憲法與政府的共存關(guān)系詮釋

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摘要：任何形式的組織和人類政府都是按照一定的規(guī)則組織起來的，而憲法是使政府服從規(guī)則控制的事業(yè)，存在于政府的組織結(jié)構(gòu)之中，存在于政府的行動(dòng)之中，憲法與政府之間的關(guān)系是相濡以沫的。從憲法與政府的產(chǎn)生件出發(fā)進(jìn)行分析，借鑒學(xué)者的觀點(diǎn)引出了憲法與政府在同一時(shí)序上成長且二者聯(lián)姻產(chǎn)生了憲政，即憲法治理下的政治制度。

關(guān)鍵詞：歷史產(chǎn)物關(guān)系憲法政府共存

在人類社會(huì)發(fā)展的任何歷史階段，只要存在某種形態(tài)的政府，就必然存在某種形式的支配政府產(chǎn)生及其運(yùn)作自喊則，不管這種規(guī)則被冠之以何種名稱，也不管這貝!陵現(xiàn)或者體現(xiàn)為何種形式。誠如法國學(xué)者沃馬馳所言：“憲法不過是—套規(guī)則和習(xí)慣；不論是成文的還是不成文的、法定的抑或超法定的，政府都要據(jù)此處理事物?！苯F(xiàn)代意義的憲法乃此前調(diào)整政府關(guān)系之規(guī)則長期進(jìn)化和積淀而成的結(jié)晶。

沒有無源之水，沒有無本之木。人類中的。對(duì)于這個(gè)源頭的任何探索，都不可能排除假設(shè)跟猜測(cè)，這種猜測(cè)是基于“已發(fā)現(xiàn)的史料’的基礎(chǔ)之E的。當(dāng)我們猜測(cè)原始的氏族社會(huì)就應(yīng)當(dāng)存在某種意義上的政府時(shí)，我們也可以在同樣的意義E猜測(cè)，在氏族社會(huì)同樣也存在著法和先法；因此憲法和政府、和國家實(shí)在同一序次匕孕育并在同一序次匕誕生的。憲法與政府同時(shí)產(chǎn)生、成長。筆者認(rèn)為：在一切時(shí)代，憲法與政{共存。

首先，憲法是歷史的產(chǎn)物。如果沒有氏族議事會(huì)議，我們很難想象，立憲主義的代議制是如何可能發(fā)生。如果不是以氏族首領(lǐng)的職權(quán)為源頭，我們也很難想象，現(xiàn)代社會(huì)的元首制度如何可能橫空出世。同樣的理由，如果沒有一種法則來規(guī)范原始的氏族議事會(huì)議和氏族首領(lǐng)的關(guān)系，沒有一種法則來調(diào)整氏族成員之間的關(guān)系，我f瞰隹想象氏族社會(huì)的秩序是如何得以維系的?；蛟S使這一切得以有序運(yùn)轉(zhuǎn)的神秘力量就是‘‘歷來的習(xí)俗—有恩格斯說：‘謐麟的氏族社會(huì)里”沒有軍人、憲兵和警察，沒有貴族、國王、總督，“沒有監(jiān)獄，沒有訴訟，而一切都居有條有理的，一切爭(zhēng)端和糾紛，都由當(dāng)事人的全體即氏族或者部落來解決，或者各個(gè)氏族相互解決，一切問題都由當(dāng)事人自己解決，在大多數(shù)情況下，歷來的習(xí)俗就把一切都凋整好了?！蔽覀兛梢圆聹y(cè)，這種調(diào)整氏族議事會(huì)議和氏族首領(lǐng)之間關(guān)系的習(xí)俗以及調(diào)整氏族權(quán)威系統(tǒng)與氏族成員之問關(guān)系的暾例，就是憲法的萌芽洋態(tài)。在社會(huì)中萌芽的憲法，在社會(huì)中長大，正如同社會(huì)中孕育的政府，在社會(huì)中成長一樣。當(dāng)政府的功能在社會(huì)中日顯重要的時(shí)候，也就是政府內(nèi)部分工和協(xié)作的日益彰顯的時(shí)候；而這種政府功能的分化刺激了憲法的成長。反過來，憲法的成長，又有力地維系了政府自身的有序運(yùn)轉(zhuǎn)并促使政府本身的發(fā)育和成長。

