欽定憲法大綱憲政意義探析論文

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論文關(guān)鍵詞：《欽定憲法大綱》憲政探析

論文摘要：在數(shù)千年的中華文明史和近百年的憲政探索史上，《欽定憲法大綱》作為中國(guó)歷史上的第一個(gè)憲法性文件，意義重大。大綱具備了憲法的基本內(nèi)容，為中國(guó)建立現(xiàn)代意義上的法律體系奠定了基礎(chǔ)；大綱初步確立了分權(quán)模式，立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)由不同的部門行使；大綱初步建構(gòu)了二元制君主立憲政體。對(duì)傳統(tǒng)的君權(quán)加以限制；大綱初步確立了權(quán)利義務(wù)觀念，與西方憲政初步實(shí)現(xiàn)了形式上的對(duì)接。

《欽定憲法大綱》作為中國(guó)歷史上的第一個(gè)憲法性文件，是清政府預(yù)備立憲的一個(gè)重大成果，同時(shí)也是清末各方政治勢(shì)力相斗爭(zhēng)的產(chǎn)物。大綱從產(chǎn)生的第一天起，一直遭受著眾多批評(píng)和指責(zé)。然而，《欽定憲法大綱》作為中國(guó)憲政實(shí)踐的起點(diǎn)，在數(shù)千年的中華文明史和近百年的憲政探索史上，仍占有重要的一席之地。本文從憲政的角度對(duì)《欽定憲法大綱》的歷史地位進(jìn)行探析。

一、奠定了現(xiàn)代意義上法律體系的基礎(chǔ)

“憲法”一詞在我國(guó)古代就有，如《國(guó)語》中有“賞善罰奸，國(guó)之憲法”的說法，《墨子·尚同下》有“發(fā)憲布令于國(guó)之眾…‘發(fā)憲布令于天下之眾”的話，但是，在我國(guó)古代，“憲法”以及涉及“憲”字的詞匯只指國(guó)家的典章和普通法律規(guī)范。近代意義的憲法概念和憲法是隨西方法律文化與法律學(xué)說的傳播而輸入中國(guó)的。近代意義的憲法與資產(chǎn)階級(jí)的民主制緊密相連。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初的中國(guó)，列強(qiáng)入侵，政局動(dòng)蕩，清政府的統(tǒng)治岌岌可危，內(nèi)憂外患下的清政府不得不宣布實(shí)施新政。關(guān)于清末新政，學(xué)者有這樣的描述：“是指2O世紀(jì)初年清政府在其統(tǒng)治的最后十年所進(jìn)行的各項(xiàng)改革的總稱。這次改革大致可以分為兩個(gè)階段：第一階段涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化教育與社會(huì)生活等領(lǐng)域的變革。這些變革基本上都是在體制內(nèi)進(jìn)行；第二階段即預(yù)備立憲，是政治體制本身的變革，這是前一階段各項(xiàng)體制內(nèi)變革發(fā)展的必然趨勢(shì)。”《欽定憲法大綱》就是此背景下的產(chǎn)物。

《欽定憲法大綱》作為制定憲法的依據(jù)，具備了憲法的基本內(nèi)容。現(xiàn)代憲法的基本內(nèi)容無非是關(guān)于國(guó)家權(quán)力的正確行使和公民權(quán)利的有效保障。《欽定憲法大綱》原則性地規(guī)定了君上大權(quán)和臣民的權(quán)利義務(wù)，明確了三權(quán)分立以及對(duì)臣民權(quán)利的保障，初具了憲法的模型。“夫憲法者，國(guó)家之要根本法也，為君出所共守，白天子以至于庶人，皆當(dāng)率循，不容逾越。”這表明皇帝的權(quán)力要由憲法得到確認(rèn)，其行為必須符合憲法規(guī)定，這就確立了憲法的最高權(quán)威，使憲法本身在法理上的至高地位得以確立，同時(shí)意味著君主專制制度在中國(guó)失去了存在的合法性，憲法至高無上的觀念也為人們所接受，《欽定憲法大綱》的制定頒布，是中國(guó)法律制度史上的里程碑，也是立憲史上首創(chuàng)的一章。

