宏觀服務(wù)法研究論文

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「摘要」宏觀服務(wù)法是國家在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源配置最佳化所必須遵循的法律規(guī)范的總稱，也是一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)總綱領(lǐng)。我們廢除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)該將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的理論前提、分析框架和目標(biāo)體系放進(jìn)歷史博物館，采用更加科學(xué)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的理論前提、分析框架和目標(biāo)體系，并圍繞這些目標(biāo)建立一個(gè)以充分就業(yè)與收入提高法為龍頭，以財(cái)政基本法、金融基本法為兩翼，運(yùn)用各種財(cái)政工具消除現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)存在的三種分割（地域分割、信息分割、制度分割），創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，使國家和民眾走上富裕之路的完整的“宏觀服務(wù)法”體系。

「關(guān)鍵詞」宏觀服務(wù)法宏觀調(diào)控法市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制充分就業(yè)

宏觀服務(wù)法是指國家在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中為達(dá)到市場(chǎng)資源最佳化配置所必須遵循的法律規(guī)范的總稱。對(duì)“國家宏觀經(jīng)濟(jì)行為法”的表述有多種形式：“宏觀調(diào)控法”是我國目前最常用、爭(zhēng)論也最激烈的形式，“宏觀管理法”是世界上其他國家最常用的形式，“宏觀服務(wù)法”則是目前世界上最廣泛接受的形式。在這里，我們把“國家是為人民服務(wù)的”這一基本思想考慮進(jìn)來，采用了目前最廣泛接受、最不容易引起爭(zhēng)論、最不會(huì)產(chǎn)生力量?jī)?nèi)耗的提法-“宏觀服務(wù)法”。目前，我國的“宏觀服務(wù)法”應(yīng)該在考察各種框架之后，確認(rèn)國家的宏觀經(jīng)濟(jì)行為的具體目標(biāo)與宏觀服務(wù)法的立法目的，并且盡可能快地圍繞具體目標(biāo)，整合現(xiàn)有法律法規(guī)，構(gòu)建起宏觀服務(wù)法體系。這是“宏觀服務(wù)法”挑起“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的歷史重?fù)?dān)三個(gè)必經(jīng)環(huán)節(jié)。其中，明確國家宏觀經(jīng)濟(jì)行為的具體目標(biāo)是“宏觀服務(wù)法”確立的關(guān)鍵因素。

一、確立宏觀服務(wù)法具體目標(biāo)的兩個(gè)理論與社會(huì)實(shí)踐框架

在確立宏觀服務(wù)法具體目標(biāo)的問題上，有兩個(gè)框架可以參考、選擇和揉和。這兩個(gè)框架就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架，兩個(gè)框架都是既包括理論，也包括實(shí)踐的完整框架。我們雖然選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架，但并不等于我們完全了解這個(gè)框架里面包含了哪些應(yīng)該接受的具體目標(biāo)；同樣，我們雖然放棄了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架，但并不等于我們已經(jīng)成功地排除了原來這個(gè)框架有的，現(xiàn)在應(yīng)該排除的東西；因此，對(duì)框架的探討十分必要。

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架

我國實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多年，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理解也取得了許多進(jìn)步，但是，國際社會(huì)還沒有把中國看成是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家。因此，認(rèn)真分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，對(duì)我國能否成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家至關(guān)重要。

中國既然選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架，就必須把自己的思想和視角切切實(shí)實(shí)放在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中，如果不能做到這一點(diǎn)，就無法了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)到底應(yīng)該具備哪些要素。我們有一種感覺，許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)著作和論文的作者雖然想把自己融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上卻還是站在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之外看市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的，他們基本上都贊成：1、市場(chǎng)是有缺陷的；2、市場(chǎng)需要依靠國家的建設(shè)，國家能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷；3、國家有宏觀調(diào)控權(quán)，應(yīng)依靠宏觀調(diào)控和比例平衡來防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。其實(shí)，這些東西根本就不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架里面的東西，恰恰是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)留給人們頭腦的遺物。他們與其說是在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還不如說是在批判市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；他們不過是借了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)大筐去裝原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的遺產(chǎn)和特權(quán)。

