憲政憲法執(zhí)政模式探討論文

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摘要：社會經(jīng)濟、政治、文化的進步和法治發(fā)展形勢使黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變成為必然。對政治權(quán)力運行模式進行規(guī)范和法治目標(biāo)的實現(xiàn)使得在執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮憲法的關(guān)鍵作用成為必然。執(zhí)政黨要取得社會認同，擴大和鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，就必須要樹立憲法意識在憲法范圍內(nèi)活動，保證憲法權(quán)威作用的發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：憲政憲法執(zhí)政方式

執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，是黨面臨的一項重大歷史課題，其成功與否將決定著中國共產(chǎn)黨的歷史命運和中華民族的興衰存亡。同志在黨的十六大報告中指出：“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，對于推進社會主義民主政治建設(shè)，具有全局性作用。”本文試圖闡明這樣三個問題，即為什么要轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式，憲法在執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變中究竟能發(fā)揮什么樣的作用以及為什么憲法能在其中發(fā)揮作用。

一、黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的社會基礎(chǔ)

黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變并不是一個新問題。建國初，中國共產(chǎn)黨已成為執(zhí)政黨，但其物質(zhì)生活條件，社會生產(chǎn)力狀況，社會階級結(jié)構(gòu)，人們的思想觀念和建國前相比并未發(fā)生大的變化。經(jīng)濟上實行計劃經(jīng)濟，政治上高度集權(quán)，社會結(jié)構(gòu)仍以工人、農(nóng)民階級為主，可以說是一種傳統(tǒng)的一元化社會。因此，用革命黨的方式領(lǐng)導(dǎo)全國搞建設(shè)暫時還行得通，執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變雖偶爾提及，但并不顯得迫切。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，尤其是近三十年的改革開放，計劃經(jīng)濟為市場經(jīng)濟所取代，生產(chǎn)力高速發(fā)展，新的社會階層大量出現(xiàn)并掌握數(shù)額巨大的社會財富，政治民主化進程大大推進，法治國家目標(biāo)的鎖定，人們的思想觀念發(fā)生了深刻變化，社會朝著多元化的方向發(fā)展。以革命思維為指導(dǎo)的執(zhí)政方式已顯得不合時宜了，轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式已經(jīng)成為歷史發(fā)展的必然。十年“”也從反面證明，混淆革命黨與執(zhí)政黨的地位和作用，以革命的思維搞建設(shè)必將導(dǎo)致社會停滯不前，甚至給國家?guī)韲乐貫?zāi)難。執(zhí)政黨與革命黨相比有許多不同特點。第一，其階級基礎(chǔ)和價值目標(biāo)發(fā)生了變化。在革命時期，革命黨是以某個階級為基礎(chǔ)，其存在的價值和目標(biāo)在于推翻現(xiàn)存統(tǒng)治，打破舊秩序，建立新秩序。而在執(zhí)政時期，執(zhí)政黨所代表的不再是某一個階級的利益，而是全民的利益，其追求的價值目標(biāo)是維持現(xiàn)有秩序，促進國家和社會的發(fā)展。第二，由于階級基礎(chǔ)和價值目標(biāo)的不同，執(zhí)政黨與革命黨采取的手段和方式也不相同。在革命時期，革命黨多采取較激進的手段。即使聯(lián)合某一個或某幾個階級，其目的也是為了打倒與自己對立的階級；而執(zhí)政時期則要強調(diào)階級調(diào)和，要盡可能地對各種政治力量進行整合，強調(diào)各階級間的合作乃至全社會的合作，以促進社會最大程度的發(fā)展。所以，“在社會環(huán)境、歷史任務(wù)發(fā)生巨大變化的情況下，黨必須自覺進行改革。從習(xí)慣于階級斗爭和政治運動的黨轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟建設(shè)為己任的黨，從計劃經(jīng)濟條件下運作的黨轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟條件下運作的黨，從‘人治’環(huán)境中運行的黨轉(zhuǎn)變到法治環(huán)境下運行的黨，從習(xí)慣于集權(quán)體制的黨轉(zhuǎn)變到民主制為基礎(chǔ)的黨，無疑都是巨大的轉(zhuǎn)折，中國共產(chǎn)黨面臨著一切自我革命。”嘲社會現(xiàn)實的深刻變化使黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變成為必然。

二、憲法在黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變中的作用

(一)憲法能為黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變提供法律依據(jù)、總體目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)

