人大代表述職研究論文

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人大代表向選民或原選舉單位述職，已經引起各地人大的重視，不少地方開展得有聲有色，成果斐然。這里，就進一步開展好這項工作，作點粗淺探討。

一、人大代表述職是加強國家權力機關建設的重要舉措

全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是國家權力機關，分別由全國人大代表和地方各級人大代表組成。要實現人民真正當家作主，正確有效地行使國家權力，實施對國家行政機關、檢察機關、審判機關及其工作人員的監督，管理好國家事務，管理好經濟、文化和社會事務，就必須按照憲法關于各級人民代表大會“對人民負責，受人民監督”的規定，不斷加強國家權力機關的自身建設。組織人大代表定期向選民述職，監督者同時也被監督，這正是國家權力機關加強自身建設的重要措施和必要途徑。

代表述職，接受選民監督，可以促使代表提高為人民服務的思想覺悟。可以說，代表向選民述職是對代表為人民服務的宗旨觀念的一次集中檢驗。述職中，代表不僅要講自己如何履行職責，為民辦了多少事，辦了哪些事，還要講辦事的指導思想、所抱態度等深層次的情況。這樣，就必然觸及到一個核心問題-執行全心全意為人民服務的宗旨如何。選民對代表的述職進行審驗、測評、分析，給予肯定，提出批評，可以使述職代表從中受到啟發和震動，為人民服務的思想覺悟得到提高，為人民服務的觀念得到進一步增強。

代表述職，接受選民監督，可以幫助代表緊密聯系群眾。代表法第4條規定：“代表應當與選區或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯系，努力為人民服務。”對代表述職，也就是代表發揚密切聯系群眾優良作風的匯報。代表只有平時經常深入群眾，聽取呼聲，收集意見，反映要求，排憂解難，聯系群眾做得好，述職匯報就作得好，也就是說，要想述職匯報好，就要平時密切聯系群眾好。另一方面，在代表述職過程中，參評選民會隨時向代表提出新的意見，反映新的要求，述職代表虛心聽取，認真思索，然后作出恰當處置，這本身就給述職代表提供了又一次聯系群眾的好時機。

代表述職，接受選民監督，可以推動代表模范遵紀守法。代表中有相當多數是基層單位的領導，這些代表遵紀守法、廉潔自律的情況選民最為關注。在談及這方面內容時，述職代表要給選民一個滿意的交待，決不能含糊。述職代表只有“言必信，行必果”，加強對自己的法紀約束，才能不斷用廉潔自律的模范行為向選民交出好答卷。

代表述職，接受群眾監督，可以增強代表履行職責的能力。作為人大代表，能否受到廣大選民的信任和擁戴，除了具備良好的思想、作風、法紀素質外，還須有較強的履行職責的能力。這種能力的提高與增強，既要靠自身主觀努力，也要靠人民群眾的監督。代表述職，接受選民監督，對每個述職代表來說，既是壓力，也是動力，可以讓代表增強責任感，時刻牢記人民的重托，以人民的利益為出發點和最后歸宿，謙虛謹慎，戒驕戒躁，努力提高參與國家事務管理的能力。

二、抓好人大代表述職的關鍵在于精心組織

人大代表述職一般以代表小組為單位組織，分選區進行。人大常委會機關、代表組負責人、人大工作聯絡機構三位一體，明確分工，密切配合，精心組織，是抓好代表述職的關鍵。從代表述職活動取得成功的實踐看，應著重把握好4個環節：

第一，計劃要周密。在總體計劃上，人大常委會機關應明確提出每個代表在5年任期內，至少向選民述職一次，可從每屆第二年或第三年開始，分期分批進行，每批安排三分之一左右代表述職為宜。在具體安排上，各代表組要按照人大常委會總體計劃，根據本組實際情況，比如當代表時間長短、履行代表實績、代表工作崗位變動等因素，確定誰先述職、誰后述職、述職時間、述職內容，并在年初通過代表集中活動逐一落實，讓述職代表心中有數。

第二，準備要充分。述職代表一般應注意兩個方面：一是思想準備。通過動員和有關學習，明確述職目的、意義，變“要我述職”為“我要述職”，牢固樹立為加強國家權力機關建設、提高自身素質、向人民負責而述職的正確態度。二是文字準備。書面材料要有理有據，有觀點有事實，全面記述任期內履行代表職責、依法行使代表權利、執行代表職務的情況，做到匯報成績實事求是，查找問題態度誠懇，談今后打算具體明確。