要了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架的基本要素，如果要實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這些基本要素是不能懷疑和沖擊的，更是不可缺少和改變的，除非我們不選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或者選擇假的（或者特殊的、大家都不能理解的）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)我們個(gè)人的理解，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架包括如下基本要素：

1、古典經(jīng)濟(jì)學(xué)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)理論，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架必須贊同“天然市場(chǎng)能夠自動(dòng)彌補(bǔ)其缺陷。”

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)是“市場(chǎng)是天然完美的，能夠自動(dòng)達(dá)到最佳化配置的”。因?yàn)槭袌?chǎng)是天然存在的，所以選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架，并不需要國家去建設(shè)一個(gè)人為的市場(chǎng)，而只需要國家撤除在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下被國家霸占的權(quán)力，所有的霸占權(quán)都必須被撤除，否則就不能算是天然市場(chǎng)，也就無法達(dá)到一種天然的完美無缺。

如果這個(gè)基本假設(shè)出現(xiàn)瑕疵怎么辦？是不是允許外力干預(yù)，這就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分野之處。選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架，就不能允許外力干預(yù)，而是通過“交易”和“確認(rèn)權(quán)力”來消除，因?yàn)槭袌?chǎng)是“能夠自動(dòng)達(dá)到最佳化配置的”。

為了證明這一點(diǎn)，我們舉一個(gè)例子，這個(gè)例子也是中國人經(jīng)常引用的“外部性”例子，按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路，由于存在“外部性”，國家干預(yù)就必不可少。然而實(shí)際上，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路，市場(chǎng)也是能夠自動(dòng)消除“外部性”的，而且市場(chǎng)交易消除“外部性”往往比行政管制更有效果。這個(gè)例子就是美國實(shí)行排污許可證的例子。一開始，美國用行政管制限制排污，效果不如人意，后來采取“確認(rèn)權(quán)利”，允許市場(chǎng)交易的方法實(shí)行排污許可證制度，不幾年，“排污許可證的市場(chǎng)運(yùn)行產(chǎn)生了令人驚喜的結(jié)果。”“最初，政府計(jì)劃在開始幾年許可證的價(jià)格應(yīng)該在每一噸二氧化硫三百美元左右。然而，到了1997年，市場(chǎng)價(jià)格下降到每噸僅60～80美元”。這個(gè)例子使得所有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都公認(rèn)這樣一個(gè)道理：“在政府不加干預(yù)的情形下……，有關(guān)當(dāng)事人相互協(xié)商和談判，在某些場(chǎng)合，也能導(dǎo)致有效率的結(jié)果。……私人談判可以減輕外部性。”最后，非但是市場(chǎng)不需要管制，而且，市場(chǎng)還改造管制-“許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家相信，更多的使用市場(chǎng)手段能提高管制系統(tǒng)的效率”。

由此我們想到，中國在政府領(lǐng)導(dǎo)、干預(yù)下建立了許多市場(chǎng)，包括金融市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、票據(jù)市場(chǎng)，這是一種了不起的成就。但是，出于種種“憂國憂民”最終又“害國害民”的“防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)”的考慮，使得這些市場(chǎng)和市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則都還是一種人為市場(chǎng)，許多天然的交易在這里沒有存身之地，因此，這些市場(chǎng)也就帶有與生俱來的缺陷，成為一種世界上罕見或者不能理解的“畸形而且殘缺的市場(chǎng)”，不能更好地為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

2、自由是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最高也是最基本的追求，所有的權(quán)利都是天然屬于民眾的，國家進(jìn)入市場(chǎng)是為公民拓展自由服務(wù)的，國家是公民自由的奴仆。