黨政分開是黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。憲法為正確處理黨與國家機關(guān)之間的關(guān)系提供了法律依據(jù)。憲法一方面確立了堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的原則，另一方面又分別規(guī)定了全國人大及其常委會、國務(wù)院、人民法院、人民檢察院的性質(zhì)、地位和職能。那么，怎樣處理好堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家機關(guān)依法獨立行使職權(quán)的關(guān)系呢?顯然，只有以憲法為依據(jù)來處理二者之間的關(guān)系。作為執(zhí)政黨對國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)主要是進行政治、思想和組織上的領(lǐng)導(dǎo)，而不是對立法、行政、司法事務(wù)的具體領(lǐng)導(dǎo)。它在通過立法和選舉程序完成定政策、用干部的工作之后，必須帶頭遵守憲法，自覺維護各國家機關(guān)的憲法地位和法律權(quán)威，讓它們各得其所，各司其職，而不能再對其職權(quán)范圍內(nèi)的活動妄加干涉。只有這樣，才能革除黨政職能不分。以黨代政的弊病，使國家走上法治化的軌道。

憲法是黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的法律依據(jù)，也是黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的總體目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)。憲法第五條規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。”這一總體目標(biāo)的設(shè)定無疑為黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變鎖定了方向，就是要通過對黨的執(zhí)政方式的完善使黨與國家機關(guān)之間的關(guān)系規(guī)范化、制度化。能否實現(xiàn)這個目標(biāo)，關(guān)鍵要看憲法在黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變中能否發(fā)揮作用及其作用的大小。憲法發(fā)揮的作用越大，說明黨的執(zhí)政方式的法治化越深入、越成功；相反，說明黨的執(zhí)政方式的法治化越不徹底，離法治目標(biāo)的實現(xiàn)就越遠。一個最典型的反例是“”時期，憲法在黨的執(zhí)政方式中沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，黨權(quán)與政權(quán)合而為一，國家權(quán)力的運行不是依照法律，而是按照個別領(lǐng)導(dǎo)人的個人意愿進行，政治生活處于一種完全無序狀態(tài)，甚至出現(xiàn)了國家主席手拿憲法而被打倒的情況。

(二)憲法可為黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變提供社會認同的法理基礎(chǔ)，降低政治風(fēng)險

人民主權(quán)是憲法的基本原則，我國憲法總綱第二條明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”人民享有廣泛的權(quán)利和自由。通過人民的委托形成國家機關(guān)的權(quán)力，而這些權(quán)力載于憲法之中。政黨權(quán)力要上升為國家權(quán)力，在憲法的實質(zhì)要件上，要擴大政黨權(quán)力的服務(wù)對象，即從為本階級服務(wù)轉(zhuǎn)向為全民服務(wù)；在憲法的形式要件上，要符合憲法的規(guī)定，獲得憲法的承認和支持。作為已經(jīng)執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，一是要切實擴大國家權(quán)力的社會基礎(chǔ)，不僅要包括工人、農(nóng)民、知識分子這些傳統(tǒng)階層，而且要把私營企業(yè)主、個體戶、新興技術(shù)人員、管理人員和自由職業(yè)者等納入國家權(quán)力的服務(wù)范圍，真正做到一切權(quán)力來自全國人民，一切權(quán)力服務(wù)全國人民；二是要切實做到遵守憲法，依照憲法規(guī)定處理好黨與其他國家機關(guān)之間的關(guān)系，把執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變過程納入到憲法框架中進行，真正做到黨政分開，依法治國。這必將為黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變擴大實質(zhì)上的社會基礎(chǔ)，提供形式上的合法外衣，使全社會對黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變在憲法這一根本性法律平臺上達成共識。

另外，由于憲法的根本性，能為執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變提供最廣泛的社會認同，并能將轉(zhuǎn)變的風(fēng)險降低到最小范圍。憲法是國家的根本大法，它具有嚴格的制定和修改程序。我國憲法第六十四條規(guī)定：“憲法的修改，由全國人大常委會或者五分之一以上的全國人大代表提議，并由全國人大以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。”而全國人大及其常委會正是人民行使國家權(quán)力的途徑，它代表著廣大人民的利益和意志。換言之，由全國人大提議并通過的憲法具有高度的政治合法性和廣泛的社會基礎(chǔ)，能為黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變提供強有力的法律支持。得到憲法承認和支持的執(zhí)政方式也必將得到廣大人民的支持和擁護，并由此而大大降低轉(zhuǎn)變過程中因利益調(diào)整而導(dǎo)致的風(fēng)險。

