行使權(quán)力動(dòng)力保障論文

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無(wú)論是“政績(jī)工程”還是“劣質(zhì)豆奶粉事件”，其中的責(zé)任全然由黨政機(jī)關(guān)和黨政領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)，從未有過(guò)地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為權(quán)力機(jī)關(guān)）或其組成人員承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任。無(wú)論是權(quán)力機(jī)關(guān)自身主體的“不作為”，還是被監(jiān)督客體的“過(guò)錯(cuò)”，權(quán)力機(jī)關(guān)是超脫責(zé)任之上的“免責(zé)單位”，面對(duì)任何責(zé)任都只能是打“白條”。

隨著權(quán)力機(jī)關(guān)在加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)和民主法制建設(shè)中的作用越來(lái)越顯現(xiàn)，以及權(quán)力機(jī)關(guān)在工作實(shí)踐中所產(chǎn)生的實(shí)際問(wèn)題，社會(huì)各界也越來(lái)越多地認(rèn)識(shí)到賦予權(quán)力機(jī)關(guān)相應(yīng)的法律責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的重大意義。

但是現(xiàn)在的問(wèn)題是：憲法和法律只賦予了權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)，而沒(méi)有對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)設(shè)定與職權(quán)相對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任，權(quán)力機(jī)關(guān)依法享有“最高權(quán)力”，同時(shí)也依法享有“不負(fù)任何責(zé)任”的“零責(zé)任免責(zé)權(quán)”。這種權(quán)責(zé)不等的狀況，使得權(quán)力機(jī)關(guān)在履行職權(quán)中不存在承擔(dān)任何責(zé)任。沒(méi)有給權(quán)力機(jī)關(guān)設(shè)定法律責(zé)任，一方面，權(quán)力機(jī)關(guān)“接受人民群眾的監(jiān)督”就很難落到實(shí)處，另一方面，權(quán)力機(jī)關(guān)無(wú)論職權(quán)行使到何種狀況，是好是壞，全憑權(quán)力機(jī)關(guān)自覺(jué)行為。因此，要對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)施有效的監(jiān)督，必須改變權(quán)力機(jī)關(guān)目前“權(quán)責(zé)不等”的現(xiàn)狀，使權(quán)力機(jī)關(guān)在有責(zé)的前置條件下行使職權(quán)和接受人民群眾的監(jiān)督。

首先，設(shè)立法律責(zé)任，是完善法律的法理要求。“權(quán)責(zé)對(duì)等”是法律必須遵循的基本原則，通常情況下，沒(méi)有無(wú)權(quán)力的責(zé)任，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)。目前，我國(guó)法律只賦予了權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力，卻沒(méi)有設(shè)定法律責(zé)任，權(quán)力和責(zé)任在現(xiàn)行的法律條件下沒(méi)有形成“閉合”和統(tǒng)一。這樣就使得權(quán)力機(jī)關(guān)具有不負(fù)任何法律責(zé)任的“超級(jí)”權(quán)力。在這種特定的情境下，我國(guó)法律也提到了權(quán)力機(jī)關(guān)要接受人民群眾的監(jiān)督、人大代表要接受選民的監(jiān)督等，其實(shí)只是“紙上談兵”。因?yàn)闆](méi)有設(shè)定具體的法律責(zé)任，也就不具備法律的剛性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際中是很難操作的。從目前權(quán)力機(jī)關(guān)接受人民群眾監(jiān)督的實(shí)踐來(lái)看，其實(shí)效并不明顯。權(quán)力機(jī)關(guān)沒(méi)有錯(cuò)誤可犯、人大代表無(wú)責(zé)可究，已經(jīng)成為一種時(shí)髦的“至理名言”。另外，人類(lèi)政治文明發(fā)展的歷史告訴我們，任何權(quán)力不受制約，其最終結(jié)果必然是濫用職權(quán)和權(quán)力腐敗。權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力從法律意義上說(shuō)，是高于行政、審判、檢察機(jī)關(guān)權(quán)力的，但同樣是公共權(quán)力的組成部分，行政、審判、檢察機(jī)關(guān)都有相應(yīng)的法律責(zé)任，唯獨(dú)權(quán)力機(jī)關(guān)沒(méi)有法律責(zé)任，這種“特權(quán)”的存在之不合法理是顯而易見(jiàn)的。