市場(chǎng)是自身的主人，除了市場(chǎng)本身，再?zèng)]有其他主人；市場(chǎng)并不排除國家力量，它只是矯正國家力量；甚至可以說：國家也是市場(chǎng)的最普通、最沒有特權(quán)、最不能異化的組成部分；這就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精髓。當(dāng)然，一般情況下，以下說法也是可以接受的：市場(chǎng)歡迎國家力量進(jìn)入，因?yàn)閲沂菫楣裢卣棺杂煞?wù)的，國家是公民自由的奴仆。在我們回顧社會(huì)主義國家的建國理念之后，我們應(yīng)該完全認(rèn)同這個(gè)精髓，甚至我們?cè)趯?shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，也是認(rèn)同這個(gè)精髓的。然而，問題是在認(rèn)同的基礎(chǔ)上如何貫徹、把握它。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架中，有一個(gè)基本的假設(shè)-“理性經(jīng)濟(jì)人”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是通過這個(gè)假設(shè)來貫徹市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)精髓的。我們可以先看一下有關(guān)的論述，再看一下它的運(yùn)作程序：“自由，責(zé)任和平等每一個(gè)都與將人尊重為理性人有著內(nèi)在聯(lián)系。如果人們被拒絕給與活動(dòng)的自由，而缺少依據(jù)他們從理性上能夠合理接受的原則所做出的證據(jù)，他們就是沒有被稱尊重為理性人，或者基本的人”，“如果不象允許其他人那樣允許某人活動(dòng)或者不相信他能負(fù)責(zé)任，他就為被尊重為一個(gè)理性人”.這是兩段最精彩也最具有代表性的陳述，它可以幫助我們消除在理解“理性、自由、責(zé)任、平等”上的誤區(qū)。首先，“自由、責(zé)任、平等”是一致而且不可分割的，自由總是同負(fù)責(zé)任連在一起，也是同平等連在一起的，天然理性則是統(tǒng)帥這一切的基石。其次，理性人是“基本的人”，也是最基本的尊重需要；換一句話說，只要你是一個(gè)人，你就擁有被他人尊重為理性人的基本權(quán)利，任何人懷疑這一點(diǎn)，都是對(duì)人的基本權(quán)利的侵犯，都應(yīng)該受到懲罰。最后，處理侵犯市場(chǎng)自由事件的程序也就出來了：基本的人都應(yīng)該受到尊重，都能夠?qū)ψ约贺?fù)責(zé)-如果您沒有受到尊重，您就沒有被尊為一個(gè)基本的人-不尊重您的任何法律、規(guī)則、機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)受到譴責(zé)和懲罰。

再看計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，貫徹國家為人民服務(wù)的基本假設(shè)是“群眾是真正的英雄，我們應(yīng)該相信群眾”。應(yīng)該說，“英雄”的假設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“理性人”的假設(shè)，但為什么這種假設(shè)在貫徹國家為人民服務(wù)方針的效果反而不如“理性人”的假設(shè)呢？我們覺得答案在于假設(shè)的普遍性和對(duì)違背假設(shè)者的處理上，英雄的假設(shè)并沒有包括領(lǐng)導(dǎo)，它只是要求領(lǐng)導(dǎo)相信群眾是英雄，在“信不信”的問題上，領(lǐng)導(dǎo)有自由選擇權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)可以相信，也可以不相信，不相信群眾是英雄，認(rèn)為群眾的認(rèn)識(shí)水平很低，不管束就會(huì)擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)治安的領(lǐng)導(dǎo)，更可能被上級(jí)認(rèn)為是負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)，容易得到升級(jí)，至少不應(yīng)該受到懲罰.顯然，這樣一種處理程序肯定是難以貫徹國家為人民服務(wù)的方針的。

3、市場(chǎng)是生產(chǎn)要素流通的場(chǎng)所，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架只考慮生產(chǎn)要素，產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、所有制、地域、特殊身份不是生產(chǎn)要素，不在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架考慮之列，政府的職能就是為生產(chǎn)要素的高效與最佳化流通服務(wù)，不允許存在產(chǎn)業(yè)、地域、所有制、特殊身份的人為分隔。

正如薩繆爾森所指出的那樣：“在包羅萬象的政府職能中，政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要承擔(dān)三項(xiàng)職能。他們是：提高效率、增進(jìn)平等以及促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)”.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，如果政府不考慮生產(chǎn)要素的流動(dòng)問題，不去為生產(chǎn)要素的流通創(chuàng)造條件，卻去考慮產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，在產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、所有制與所有制、行業(yè)與行業(yè)、地域和地域、價(jià)格與價(jià)格之間硬性規(guī)定某種比例，甚至考慮某種特殊身份的市場(chǎng)主體的個(gè)體利益，將生產(chǎn)要素的流通看成損失與風(fēng)險(xiǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架里面尋求計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，無異于緣木求魚。