三、憲法在黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮作用的原因剖析

第一，作為全民利益代表的執(zhí)政黨的執(zhí)政方式中應(yīng)當(dāng)具有的包容精神，與作為政治力量對比產(chǎn)物的憲法的寬容精神相一致，是憲法能在黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮關(guān)鍵作用的基礎(chǔ)。在前面的執(zhí)政黨與革命黨的區(qū)別中已經(jīng)談到，執(zhí)政黨的目標(biāo)是要整合各種政治力量，進行國家建設(shè)和社會發(fā)展。這必然要求它盡力緩解或化解各種社會矛盾和階級矛盾，以免社會在無窮無盡的矛盾斗爭中癱瘓崩潰。因此執(zhí)政黨必須胸懷大局，虛懷若谷，包容各方面甚至反對派的意見，平等保護各階級成員的民主、平等、自由權(quán)利。而“憲法思維是以寬容文化為導(dǎo)向的思維”。憲法正是基于對這些民主、平等、自由權(quán)利的保護而產(chǎn)生的。也只有具備民主、自由、平等的要素，包容了對社會各階層成員的權(quán)利保障的憲法才是真正意義上的憲法。其次，從憲法的本質(zhì)看，“它是一國統(tǒng)治階級在建立民主制國家的過程中各種政治力量對比關(guān)系的集中表現(xiàn)。例如英國12l5年的《自由大憲章》實際上就是英王約翰與諸候之間的力量對比而達成的妥協(xié)。它在客觀上限制了國王權(quán)力，保護了貴族與市民的人身財產(chǎn)權(quán)。從這一點來講，憲法是政治力量對比妥協(xié)的產(chǎn)物，其內(nèi)在精神也是寬容的這種寬容精神與執(zhí)政黨的包容精神是一致的。正是基于這種一致性，使憲法在黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮關(guān)鍵作用成為可能。

第二，法治社會的目標(biāo)鎖定，決定了黨的執(zhí)政方式必須以憲法為首的法律代替行政命令，是憲法在黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮關(guān)鍵作用的重要原因。執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變只是社會大轉(zhuǎn)型中的一個重要方面。建國以來，尤其是改革開放三十年來，中國社會的經(jīng)濟、政治、文化、思想觀念等各個領(lǐng)域都發(fā)生了前所未有的深刻變化。從總體上來說，社會正從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。但就治國方式來說，全社會正在經(jīng)歷從人治社會向法治社會的重大轉(zhuǎn)變。只有法治社會才是社會運作模式的最佳選擇，九九年修憲確立的法治目標(biāo)及西方法治建設(shè)史都證明了這一點。在社會大轉(zhuǎn)型的背景下，黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變必將受制于法治社會這一總體目標(biāo)的限定。法治社會的形成，黨的執(zhí)政方式是關(guān)鍵，可以說對全社會具有推動、示范作用。黨的執(zhí)政方式不按照法治的軌道運行，法治國家的目標(biāo)就不可能實現(xiàn)。因為黨是政治權(quán)力的核心，黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變是否徹底，決定著法治化的進程和深度。而建設(shè)法治國家離不開憲法這一規(guī)范政治權(quán)力運行的根本大法。由于憲法的地位最高，具有最高的法律效力。它不僅是普通法律制定的依據(jù)，是法律之法律；而且是各國家機關(guān)、各政黨、社會團體的最高行為準(zhǔn)則。憲法權(quán)威觀念是所有法律觀念意識的核心，它“支配著整個法治模式。”實現(xiàn)法治首先要實行以憲治國因此，憲法理所當(dāng)然地會在黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變中發(fā)揮重要作用。公務(wù)員之家

第三，黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變涉及核心政治權(quán)力運行模式的改變，這正是憲法，也只有通過憲法在黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮關(guān)鍵作用才能實現(xiàn)。黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵：一是黨權(quán)與政權(quán)分開，二是黨權(quán)與政權(quán)銜接。這兒的“政”不僅僅是指政府權(quán)力，而是指整個國家權(quán)力。黨政分開就是要把黨的權(quán)力和國家權(quán)力這兩種不同性質(zhì)的政治權(quán)力分開，建立一個法律隔離帶，使兩種權(quán)力不能短路相接避免出現(xiàn)以黨代政，黨政合一的情況。要使人大依法立法，政府依法行政，司法機關(guān)依法司法，黨則從政治、思想和組織上實現(xiàn)對上述機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。黨權(quán)與政權(quán)的銜接就是要通過一定的憲政程序?qū)崿F(xiàn)兩種政治權(quán)力間的溝通與互動，其核心是要保證黨能夠：一定政策，二用干部。所謂定政策，就是黨通過人大的立法程序?qū)⒆约旱囊庵旧仙秊閲乙庵荆苑傻男问截瀼芈鋵崱Ｋ^用干部，就是黨通過選舉程序使自己推薦的人選成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對他們進行監(jiān)督，使其成為黨的政策的堅定擁護者和貫徹者。這種轉(zhuǎn)變涉及核心政治權(quán)力運行模式的改變，具有全局性、根本性，這正是憲法，也只有憲法才能勝任的工作。

總之，社會經(jīng)濟、政治、文化的進步使黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變成為必然。對政治權(quán)力運行模式進行規(guī)范和法治目標(biāo)的實現(xiàn)使得在執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮憲法的關(guān)鍵作用成為必然。執(zhí)政黨要取得社會認同擴大和鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，就必須要樹立憲法意識，在憲法范圍內(nèi)活動，保證憲法權(quán)威作用的發(fā)揮。