第三，評議要公允。一般來說，代表述職宜同選民評議一次性完成。為使評議公正、準確、客觀，述職評議活動組織者尤其要注意兩點“一是組織學習有關文件，讓選民掌握好評議標準及范圍，依法進行評議；二是做好思想發動工作，鼓勵選民打破情面，端正態度，消除顧慮，敢于面對面評議，做到既知無不言，言無不盡，又緊緊圍繞履行代表職責情況這個主題進行評議，防止偏離主題，泛談社會問題和過分糾纏個別實際問題等偏向發生。同時，還可采用《人大代表述職測評表》，組織選民按優秀、良好、合格、不合格等次，對述職代表進行背靠背地測評，并將測評結果及時反饋給述職代表。第四，整改要真誠。整改作為代表述職整個進程的落腳點，這一環節必不可少，決不能忽視。要引導和幫助述職代表訂出切實可行的整改措施，抓緊落實，這樣就能使代表通過整個述職過程，既看到自己的成績，又知道自己的不足，從而“發揚成績，糾正錯誤，以利再戰”；既感到當代表無尚光榮，更感到當代表責任重大，思想得到進一步飛躍，精神得到進一步升華，向人民負責的責任感、使命感進一步增強。

三、努力創造人大代表述職的條件

人大代表述職要搞好，還應處理好述職和履行職責的關系。無論是人大代表本人，還是代表述職活動的組織者，都應把主要功夫下在代表日常如何履行職責上，少說空話，多做工作，扎扎實實，埋頭苦干，為代表述職創造條件，打好基礎。

代表述職之厚實基礎的獲得，主要靠代表自我加壓，狠練內功，自覺、積極、主動地去履行自己的職責。日常生活和工作中，有不少事，代表可獨立去做，比如：理論學習和法律知識的學習；深入基層，聯系選民，傾聽群眾意見；及時向人大常委會反映社會問題，有針對性地提建議；在力所能及的范圍內，為群眾辦好事、辦實事，幫群眾排憂解難；積極宣傳法律法規，帶頭守法執法等等。人大常委會機關是人大代表工作的組織者，對于代表履行職責不能停留在一般號召上，還應多形式、多角度、多渠道地創造條件，組織并幫助代表們更全面、更深入地履行好代表職責。

從實際情況看，在這一方面，各級地方人大常委會做了不少努力，然而，我們覺得還須在以下一些問題上進一步加強：

一是不斷抓好代表政治理論、法律知識及人大工作基本理論學習。代表除了自學、參與本單位學習外，人大常委會機關還可每年分期分批分層次組織代表集中學習，把體現人大代表特色的學習空氣搞得更濃些。

二是幫助代表識大體，知大局，想大事。特別是在代表大會閉會期間，人大常委會應經常召開一些諸如政情通報會、形勢報告會、重大問題新聞會、人大專委會工作分析會、人大議案、意見辦理匯報會之類的會議，或印發一些書面材料，讓代表隨時了解全局，掌握全局，想問題圍繞全局，提建議緊扣主題，提高履職能力。

三是適時組織代表進行集體視察、檢查、調查。人民群眾反映的有些疑難問題，涉及面廣，有時光靠某方面、某區域的個別代表去反映、去監督，勢單力薄，不太奏效，而且代表個人也不好牽頭組織別的代表。如果人大常委會機關組織有關方面的代表共同參加，通過認真調查，拿出解決意見，再由人大常委會督促有關部門、單位辦理，則效果會更顯著。同時，參與代表盡了心、費了神、出了力，述職時也有了內容。這種活動，人大常委會機關、人大代表組都可以根據實際，隨時組織。

四是認真排除代表履職過程中遇到的障礙，做好牽線搭橋工作。由于宣傳力度不夠，社會上對人民代表大會制度及人大代表缺乏足夠的了解和認識，當代表持證視察有些單位時，往往受“冷臉待遇”，有的單位雖然接待了，但對代表指出的問題馬虎對待。人大常委會機關應通過有關文件、會議、新聞媒體、人大代表工作宣傳周（日）等多種渠道，加大宣傳力度，以引起社會各界對人大代表履行職責、行使權利的高度重視和支持。

五是完善有關代表活動制度，充實代表履職內容。例如代表日活動制度，代表深入基層聯系選民制度，定期接待群眾上訪制度，提議案、建議制度，為群眾辦好事、辦實事記載制度等等，有些不僅要有一般要求，還要有硬性指標規定，這對代表履職既是約束，又是促進，應根據實際情況不斷探索，加以完善與堅持。