最后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)被人類歷史證實(shí)了的卓有成效的經(jīng)濟(jì)框架，我們既然選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就必須完全接受這個(gè)框架里面所有的要素，并且要時(shí)刻提醒自己不要緣木求魚，不能在這個(gè)框架里面尋求計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，否則，我們非但無法真正了解、進(jìn)入這個(gè)框架，更有甚者，我們會(huì)因?yàn)樽约核非蟮哪繕?biāo)把整個(gè)框架完全破壞。在經(jīng)濟(jì)全球化的潮流下，國家與國家之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)白熱化，要想在競(jìng)爭(zhēng)中取得勝利，首先必須站在天然的起跑線面前，只有站在了相同的起跑線面前，運(yùn)動(dòng)員的能力才有可能體現(xiàn)出來，最后比拼出來的結(jié)果才是能力比拼的結(jié)果。我們一直認(rèn)為，中國人的能力是很強(qiáng)的，只要我們的制度也就是我們的起跑線同其他國家一樣，我們同他們一樣享有天然的自由，世界經(jīng)濟(jì)最后比的就是人。比人，咱們中國怕過誰？！

（二）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框架廢除了，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)很多目標(biāo)卻仍然留在人們的腦海里，這是因?yàn)槿藗儗?duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)沒有更深的了解。了解計(jì)劃經(jīng)濟(jì)首先必須了解它的理論前提，其次是分析框架，最后是目標(biāo)體系。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為人們必須按計(jì)劃法辦事，計(jì)劃又必須調(diào)整好方方面面的關(guān)系，這就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論前提。對(duì)于第一條，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法是運(yùn)用國家強(qiáng)制力來保障，指令性計(jì)劃是一種方式，搞革命、搞階級(jí)斗爭(zhēng)也是一種方式，事實(shí)證明，這是一條死路。對(duì)于第二條，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有一個(gè)完整的分析框架，我們很多人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架里追求計(jì)劃經(jīng)濟(jì)目標(biāo)就是因?yàn)閷?duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的分析框架還沒有足夠的警覺。為了協(xié)調(diào)好方方面面的關(guān)系，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)把國民生產(chǎn)分成兩大部類，并且認(rèn)定生產(chǎn)資料的增長(zhǎng)應(yīng)略高于消費(fèi)資料的增長(zhǎng)，為了使這個(gè)問題更加具有可操作性，這個(gè)分析框架繼續(xù)采取分割辦法把整個(gè)生產(chǎn)劃分成不同的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，由于這個(gè)劃分還是不具有可操作性，這個(gè)分析框架繼續(xù)往下分割，于是，行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地域、比價(jià)、流通環(huán)節(jié)、身份、重點(diǎn)事件、非重點(diǎn)事件，越分越細(xì)。最后，對(duì)任何事情，國家都可以調(diào)控，都能夠調(diào)控，特別要命的是：都應(yīng)該調(diào)控，都應(yīng)該按某一個(gè)比例搞好各種平衡。也正因?yàn)檫@樣，我們才產(chǎn)生了許多令人啼笑皆非的具體目標(biāo)：糧油比價(jià)在哪一年應(yīng)該是多少，匯率應(yīng)該是多少，物價(jià)指數(shù)的變化應(yīng)該是多少，國家控股企業(yè)國有股必須是51%，哪怕差0.0000001%都不行，人們戲稱“決定生死的十億分之一”。這種做法最后也被證明是一條死路，對(duì)這種做法，有學(xué)者在考察了《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)史》之后，說：“歷史事實(shí)證明：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，產(chǎn)業(yè)平衡、收支平衡、勞動(dòng)收入分配平衡、各種計(jì)劃數(shù)字之間的平衡，數(shù)不勝數(shù)。平衡越多，官僚社會(huì)主義就越多，人們受限制就越多，失去的自由就越多，個(gè)人、國家、社會(huì)經(jīng)濟(jì)遭受的損害也就越多。堂堂一個(gè)國務(wù)院，從”養(yǎng)豬“到”種麻“，從”人的糧食“到”豬的飼料“，從”麻糧比價(jià)“到”糧油比價(jià)“到……發(fā)展經(jīng)濟(jì)又何其細(xì)也！又何時(shí)止也！以國務(wù)院之大，事必躬親；以個(gè)人之小，動(dòng)則挨罰：”在其位不謀其政“，”事“與”位“完全倒置，追求平衡除了干非其事、帶來限制、制造笑話以外，沒有任何實(shí)際意義。”