《欽定憲法大綱》的制定與清末的法制變革有著密切的聯(lián)系。清朝末年，清政府進(jìn)行了一系列的修律活動(dòng)。首先是1908年《欽定憲法大綱》的制定頒布，拉開了清末修律的序幕；同年，沈家本奏請(qǐng)朝廷，聘用日本法學(xué)家進(jìn)行刑法、民法、訴訟法的編纂，自此，中國(guó)大規(guī)模的修律工作開始。1909年《大清商律草案》制定，1910年《刑事訴訟律草案》和《民事訴訟律草案》完成，1911年《大清民律草案》編纂完成，同年，《大清新刑律》正式公布。《欽定憲法大綱》的頒布以及其他重要法律的修訂完成，在中國(guó)法制史上有著極其重要的地位。大綱和法典基本上構(gòu)成一個(gè)全新的、基本符合近代法制規(guī)范的、以憲法為統(tǒng)率，包括憲法、民法、商法、刑法、訴訟法等在內(nèi)的六大法典體系。六法體系的形成，是中國(guó)法制大陸法系化的典型標(biāo)志，從此中國(guó)的法律有了近代意義上的明確分工，中國(guó)逐步走上了法典化的歷程。盡管這些法典、法規(guī)未能得到有效的實(shí)施，但它們?cè)谝欢ǔ潭壬贤黄屏嗽兄T法合體的局面，對(duì)后來產(chǎn)生了極大影響，成為南京臨時(shí)政府、北洋政府、南京國(guó)民政府制定法律的基礎(chǔ)和重要根據(jù)。上述諸法徹底改變了中國(guó)古代民刑不分、諸法合一的法律體系，標(biāo)志中華法系的終結(jié)和中國(guó)近代法律體系的形成。尤其是大綱的頒布，確立了根本法的地位，為中國(guó)建立現(xiàn)代意義上的法律體系奠定了基礎(chǔ)。

二、初步進(jìn)行了立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)的劃分

分權(quán)是憲政的基本要求。洛克是近代分權(quán)學(xué)說的首創(chuàng)者，其分權(quán)理論是為防止政府權(quán)力過大而侵害個(gè)人權(quán)利這一目的服務(wù)的。洛克把國(guó)家政治權(quán)力分為：立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和聯(lián)盟權(quán)。立法權(quán)是指“享有運(yùn)用權(quán)利來指導(dǎo)如何運(yùn)用國(guó)家力量保衛(wèi)這個(gè)社會(huì)及其成員的權(quán)力”“；而執(zhí)行權(quán)是一種“經(jīng)常存在”的“負(fù)責(zé)執(zhí)行被制定和繼續(xù)有效的法律”的權(quán)力；聯(lián)盟權(quán)是指決定“戰(zhàn)爭(zhēng)與和平、聯(lián)合與聯(lián)盟以及同國(guó)外的一切人士和社會(huì)進(jìn)行一切事務(wù)的權(quán)力”，洛克認(rèn)為，立法權(quán)和執(zhí)行權(quán)“往往是分立的”，不同的人執(zhí)掌不同的權(quán)力，這在“一切有節(jié)制的君主國(guó)家和組織良好的政府中都是如此”。反之，如果立法權(quán)和執(zhí)行權(quán)同時(shí)屬于一個(gè)機(jī)關(guān)或一些人，就必然會(huì)給這些人造成方便條件，使他有可能攫取權(quán)力，從而在“制定和執(zhí)行法律時(shí)，使法律適合于他們自己的私人利益”。洛克分權(quán)理論實(shí)際上是兩權(quán)分立，其最大特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)立法權(quán)與執(zhí)行權(quán)的關(guān)系，不太重視執(zhí)行權(quán)與聯(lián)盟權(quán)的區(qū)分。因?yàn)樵诼蹇丝磥恚⒎?quán)屬于議會(huì)，由資產(chǎn)階級(jí)掌握，而執(zhí)行權(quán)屬于貴族，由君主掌握。洛克強(qiáng)調(diào)兩權(quán)分立，相互牽制，其主要目的是要為“立憲君主制”提供理論基礎(chǔ)，為建立有限政府提供制度保障。洛克的分權(quán)理論反映了當(dāng)時(shí)新興資產(chǎn)階級(jí)要求分享政治上的統(tǒng)治權(quán)，以議會(huì)來限制君主的權(quán)力，這是洛克反對(duì)君主專制的一個(gè)有力的理論武器。洛克的權(quán)力分立理論對(duì)西方國(guó)家的政治體制產(chǎn)生了重要影響，也為孟德斯鳩的“三權(quán)分立與制衡”理論奠定了基礎(chǔ)。

