，就象人類為了發(fā)展的社會運(yùn)動一樣。表現(xiàn)在個體生物的生存物質(zhì)需要的滿足，如食物、空氣、水等需要的滿足；還表現(xiàn)為一定生態(tài)特點(diǎn)的滿足，如生存條件特點(diǎn)、資源需求特點(diǎn)和生命質(zhì)量特點(diǎn)的需求滿足等。所以它們和人類一樣，有生存繁衍的特性，就有生存的權(quán)利，也就有獲得符合生態(tài)規(guī)律，在一個適宜的生存環(huán)境里生存的權(quán)利。為維護(hù)整個生態(tài)系統(tǒng)的平衡、發(fā)展，必須要有提供滿足生命體生存、繁衍的食物、居住等條件。這些資源的毀損，將會很難恢復(fù)，甚至絕跡，如破壞了生態(tài)系統(tǒng)的平衡，將直接或間接影響人類、生物物種的生存與發(fā)展。所以，為了人類的生存與發(fā)展，從自然的物理存在物角度講，這些諸如空氣、水、資源等自然組成部分，和對人類具有歷史意義、科學(xué)意義、紀(jì)念意義的歷史文物，人文遺跡，自然風(fēng)景名勝區(qū)等都具有法的權(quán)利。三、從憲法高度重視對環(huán)境權(quán)的保護(hù)

（一）憲法對基本權(quán)利設(shè)定不足

在各國憲法中，目前作出的有關(guān)環(huán)境的規(guī)定大體分為三方面：一是關(guān)于環(huán)境保護(hù)的權(quán)利義務(wù)規(guī)定，二是利用憲法解釋導(dǎo)出環(huán)境權(quán)，三是關(guān)于環(huán)境權(quán)的抽象規(guī)定。

1、關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定

在環(huán)境保護(hù)方面，規(guī)定得非常具體的是瑞士聯(lián)邦共和國憲法。如1962年修改《憲法》時，在第24條對“自然與鄉(xiāng)土保持以及主要景觀、史跡及其他自然、文化的紀(jì)念物的保持”作了規(guī)定。1971年《憲法》修改時又增加了“關(guān)于保護(hù)人類生存的自然環(huán)境不受有害或不適作用影響”的條款，將自然保護(hù)作為聯(lián)邦規(guī)則控制的對象。1973年，《憲法》又增加了聯(lián)邦應(yīng)當(dāng)制定動物保護(hù)法律的規(guī)定。中華人民共和國憲法在總綱中就保護(hù)環(huán)境作了一些規(guī)定：第9條第2款規(guī)定：“國家保護(hù)自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”第10條第5款規(guī)定“一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地。”第22條第2款“國家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)。”第26條“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。”“國家組織和鼓勵植樹造林，保護(hù)林木。”但是憲法在公民的基本權(quán)利和義務(wù)的章節(jié)中卻沒有涉及相關(guān)的環(huán)境保護(hù)問題的規(guī)定。

2、利用憲法解釋導(dǎo)出環(huán)境權(quán)

制定于二百多年前的美國憲法對環(huán)境問題未有著墨，然而，對于環(huán)境權(quán)的理解，擁護(hù)憲法解釋者仍認(rèn)為憲法的現(xiàn)有規(guī)定仍得以導(dǎo)出環(huán)境權(quán)的理念，尤其是憲法第5修正案所提示的正當(dāng)法律程序，第9修正案的權(quán)利概括規(guī)定條款，以及第14條修正案能引導(dǎo)出環(huán)境權(quán)問題[7]。在原聯(lián)邦德國，在基本法第1條人類尊嚴(yán)的保障，以及基本法第2條自由發(fā)展人格權(quán)中，環(huán)境權(quán)問題得到了體現(xiàn)，日本法學(xué)界則希望從憲法第25條的生存權(quán)以及第13條的幸福追求權(quán)得出結(jié)論。