其次，設(shè)立法律責(zé)任，是權(quán)力機(jī)關(guān)行使權(quán)力的動(dòng)力保障。權(quán)力和責(zé)任是一對(duì)矛盾，矛盾運(yùn)動(dòng)是推動(dòng)事物前進(jìn)的動(dòng)力。權(quán)力機(jī)關(guān)行使權(quán)力是責(zé)任的體現(xiàn)，而責(zé)任是一種“約束力”，具有反作用力，它能有效地促進(jìn)權(quán)力的行使，現(xiàn)在，權(quán)力機(jī)關(guān)在沒(méi)有相對(duì)應(yīng)法律責(zé)任的條件下行使權(quán)力，其權(quán)力的運(yùn)行方式則成為了單方面的運(yùn)動(dòng)，使權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行失去了“責(zé)任的約束力”和責(zé)任的反作用力的推動(dòng)。沒(méi)有責(zé)任就沒(méi)有動(dòng)力和壓力，權(quán)力運(yùn)行的好壞，全然沒(méi)有責(zé)任壓力。因而，在實(shí)際工作中，造成大量權(quán)力運(yùn)行效果不好的事實(shí)或者是產(chǎn)生權(quán)力束之高閣、長(zhǎng)期閑置不用的現(xiàn)象。對(duì)此，不會(huì)有任何人任何組織出面過(guò)問(wèn)，到目前為止，還沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)有哪一級(jí)人大及其常委會(huì)受到上級(jí)黨委或同級(jí)黨委的公開(kāi)批評(píng)指責(zé)，更沒(méi)有看到過(guò)追究責(zé)任的事實(shí)。至于行使職權(quán)的好壞，全憑自身“過(guò)硬的素質(zhì)”、“高度的覺(jué)悟”進(jìn)行總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和批評(píng)與自我批評(píng)。很顯然，這種“自查自糾”是在缺乏有組織有條件的監(jiān)督下進(jìn)行的，其效果完全依賴(lài)于權(quán)力機(jī)關(guān)的自覺(jué)程度。這是不可取的。

第三，設(shè)立法律責(zé)任，是權(quán)力機(jī)關(guān)社會(huì)責(zé)任的客觀反映。在我國(guó)，任何國(guó)家機(jī)關(guān)、黨派、團(tuán)體等都應(yīng)有其相應(yīng)的社會(huì)地位和社會(huì)責(zé)任。我國(guó)憲法明確規(guī)定，人大的地位高于其他各種國(guó)家機(jī)關(guān)，它相當(dāng)于一個(gè)權(quán)力的總管，把權(quán)力分派給行政、審判、檢察等各種機(jī)關(guān)，既然行政、審判、檢察等機(jī)關(guān)都有相應(yīng)的法律責(zé)任，而且建立健全了比較完善的監(jiān)督制約機(jī)制，權(quán)力機(jī)關(guān)作為國(guó)家機(jī)關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)，有著更高的社會(huì)責(zé)任，理應(yīng)建立與其政治地位、社會(huì)地位相適應(yīng)的法律責(zé)任。地位和責(zé)任是相互聯(lián)系的，地位決定責(zé)任的大小，責(zé)任反映地位的高低。現(xiàn)在，權(quán)力機(jī)關(guān)是“政治地位高于社會(huì)地位、理論地位高于實(shí)際地位”，經(jīng)常有人把到人大工作認(rèn)為是退居二線，地位崇高卻遭人輕視等。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生，正是說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，那就是我們的一些權(quán)力機(jī)關(guān)沒(méi)有真正充分發(fā)揮作用，有很多職權(quán)處于閑置或“亞落實(shí)”狀態(tài)，沒(méi)有承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。雖然，法律沒(méi)有給權(quán)力機(jī)關(guān)設(shè)立法律責(zé)任，但權(quán)力機(jī)關(guān)的社會(huì)責(zé)任是明確無(wú)誤地客觀存在著的。比如：監(jiān)督權(quán)存在不存在“失監(jiān)”的問(wèn)題、決定權(quán)存在不存在失誤的問(wèn)題、人事任免有沒(méi)有出錯(cuò)的時(shí)候等等。權(quán)力運(yùn)用中存在的問(wèn)題，必然給社會(huì)帶來(lái)不良影響，這種不良影響反過(guò)來(lái)說(shuō)就是沒(méi)有。

給權(quán)力機(jī)關(guān)設(shè)立法律責(zé)任，是解決權(quán)力機(jī)關(guān)不打“白條”的根本途徑，也是更有效地發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用的重要條件。當(dāng)然，給權(quán)力機(jī)關(guān)設(shè)立法律責(zé)任，還存在著許多理論上和實(shí)際工作中的問(wèn)題，筆者提出這個(gè)問(wèn)題，是希望引起各有關(guān)方面的重視和關(guān)注，在政治體制改革中，加大權(quán)力機(jī)關(guān)的改革力度，全面推進(jìn)和完善人民代表大會(huì)制度。