小議轉(zhuǎn)型社會(huì)下的社保規(guī)則入憲

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2004年3月14日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的憲法修正案中，將“國(guó)家建立和健全社會(huì)保障制度”條款寫入憲法。應(yīng)該看到，作為“安全網(wǎng)”和“減震器”的社會(huì)保障制度的入憲，對(duì)于轉(zhuǎn)型中國(guó)社會(huì)的進(jìn)一步穩(wěn)定和發(fā)展，有著彌足重要的意義。

首先，我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展模式具有明顯的城鄉(xiāng)二元體制特征。

在城市，社會(huì)保障制度以單位為依托，包涵各個(gè)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)單位，而在農(nóng)村則以和生產(chǎn)大隊(duì)以及小隊(duì)等集體組織為依托。基于這種模式建立的社會(huì)保障制度，政策的形成過程以及行政決定的作出過程往往是一個(gè)相對(duì)封閉的“爐內(nèi)灶”，個(gè)人依托單位獲得福利措施和相關(guān)保障，而單位也須依托國(guó)家的財(cái)政支持給予個(gè)人一定的福利資格享受。

在這種壁壘式的體系中，由于欠缺妥當(dāng)?shù)谋磉_(dá)機(jī)制，在立法和政策形成過程中，個(gè)人以及弱勢(shì)群體的利益常常會(huì)被漠視乃至犧牲。隨著社會(huì)保障制度的民營(yíng)化和社會(huì)化發(fā)展，政府承擔(dān)的職能開始轉(zhuǎn)由民間組織或企業(yè)來承擔(dān)，利益層次也日趨復(fù)雜化。因此，社會(huì)保障制度的入憲，有助于保障弱勢(shì)群體對(duì)社會(huì)政策形成過程的參與，使得他們的利益得到更充分的表達(dá)，使得公共政策和行政決定能更好的以保障弱勢(shì)群體的權(quán)利為依歸。

其次，在憲法中寫入“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”這一規(guī)定，從其表述上看，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家負(fù)有建立社會(huì)保障制度的義務(wù)和職責(zé)，并賦予了社會(huì)保障制度的法律地位。

國(guó)家存有保障公民生存權(quán)實(shí)現(xiàn)的義務(wù)，而重要的保障方式之一，就在于通過社會(huì)保障制度的建立和完善，來保障公民的生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而促進(jìn)公民其他權(quán)利的享有和實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，由于社會(huì)保障制度的建立和完善，與公共財(cái)政狀況和公共政策設(shè)計(jì)有著密切的關(guān)聯(lián)，因此更需國(guó)家承擔(dān)一定的義務(wù)和職責(zé)，發(fā)揮更為重要的推動(dòng)和促進(jìn)作用。各國(guó)社會(huì)保障制度的建立過程也印證了這點(diǎn)。

以美國(guó)為例，20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，促使羅斯福總統(tǒng)試圖通過實(shí)施強(qiáng)有力的社會(huì)政策來營(yíng)造一個(gè)“開明的福利行政國(guó)家”，于是美國(guó)于1935年通過了《社會(huì)保障法案》，之后還相繼通過了醫(yī)療照顧和援助法案，并在教育、住房與城市發(fā)展等諸多方面推行了多項(xiàng)福利計(jì)劃。

最后，建立一種與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，意味著要尊重因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而帶來的制度差異，做出符合各地需要的更為求真務(wù)實(shí)的社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)。

在我國(guó)，由于存在著顯著的地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異，要建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障制度，就會(huì)遭遇重重困難。因此，出于現(xiàn)實(shí)情況的考量以及公共資源的有限性，需要建立一種與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。惟有建立一種與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，才能防止因?yàn)檫^度追求形式平等而忽略了實(shí)質(zhì)性平等的保障，切實(shí)保障公民的生存權(quán)利。同時(shí)，做出此項(xiàng)規(guī)定，還可以促進(jìn)地方政府對(duì)于福利項(xiàng)目的財(cái)政支持，有助于形成國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障機(jī)制。在這種機(jī)制下，公私之間類似于一種“伙伴關(guān)系”，一定數(shù)量的社會(huì)保障項(xiàng)目可以通過民營(yíng)化的方式由私人承擔(dān)，或可通過建立民間公益機(jī)構(gòu)、社會(huì)捐獻(xiàn)機(jī)構(gòu)等組織，以一種更為靈活、更具效率的方式來運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)福利項(xiàng)目。由此，可有效緩解社會(huì)保障制度給政府帶來的過于學(xué)生的財(cái)政壓力。

當(dāng)然，將社會(huì)保障制度寫入憲法，只是為制度發(fā)展提供了一種契機(jī)和可能性。社會(huì)保障制度的健全和完善，還要有賴于我國(guó)諸多相關(guān)法律制度和公共政策的重新架構(gòu)和整合，從而更好地保障公民的生存權(quán)利，以期實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。