3、關(guān)于環(huán)境權(quán)的抽象規(guī)定

在西班牙憲法第45條關(guān)于“國民有享受舒適環(huán)境的權(quán)利”的規(guī)定，這個環(huán)境權(quán)并不是作為基本權(quán)利，而是作為“指導(dǎo)原則”之一。與之相同，1987年韓國憲法第35條第1款與第2款中也就環(huán)境權(quán)作了如下規(guī)定：“所有公民有在健康、舒適的環(huán)境中生活的權(quán)利，國家以及公民應(yīng)當(dāng)努力保護(hù)環(huán)境”。“關(guān)于環(huán)境權(quán)的內(nèi)容及行使，由法律規(guī)定之”。而此環(huán)境權(quán)和與生活環(huán)境保護(hù)相對應(yīng)的權(quán)利-“生存權(quán)”相比，與第34條第1款的“所有公民有謀求與人類相適應(yīng)生活的權(quán)利”一致。可以看出韓國憲法的生存權(quán)規(guī)定中，也包括了第35條中環(huán)境權(quán)的內(nèi)容。

總體來說，傳統(tǒng)憲法基本上未將環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)公民的基本權(quán)利或者是未將環(huán)境權(quán)本身作為一項(xiàng)實(shí)體權(quán)利加以確認(rèn)，從而使環(huán)境權(quán)得不到法律的保障。法律也就不可能為一種尚未得到確定的“權(quán)利”受到侵害而提供法律救濟(jì)。而憲法不對環(huán)境權(quán)作出規(guī)定，使其他有關(guān)環(huán)境權(quán)利的保護(hù)的立法也就缺乏了憲法依據(jù)。

（二）其他法律對環(huán)境權(quán)保護(hù)不力

1、傳統(tǒng)民事權(quán)利設(shè)置的欠缺

在人類文明早期，由于對自然認(rèn)識水平的低下，環(huán)境資源被認(rèn)為是無須支付任何代價(jià)，隨時可以任意使用的取之不盡的自由財(cái)產(chǎn)。這種自由財(cái)產(chǎn)，以無主物的形式反映在傳統(tǒng)民法理論里。傳統(tǒng)民法權(quán)利理論依據(jù)權(quán)利私有化為最高原則，其權(quán)利僅以個人所能支配的利益為限。環(huán)境既然被認(rèn)為是人所不能控制和支配的無主物，則就不可能成為行使所有權(quán)的對象。而且，無主物按照傳統(tǒng)民法理論可實(shí)行先占原則，誰先占則誰可無償利用。因此，向空中、水中排放污染物是合法的。再者，根據(jù)“有損害，始有救濟(jì)”的過失責(zé)任原則，個人只對自己的行為負(fù)責(zé)，而對他人的行為絕不負(fù)責(zé)；而自己對自己的行為負(fù)責(zé)，須以故意、過失為限，倘若不是出于故意，過失、縱然損害他人，亦不承擔(dān)責(zé)任[8].即使實(shí)施無過錯責(zé)任原則，前提也要符合“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的”才承擔(dān)民事責(zé)任。然而環(huán)境權(quán)尚未為法律所承認(rèn)，環(huán)境侵權(quán)亦無從說起，如果僅以傳統(tǒng)民法的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、相鄰權(quán)等現(xiàn)有權(quán)利來對環(huán)境污染進(jìn)行救濟(jì)，則顯示其局限性。比如財(cái)產(chǎn)權(quán)，是指民事權(quán)利所保護(hù)的特定財(cái)產(chǎn)上的利益，但將其適用于環(huán)境侵權(quán)卻捉襟見肘。因?yàn)樵S多環(huán)境組成成分諸如空氣、陽光、資源、氣候根本不是個人財(cái)產(chǎn)，不屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)所保護(hù)的范圍；而且，環(huán)境侵權(quán)不僅損害公私財(cái)產(chǎn)，也損害人的身心健康、生存環(huán)境的質(zhì)量，還損害自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等，自然不能把環(huán)境侵權(quán)納入財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍。再如人格權(quán)，是指與作為民事主體必要條件的身體、人格相聯(lián)系，為法律所承認(rèn)和保護(hù)的人身權(quán)利。它包括生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)、名譽(yù)權(quán)等。雖然環(huán)境污染的后果也表現(xiàn)為對人的身體健康、生命的侵害，但是，生命健康權(quán)的保護(hù)是以對人身權(quán)的直接侵害為構(gòu)成要件，而環(huán)境污染對人的生命健康的危脅在很多情況下是潛在的、長期的，無法找到確卻的直接侵害人；又如相鄰權(quán)，是指兩個或兩個以上相毗鄰的不動產(chǎn)所有人或使用人因?qū)Ω髯运谢蛘加械牟粍赢a(chǎn)所享有的權(quán)利，主要包括通行權(quán)、相鄰截水權(quán)、排水權(quán)、通風(fēng)權(quán)、采光權(quán)等。由于相鄰權(quán)在限制所有權(quán)的絕對化上，要求所有權(quán)人在行使自己的權(quán)利的同時，不得損害他人的合法權(quán)益。一定程度上，相鄰權(quán)適用于環(huán)境侵權(quán)的救濟(jì)。但是，環(huán)境污染大多表現(xiàn)為污染物進(jìn)入大氣、海洋、土壤等之中，給不相鄰的遠(yuǎn)距離的地方帶來損害，如空氣污染、酸雨、海洋污染等。而對于只以不動產(chǎn)的相鄰關(guān)系為前提前的環(huán)境污染，范圍太過于狹小。