總之，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)是：從錯(cuò)誤的理論前提出發(fā)，通過一個(gè)錯(cuò)誤的分析框架，最后都會(huì)落到一個(gè)看似合理的目標(biāo)上：比例平衡，并且通過具體的數(shù)字控制整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)。如果從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的角度來看，“平衡”雖然好，“平衡不平衡”卻沒有客觀標(biāo)準(zhǔn)來檢驗(yàn)。“比例相等”有可能是平衡，也有可能是極不平衡：“比例不相等”、“比例相差懸殊”有可能是不平衡，也有可能是平衡：“自由發(fā)展”有些人看成不平衡，絕大部分人將它看成一種“自然平衡”和“最佳的平衡”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，如果追求計(jì)劃體制的目標(biāo)，將不具有實(shí)際操作意義的“平衡”運(yùn)用行政強(qiáng)制力變成一個(gè)具體的數(shù)字，只會(huì)制造世界上最大的消耗和黑色幽默，使得真真有意義的東西-“自由發(fā)展”所達(dá)到的“資源配置最佳化”和“效益最大化”全部落空，損害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。既然我們廢除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架，就應(yīng)該把這些不合理的東西通通放進(jìn)歷史博物館。

二、明確國家宏觀經(jīng)濟(jì)行為的具體目標(biāo)與“宏觀服務(wù)法”的立法目的是“宏觀服務(wù)法”確立之關(guān)鍵

（一）國家宏觀經(jīng)濟(jì)行為的具體目標(biāo)與宏觀服務(wù)法的立法目的

指導(dǎo)、幫助國家實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)行為的具體目標(biāo)也就是宏觀服務(wù)法的立法目的，圍繞新目標(biāo)建立“宏觀服務(wù)法”體系是我們的任務(wù)。過去，有許多學(xué)者對(duì)宏觀調(diào)控法的目標(biāo)作了研究，有人說：“計(jì)劃宏觀調(diào)控目標(biāo)體系包括：國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、貨幣供應(yīng)量、通貨膨脹率、國民收入、就業(yè)率、國際收支平衡指標(biāo)、人口增長(zhǎng)指標(biāo)”；有人認(rèn)為，宏觀調(diào)控法調(diào)整對(duì)象的范圍包括：計(jì)劃關(guān)系、財(cái)政關(guān)系、金融關(guān)系、收入分配關(guān)系、價(jià)格管理關(guān)系，產(chǎn)業(yè)關(guān)系；固定資產(chǎn)投資關(guān)系、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)關(guān)系、對(duì)外宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系等等；對(duì)象和目標(biāo)自古是不分家的，很可惜，在這些關(guān)系中法律應(yīng)該達(dá)到一個(gè)什么樣的目標(biāo)，作者沒有說明。另外，還有人提出宏觀調(diào)控六目標(biāo)說，包括：經(jīng)濟(jì)總量平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源配置合理、收入分配公平、財(cái)政穩(wěn)定發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步.如此等等，總的感覺就是計(jì)劃體制的影響仍然還存在，立論缺乏一個(gè)完整的分析框架，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)最基本的理論而沒有引起法學(xué)研究人員的足夠重視。