孟德斯鳩的分權(quán)理論受洛克分權(quán)理論的影響，把國(guó)家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。其中，立法權(quán)歸人民享有，由議會(huì)行使；行政權(quán)由國(guó)王掌握，解決國(guó)家需要迅速處理的事務(wù)，直接執(zhí)行國(guó)家的意志，如決定媾和與宣戰(zhàn)、維護(hù)公共安全、防御侵略等；司法權(quán)由法院行使，懲罰犯罪以及裁決私人紛爭(zhēng)。孟德斯鳩在進(jìn)行分權(quán)的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)權(quán)力的制衡，他認(rèn)為：“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”他主張不同權(quán)力間應(yīng)當(dāng)相互牽制，達(dá)到某種平衡。孟德斯鳩并不主張共和國(guó)，他認(rèn)為共和國(guó)并不一定帶來自由，在共和國(guó)里，“同一個(gè)機(jī)關(guān)，既是法律執(zhí)行者，又享有立法者的全部權(quán)力。它可以用它的‘一般的意志’去蹂躪全國(guó)；因?yàn)樗€有司法權(quán)，它又可以用它的‘個(gè)別的意志’去毀滅每一個(gè)公民。在那里，一切權(quán)力合而為一，雖然沒有專制君主的外觀，但人們卻時(shí)時(shí)感到君主專制的存在。孟德斯鳩雖然不看好共和國(guó)，但他的分權(quán)制衡理論在1787年的美國(guó)憲法中得到了完美體現(xiàn)，其分權(quán)理論成為思想界公認(rèn)的憲法原則。

在西方憲政的歷史上，權(quán)力的分立更多地體現(xiàn)了一種對(duì)理想政府結(jié)構(gòu)的追求，而社會(huì)各階層的代表分別在不同政府機(jī)構(gòu)中占有各自的地位，則反映了利益團(tuán)體之間的妥協(xié)這一現(xiàn)實(shí)。早在清政府宣布預(yù)備立憲后的第一次官制改革中，就擬訂了三權(quán)分立方案。“立憲之精意。即以國(guó)家統(tǒng)治之權(quán)，分配于立法、行政、司法之三機(jī)關(guān)”。1908年的《欽定憲法大綱》明確規(guī)定：“君上有統(tǒng)治國(guó)家大權(quán)，凡立法，行政，司法皆歸總攬，而以議院協(xié)贊立法，以政府輔弼行政，以法院遵律司法。”由此可以看出大綱所規(guī)范的分權(quán)模式：首先，關(guān)于立法權(quán)的行使。依據(jù)大綱的規(guī)定，議院議決法律，也即法律由議院制定，但議院制定法律的前提是法律議案必須由皇帝發(fā)交，而且在制定法律之后必須由皇帝批準(zhǔn)頒布，否則的話，法律不得頒布實(shí)施。這表明立法權(quán)是由皇帝和議院來共同行使的，起主導(dǎo)和決定作用的是皇帝，而議院處于“協(xié)贊”的地位。其次，關(guān)于行政權(quán)的行使。大綱關(guān)于行政權(quán)的行使并沒有一個(gè)明確的機(jī)構(gòu)，從大綱的有關(guān)條文可以看出，行政權(quán)主要由皇帝行使，皇帝通過命令的方式行使行政權(quán)，其范圍涉及到“設(shè)官制祿”和“黜陟百司”以及軍事、外交、戒嚴(yán)等，非常廣泛。大臣行使部分的行政權(quán)，這種行使是皇帝意志的落實(shí)，因?yàn)榇蟪純H處于“輔弼”的地位。但大綱也同時(shí)規(guī)定，皇帝不能以命令改廢法律。最后，關(guān)于司法權(quán)的行使。大綱明確規(guī)定，皇帝總攬司法權(quán)，但審判衙門、審判官負(fù)責(zé)對(duì)具體案件的審理，案件的審理必須以法律為依據(jù)，皇帝不能以詔令更改案件的判決。