2、傳統(tǒng)行政法對環(huán)境保護(hù)不夠

行政法是“規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以行使的權(quán)力，確定行使這些權(quán)力的原則，對受到行政行為損害者給予補(bǔ)償[9].在對環(huán)境保護(hù)上表現(xiàn)出了本身的不適應(yīng)。

首先，傳統(tǒng)行政法手段只在發(fā)生了嚴(yán)重危害社會秩序或他人人身財(cái)產(chǎn)安全的后果時才對相對人加以管制，一般情況下不介入相對人相互間的民事法律關(guān)系。而環(huán)境問題具有污染破壞面廣、治理恢復(fù)困難的特點(diǎn)，要求行政機(jī)關(guān)要事先或及時采取措施并直接限制相對人之間不利于環(huán)境保護(hù)的民事法律行為。再者，傳統(tǒng)行政法以權(quán)力行使作為基本的行為方式，單方面為相對人設(shè)置權(quán)利義務(wù)，且具有拘束力。在環(huán)境保護(hù)方面，環(huán)境保護(hù)必須遵循自然規(guī)律，僅僅依靠權(quán)力手段不足以對環(huán)境實(shí)行有效的保護(hù)，因此要求行政機(jī)關(guān)在環(huán)境保護(hù)方面在擁有統(tǒng)一管理權(quán)的同時，又必須充分利用非權(quán)力手段，與相對人合作。其三，傳統(tǒng)行政法對行政機(jī)關(guān)的權(quán)力及權(quán)利行使做了嚴(yán)格的約束，以防濫用。而環(huán)境問題廣泛復(fù)雜，各種因素相互作用，加之地域、時間、氣候等方面的巨大差別異，一些需要由行政權(quán)力來救濟(jì)的環(huán)境問題因?yàn)樾姓杂刹昧繖?quán)的限制，而無法及時、有效解決。所以需要行政手段的強(qiáng)制性與環(huán)境管理的科學(xué)性、區(qū)域性、靈活性相結(jié)合。

3、傳統(tǒng)刑法對侵害環(huán)境犯罪的打擊不力。

刑法作為規(guī)定犯罪與刑罰的法律規(guī)范，其刑事手段是必不可少的環(huán)境保護(hù)手段，但是傳統(tǒng)刑法制度也存在明顯的不足。

傳統(tǒng)刑法的宗旨是對人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。有時也對危害環(huán)境的犯罪作出規(guī)定，但是刑法只對破壞環(huán)境資源的犯罪行為作出反應(yīng)，至于那些不屬于刑法保護(hù)范圍的自然物，無論受到多嚴(yán)重的侵害，因?yàn)榉晌从枰源_認(rèn)導(dǎo)致刑事手段無法介入。而得到刑法保護(hù)的環(huán)境資源由于被侵害的程度和數(shù)量沒有符合法定標(biāo)準(zhǔn)而失去環(huán)境保護(hù)的意義。傳統(tǒng)刑法認(rèn)為犯罪是行為人對他人權(quán)利的一種嚴(yán)重侵害的現(xiàn)象，當(dāng)這種侵害具有明顯的社會危害性時，即可以刑罰制裁。而在環(huán)境犯罪中，受到侵害的環(huán)境利益從當(dāng)前的理論上被認(rèn)為只依附于一定財(cái)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，不存在環(huán)境這種公有物為個人所享有的物質(zhì)基礎(chǔ)，所以還沒有針對環(huán)境犯罪而制定有力的刑罰措施。