其實(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同樣有其完整的理論前提，分析框架和具體目標(biāo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求的是天然的東西，其理論前提是：天然的就是最好的，“供給自然產(chǎn)生它的需求”。如果萬一有人不能夠放棄“平衡”情結(jié)，那么市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平衡就是一種“天然平衡”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同樣有更加科學(xué)和具體的目標(biāo)替代荒謬而雜亂的各種“平衡目標(biāo)”。國家宏觀經(jīng)濟(jì)行為的目的是為生產(chǎn)要素的流通創(chuàng)造條件，如果生產(chǎn)要素的流通非常順暢，社會(huì)經(jīng)濟(jì)就有可能出現(xiàn)四種現(xiàn)象，這四種現(xiàn)象就是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)公認(rèn)的宏觀經(jīng)濟(jì)四目標(biāo)。這里，為了方便大家理解，我們把宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的四個(gè)目標(biāo)做了一些改變：

1、充分就業(yè)。

充分就業(yè)是宏觀經(jīng)濟(jì)行為最主要的目標(biāo)。道理非常簡(jiǎn)單，人是生產(chǎn)要素中最具活力、最寶貴、最稀缺的因素，如果生產(chǎn)要素最重要的要素被浪費(fèi)掉，證明整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)行為是最失敗的。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的資源稀缺首先就是人的稀缺。這在邏輯和現(xiàn)實(shí)生活中也是成立的，如果其他資源稀缺，人可以用自己的聰明和智慧創(chuàng)造，此其一；其二，在一個(gè)特定的環(huán)境中，只有人是固定的，其他資源都會(huì)因?yàn)槿说母淖兌淖儯粔K沒有用的石頭，加上人力，有可能成為價(jià)值連城的雕塑；其三，在現(xiàn)實(shí)生活中，日本是世界上其它資源最稀缺的國家，日本依靠人力資源成為世界上最富有的國家。日本建國時(shí)也有非常重的人口壓力，日本的人口密度在目前也是世界上最集中的地區(qū)，但是，日本并沒有感覺到人口多無法忍受，相反，日本最擔(dān)心的還是人的稀缺。

2、充分就業(yè)的三種派生現(xiàn)象：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人們收入提高（價(jià)格穩(wěn)定）、國際貿(mào)易紅火（國際收支平衡）。

之所以把其它三種現(xiàn)象看成是充分就業(yè)的派生現(xiàn)象，道理也是很簡(jiǎn)單的。真正意義上的充分就業(yè)實(shí)現(xiàn)了，這些現(xiàn)象就自然而然出現(xiàn)了。反之，沒有實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也不能說明宏觀經(jīng)濟(jì)行為是有效的；因?yàn)檫@種增長(zhǎng)是在人力資源浪費(fèi)的情況下所獲得的，是被壓抑了的增長(zhǎng)，現(xiàn)實(shí)生活中應(yīng)該達(dá)到的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有可能比現(xiàn)有增長(zhǎng)高得多。實(shí)際上，發(fā)達(dá)國家所講的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都是在可能性邊界以外的增長(zhǎng)：“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)代表的是一國潛在的國民生產(chǎn)總值或者國民產(chǎn)出的增加。也可以說，當(dāng)一個(gè)國家生產(chǎn)可能性邊界PPFS向外移動(dòng)時(shí)，就是實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”，“聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行對(duì)自身功能的看法是：使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)其潛在擴(kuò)張能力；使就業(yè)率維持在較高水平……”，“潛在擴(kuò)張能力”就與我國目前所理解的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大不相同。同樣，如果沒有實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，就是“價(jià)格穩(wěn)定”、“國際收支平衡”達(dá)到了，也沒有任何積極意義，相反，達(dá)到這兩個(gè)目標(biāo)有可能恰恰是阻礙充分就業(yè)，浪費(fèi)人力資源的原因。