從表面上看，這種劃分是在皇權(quán)之下進(jìn)行的劃分，因?yàn)榱⒎ā⑺痉ā⑿姓@三權(quán)之上還有皇權(quán)，三權(quán)還要受到皇權(quán)的“總攬”，甚至直接掌控。而且三權(quán)之間的限制幾乎不存在，距真正三權(quán)分立的要求好像還非常遙遠(yuǎn)，但正是在這種簡(jiǎn)單的劃分之下，漫無邊際的傳統(tǒng)皇權(quán)要受到諸多的限制和分割，如皇帝雖然“總攬司法權(quán)”，但皇帝不能以詔令更改；皇帝的行政權(quán)(“發(fā)命令及行使發(fā)命令之權(quán)”)不改廢法律等。這些限制和分割明確寫在了憲法性文件中，成為以后制定憲法的依據(jù)。這種分權(quán)的確立無疑是對(duì)專制時(shí)代無限君權(quán)的否定，體現(xiàn)了憲政分權(quán)思想。公務(wù)員之家:

三、初步建構(gòu)了二元制君主立憲政體

君主立憲制是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家以君主為世襲元首，但君主權(quán)力受到憲法和議會(huì)不同程度的限制的政體形式。由于各國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)情況和階級(jí)力量對(duì)比關(guān)系不同，資產(chǎn)階級(jí)與封建地主階級(jí)妥協(xié)的程度也不同，君主保留的地位和權(quán)力也有所差別，因此君主立憲制又有二元制君主立憲制和議會(huì)制君主立憲制兩種具體形式。一般說來，二元制君主制產(chǎn)生于資本主義發(fā)展較差、封建地主階級(jí)長(zhǎng)期擁有巨大勢(shì)力的國(guó)家，是資產(chǎn)階級(jí)與地主階級(jí)聯(lián)合專政的一種統(tǒng)治形式，較議會(huì)制君主制帶有更多的封建君主專制的色彩。如187l—l918年的德意志帝國(guó)和l889—1945年的日本，都是二元制君主制的典型國(guó)家。在這種政體形式下，國(guó)家雖然也制定了憲法，設(shè)立了議會(huì)，但君主仍然保持封建專制時(shí)代的權(quán)威，集立法、行政、司法和軍事大權(quán)于一身，是權(quán)力中心和最高的實(shí)際統(tǒng)治者；憲法往往是欽定的，是君主意志的反映；議會(huì)是君主的咨詢機(jī)構(gòu)，立法權(quán)是形式的。君主不僅擁有否決議會(huì)立法的權(quán)力，而且還通過任命或指定議員控制議會(huì)；內(nèi)閣是君主行使行政權(quán)的機(jī)構(gòu)，首相由君主任命。實(shí)行二元制君主立憲的國(guó)家，是“一個(gè)以議會(huì)形式粉飾門面，混雜著封建殘余，已經(jīng)受到資產(chǎn)階級(jí)影響，按官僚制度組織起來，并以警察來保衛(wèi)的軍事專制制度的國(guó)家”，在資本主義普遍發(fā)展的今天。這種政體已不多見。