鑒于傳統(tǒng)的法律對環(huán)境的態(tài)度比較消極、被動，始終以保護(hù)環(huán)境所帶給人類的利益為目的。對出現(xiàn)的環(huán)境問題，或視而不見，或以“先污染、后治理”等方式進(jìn)行反應(yīng)，所以也就有了傳統(tǒng)法律對環(huán)境保護(hù)不力，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降的實(shí)例存在。究其原因，除了傳統(tǒng)法律理論對環(huán)境的輕視以外，再者就是在實(shí)際的立法行為中，秉承傳統(tǒng)法律宗旨，繼續(xù)以實(shí)際行動忽視環(huán)境權(quán)利。首當(dāng)其沖的便是規(guī)定和保護(hù)基本權(quán)利，作為“萬法之母”的憲法，任何一項(xiàng)基本權(quán)利都應(yīng)由憲法來明確規(guī)定，如果對憲法權(quán)利不予以明確，則“未經(jīng)確定準(zhǔn)確的定義，而以法律或其他方式進(jìn)行有效控制，如果不是不可能，也是難以想象的。”[10]所以，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境權(quán)應(yīng)該受到憲法的確定并保護(hù)。

（三）應(yīng)重視從憲法的高度保護(hù)環(huán)境權(quán)

對于我國憲法來講，除了規(guī)定一些保護(hù)一定范圍的環(huán)境職責(zé)以外，到目前為止，還沒有關(guān)于環(huán)境權(quán)理論的確認(rèn)。我們“要把改善生態(tài)、保護(hù)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，遏制生態(tài)惡化，加大環(huán)境保護(hù)和治理力度，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。”[11]從法律理論層面講，隨著時代的發(fā)展，影響整個地球上人民生活的環(huán)境權(quán)問題理應(yīng)受到憲法的重視和保護(hù)。

1、規(guī)定人的環(huán)境權(quán)

憲法不可能對環(huán)境權(quán)作出非常具體的確定，它主要是從基本的環(huán)境權(quán)利著手進(jìn)行保護(hù)。基本的環(huán)境權(quán)利是指公民按照憲法規(guī)定享有的得到和享受健康、清潔和美麗的環(huán)境的權(quán)利。為此，憲法中有必要明確公民（包括當(dāng)代人和后代人在內(nèi)）的基本環(huán)境權(quán)利，以確立其在憲法中的地位。基本環(huán)境權(quán)利的客體是清潔、健康和美麗的環(huán)境。清潔是指符合公共衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、沒有污染和環(huán)境破壞；健康是指環(huán)境本身是一個良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)，具有足夠的消化能力和承受能力，能夠保持環(huán)境構(gòu)成要素的生態(tài)平衡；美麗是指環(huán)境的外觀和結(jié)構(gòu)符合美學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，具有賞心悅目的作用。筆者建議可在我國憲法條文中加入：“中華人民共和國公民有得到和享受清潔、健康和美麗的環(huán)境的權(quán)利，并確保后代子孫也有與我們一樣的得到和享受清潔、健康和美麗的環(huán)境的權(quán)利。”

另外，相對于自然人而存在于社會中的組織、團(tuán)體等非自然人因其特殊的地位，通常也具有權(quán)利主體資格。因?yàn)檫@些組織、團(tuán)體也存在環(huán)境中，它們對環(huán)境的影響，歸根到底，也是人對環(huán)境的影響。所以，這些非自然人組織，團(tuán)體也具有環(huán)境權(quán)。憲法中可以規(guī)定，法人及其他組織有對清潔、健康和美麗的環(huán)境進(jìn)行無害使用，維護(hù)環(huán)境質(zhì)量的權(quán)利。如此規(guī)定為其他實(shí)體法對法人及其他組織的相應(yīng)環(huán)境權(quán)的規(guī)定提供立法依據(jù)。