對(duì)于其他兩個(gè)指標(biāo)，我們作了一些修改。比如“價(jià)格穩(wěn)定”，從邏輯上說，價(jià)格既包括勞動(dòng)力的價(jià)格，又包括產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格，如果價(jià)格不穩(wěn)定引起人們收入下降，就會(huì)引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，如果價(jià)格變化而使人們收入提高，社會(huì)不僅不會(huì)動(dòng)蕩，而且會(huì)逐步走向繁榮。因此，我們將價(jià)格穩(wěn)定換成“人們收入提高”，既符合社會(huì)主義的優(yōu)越性，也使目標(biāo)更加清晰。“國際收支平衡”這個(gè)指標(biāo)經(jīng)常受到經(jīng)濟(jì)學(xué)家的質(zhì)疑，因?yàn)閲H收支不平衡并不等于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不理想，人們追求這個(gè)目標(biāo)的目的是要通過國際貿(mào)易促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，我們將它換成“國際貿(mào)易紅火”，更能準(zhǔn)確地表述人們所追求的目標(biāo)。同樣，這種改變也更加符合我們改革開放的大政方針。

（二）中國如何圍繞具體目標(biāo)，整合現(xiàn)有法律法規(guī)，構(gòu)建宏觀服務(wù)法體系

宏觀服務(wù)法體系應(yīng)該圍繞具體目標(biāo)，在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上加以整合。中國如何圍繞具體目標(biāo)，整合現(xiàn)有法律法規(guī)，構(gòu)建宏觀服務(wù)法體系呢？通過對(duì)國家經(jīng)濟(jì)行為的考察，我們認(rèn)為有以下幾個(gè)問題必須講清楚：

1、應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工具的研究

貨幣是最有效的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工具，貨幣也是生產(chǎn)要素的集中表現(xiàn)，任何一種生產(chǎn)要素都可以通過貨幣工具得到體現(xiàn)，也可以通過貨幣工具得到最佳配置，因此國家宏觀經(jīng)濟(jì)行為的研究必須集中在貨幣上面。自古以來，不研究貨幣就不能算是一個(gè)完全的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，甚至也不能算是一個(gè)完全的政治家，當(dāng)然也不能是一個(gè)好的法學(xué)家。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)家需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而“國內(nèi)貿(mào)易依賴于貨幣。貨幣越多，雇用的人也越多。數(shù)量有限的貨幣，只能雇用數(shù)量有限的人干活，而且不一定能使他們很好地干活……”.政治家強(qiáng)調(diào)的是信用，“自古皆有死，民無信不立”.經(jīng)濟(jì)上的信用是依靠貨幣來承擔(dān)的，“當(dāng)貨幣充足時(shí)，雖然某一偶然事件會(huì)使信用失去用，但不要很長(zhǎng)時(shí)間，信用就會(huì)得到恢復(fù)，只有當(dāng)缺乏貨幣時(shí)，信用才會(huì)喪失掉。”而作為一個(gè)好的法學(xué)家，就更應(yīng)該明白：“國家的實(shí)力和財(cái)富，是由人口和國內(nèi)外貨物的儲(chǔ)存量構(gòu)成的。人口和貨物的儲(chǔ)存量依賴于貨幣。由此可見：要比其它國家富強(qiáng)，就要比其他國家擁有更多的貨幣，因?yàn)樘热魶]有貨幣，法律再好也不能使人得到雇用，也不能使農(nóng)業(yè)，制造業(yè)和貿(mào)易得到發(fā)展”.

根據(jù)1996年的統(tǒng)計(jì)資料，中國每年人均貨幣擁有量只有日本人的1.4%，五十年時(shí)間，就相差3550倍，中國在世界上受到反傾銷起訴最多，就是因?yàn)橹袊说墓べY太低，人均貨幣擁有量最少的緣故。除貨幣以外，其他證券手段都能夠改善一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，發(fā)達(dá)國家依靠票據(jù)的經(jīng)濟(jì)交流量達(dá)到90%以上，只有不到10%的經(jīng)濟(jì)交流是依靠貨幣完成的，我國票據(jù)運(yùn)用亟待加強(qiáng)。在國家財(cái)政工具上，貨幣、債券、稅收的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本是不一樣的，目前，很多理論只談債券的擠出效應(yīng)和副作用，對(duì)稅收的擠出效應(yīng)和副作用不作任何研究。其實(shí)，三種工具稅收成本最高，貨幣和債券對(duì)稅收有替代的趨勢(shì)。因此，明了貨幣對(duì)中國的作用是改善當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的關(guān)鍵之關(guān)鍵。