2、增設(shè)自然的權(quán)利規(guī)定

我們承認(rèn)人是生態(tài)系統(tǒng)中的成員，則其它生命體也和人一樣具有環(huán)境權(quán)利。盡管憲法中有關(guān)于保護(hù)珍貴動物和植物、自然資源的規(guī)定，如，我國現(xiàn)行《憲法》第9條第2款明確規(guī)定：“國家保障自然資源的合理利用、保護(hù)珍貴的動物和植物”，以及第10條第5款，第22條第2款分別規(guī)定了對土地，名勝古跡、珍貴文物、歷史文化遺產(chǎn)等的保護(hù)。但是這些保護(hù)只都是基于傳統(tǒng)法律以人類利益為中心的立法精神，將其他生命物種，以及其他自然物作為人類的財(cái)產(chǎn)來對待，而沒有將可持續(xù)發(fā)展理念關(guān)于人與其他生命體，自然存在物是生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)一體的思想體現(xiàn)出來，并平等地對待生態(tài)系統(tǒng)中的任一組成部分，從而尊重其他生命體的生存權(quán)利。

至于非生命體的環(huán)境權(quán)，它享有的權(quán)利依據(jù)主要源自于法人具有權(quán)利主體資格的理論。法人具有權(quán)利，此權(quán)利是由人實(shí)際來實(shí)現(xiàn)的。以此為據(jù)，自然物的權(quán)利實(shí)現(xiàn)，也應(yīng)由人類來代為行使。所以，為了準(zhǔn)確地體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展思想和尊重生態(tài)自然的立法精神，有必要在憲法中增設(shè)：應(yīng)當(dāng)尊重其他生物，確保各種生物物種種群與非生命體共同組成和諧的生態(tài)環(huán)境。以彌補(bǔ)現(xiàn)行憲法在保護(hù)自然界生物物種和其它非生命自然物問題上沒有將它們與人類共同視為生態(tài)系統(tǒng)的組成部分的缺憾。而只有憲法對這一原則性權(quán)利的確立，才能使其他法律對自然物的法律保護(hù)獲得合法的憲法依據(jù)，而規(guī)范出相應(yīng)的保護(hù)措施。

作者簡介：田成有（1965-），男，云南省富源縣人，云南財(cái)貿(mào)學(xué)院副院長，法學(xué)教授，云南省人大常委會委員。Tcy19654@

**孫秀華（1975-），女，云南省玉溪市人，憲法與行政法研究生。

[1]程正康。環(huán)境法概要[M]，北京：光明日報(bào)出版社，1986.43。

[2]金瑞林。環(huán)境法學(xué)[M]，北京：北京大學(xué)出版社，1990.112。

[3]法律時報(bào)[N]，臺灣43卷3號，1971。

[4]亞里士多德。政治學(xué)[M]，北京：商務(wù)印書館，1965.23。

[5][英]洛克。政府論[M].北京：商務(wù)印書館，1993.18-19。

[6]世界環(huán)境與發(fā)展委員會，王之佳等譯。我們共同的未來[M].臺灣：臺灣地球日出版社，1992.52。

[7]世界環(huán)境與發(fā)展委員會著，王之佳等譯。我們共同的未來。[M]臺灣：臺灣地球日出版社，1992.33-56。

[7]第五條修正案（1791年）“……；不經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得被剝奪生命，自由或財(cái)產(chǎn)。不給予公平賠償，私有財(cái)產(chǎn)不得充作公用”。第九條修正案（1791年）“本憲法對某些權(quán)利的列舉，不得被解釋為否定或忽視由人民保留的其他權(quán)利。”第十四條修正案（1868年）第一款“……；不經(jīng)正當(dāng)法律程度，不得剝奪任何人的生命、自由式財(cái)產(chǎn)；對于在其管轄下的任何人，亦不得拒絕給予平等法律保護(hù)。”

[8]梁慧星。民法總論[M]，北京：法律出版社，1996.36。

[9][美]伯納德·施瓦茲著，徐炳譯。行政法[M]，北京：群眾出版社，1986.1。

[10][美]W、J、M麥肯茲著。政治學(xué)中的生物思想[M]，倫敦：企鵝叢書，1978.30-31。

[11]參見《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃綱要》。