2、應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)措施發(fā)揮效用的前提的研究

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)分析框架垮臺(tái)以后，我們借用外國常用的措施影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，效果不明顯：“在1998～1999年宏觀調(diào)控中，我國啟用的擴(kuò)張性宏觀調(diào)控政策工具之多、操作節(jié)奏之快、措施力度之大是前所未有的，但融資總量仍處于下降態(tài)勢(shì)。……融資變化狀況與人們的預(yù)期差距最大也是罕見的”.很多人都沒有意識(shí)到這是因?yàn)槲覀兊倪@些經(jīng)濟(jì)杠桿缺乏一個(gè)支點(diǎn)-一個(gè)自由的、天然的、開放的、不殘缺的市場(chǎng)。

3、整合現(xiàn)有法律法規(guī)，構(gòu)建宏觀服務(wù)法體系具體包括兩項(xiàng)任務(wù)，達(dá)到一個(gè)目標(biāo)：

（1）補(bǔ)充缺失的法律法規(guī)

包括：增加憲法性規(guī)范，提高財(cái)政與稅收立法層次，將稅收立法權(quán)收歸全國人民代表大會(huì)；增加充分就業(yè)與收入提高法，規(guī)定每一個(gè)人都擁有基本的勞動(dòng)權(quán)，政府應(yīng)該為每個(gè)愿意工作的人找到工作，政府為了實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)可以動(dòng)用除了稅收以外一切財(cái)政工具，尤其是貨幣工具；制定財(cái)政基本法，提高財(cái)政法律的地位，明確財(cái)政工具包括貨幣、債券、股票、票據(jù)、其他證券工具以及稅收等等；給地方財(cái)政配比必要的財(cái)政工具，允許地方發(fā)行債券；增加國家債券與國家股票的流通性。

（2）淘汰過時(shí)的法律法規(guī)

一切以防范風(fēng)險(xiǎn)為目的，損害民眾天然權(quán)利，不相信人們能夠?qū)ψ约贺?fù)責(zé)的法律法規(guī)都在淘汰之列（因?yàn)槲覀兿嘈湃嗣袢罕娛钦嬲挠⑿郏蚕嘈湃耸抢硇匀耍恍枰魏胃深A(yù)）；一切以維持比例平衡為目的，廣設(shè)禁忌，分割市場(chǎng)的統(tǒng)一與平等，阻礙經(jīng)濟(jì)要素自然、快速、有效率流動(dòng)的法律法規(guī)都在淘汰之列（因?yàn)槲覀冏非蟮氖琴Y源的最佳化配置，這種最佳化配置首先必須有天然和沒有扭曲的制度環(huán)境作保障）。

（3）宏觀服務(wù)法體系應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)

建立一個(gè)以充分就業(yè)與收入提高法為龍頭，以財(cái)政基本法、金融基本法為兩翼，運(yùn)用各種財(cái)政工具消除現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)存在的三種分割（地域分割、信息分割、制度分割），創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，使國家和民眾走上富裕之路的完整的“宏觀服務(wù)法”體系。

「參考文獻(xiàn)」

[1]「美國」保羅·薩繆爾森威廉·諾德豪斯著蕭琛等譯《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第十六版）華夏出版社1999年8月版第272頁。

[2]「美國」保羅·薩繆爾森威廉·諾德豪斯著蕭琛等譯《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第十六版）華夏出版社1999年8月版第273頁。

[3]「美國」保羅·薩繆爾森威廉·諾德豪斯著蕭琛等譯《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第十六版）華夏出版社1999年8月版第273頁。

[4]「美國」保羅·薩繆爾森威廉·諾德豪斯著蕭琛等譯《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第十六版）華夏出版社1999年8月版第274頁。

[5]（美）麥克爾·D·貝勒斯著《法律原則-一個(gè)規(guī)范的分析》中國大百科全書出版社1996年出版第8頁。

[6]（美）麥克爾·D·貝勒斯著《法律原則-一個(gè)規(guī)范的分析》中國大百科全書出版社1996年出版第11頁。