或許我們難證明古代社會(huì)的政治統(tǒng)治征得了被統(tǒng)治者的同意，因而其在人權(quán)保障方面的價(jià)值似乎很難找到有力的證據(jù)，但是雹得一切舟在其運(yùn)作過程中，都不會(huì)僅僅是為了政府自身的利益而進(jìn)行。倘若真是這樣，那么一切政府的規(guī)則就都沒有存在的必要，政府之所以需要規(guī)則并接受規(guī)則，不管什土質(zhì)的政府，{也{門在主觀E謀求政府利益的同時(shí)，必然在客觀上為社會(huì)的安定和進(jìn)步起著組織者和領(lǐng)導(dǎo)者的作用，因此調(diào)整政府關(guān)系的，最終也是調(diào)整政府與社會(huì)、政府與個(gè)^之間關(guān)系的規(guī)則。

其次，政府是特定史條件的產(chǎn)物。任何政府都是特定歷史條件的產(chǎn)物，沒有哪—個(gè)政府可以隨心所遇的組建起來，也沒有哪—個(gè)政府為百過理性精心設(shè)計(jì)出來。同時(shí)我似不自貳的史事實(shí)。都是為著特定目的而存在的，并遵循著特定規(guī)則而運(yùn)作．用法律的語言說，政府只不過是一種主權(quán)者的機(jī)構(gòu)，換而言之，政府是全體公民依據(jù)共同的意愿達(dá)成共識(shí)賦予主權(quán)者—定的漢力來約束其自身，作為主權(quán)者的公民可以按照其意志廢除、限制或變更它。

政府的演進(jìn)，像其他任何文化想象—樣也是沿著否定之否定的辯證發(fā)展的軌跡躑躅麗前行，考量中西方的歷史演進(jìn)過程，組織政府的首要因素即樹立中收威，解決政日減白爭(zhēng)臺(tái)怯性問題，于是“權(quán)力神授’的理論應(yīng)運(yùn)而生，當(dāng)政組建起來之后，其使命即為如何管理好其國家，為此管理政府的權(quán)力逐漸集中，于是名荊鏹l政舒先后出現(xiàn)在世界各國，但是就是這種被人詛咒為萬惡的專制政體，既實(shí)現(xiàn)了國家和民族的雙重統(tǒng)一，也建立了發(fā)達(dá)的政府組織體系，并積累了社會(huì)生產(chǎn)能力和社會(huì)的財(cái)富，剔除了人的野蠻之性，培育了人的智力和理性，造就了職業(yè)政治群體，孕育了各種政治學(xué)說等等，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，以及時(shí)代的進(jìn)步政府的職能逐漸由如何管理好國家漸次轉(zhuǎn)向如何保護(hù)好民眾，于是一種綜合以往各種政．之優(yōu)點(diǎn)的混合政體漸次被視為最理想的生活方式并被踐行。這種混合政體很快暴露出其不盡人意之處，于是^們看到了混合政體和分權(quán)政體聯(lián)姻生的憲政。人們積極自由觀念的勃然覺醒，人民對(duì)政府職能的提出了新的要求，過去作為公民權(quán)利之看守警察的角色，必然轉(zhuǎn)變?yōu)楣駲?quán)利的積極領(lǐng)導(dǎo)者和保護(hù)者的雙重角色。

最后，政府的職能決定憲法的內(nèi)容。荊知仁先生曾經(jīng)為憲法設(shè)定了—個(gè)最低限度的判斷準(zhǔn)則，那就是憲法列蚤這樣幾方面的內(nèi)容，才可以稱之為憲法：一是應(yīng)將圍家權(quán)力予以劃分，并將其歸屬于不同的國家機(jī)構(gòu)或者權(quán)力的持有人，以避免權(quán)力集中操于—個(gè)專制的權(quán)力^之手。最明顯的就是法國1789年的《人權(quán)宣言》里的那句被現(xiàn)代憲法學(xué)者奉為金科玉律的名言：“凡權(quán)利無保障，分權(quán)未確立的社會(huì)就l曼有憲法。”二是直有預(yù)先規(guī)定的辦法，使各權(quán)力持有人相互合作，這種安排(類似與美法兩國憲政理論的制衡原則配及分配后在形式上受到的限制。三是應(yīng)有預(yù)先公布周知的避免各種自治的權(quán)力持有人之間發(fā)生糾紛的力、}去。四是應(yīng)有事先規(guī)定的和平調(diào)整基本秩序以適應(yīng)不斷變化的社會(huì)政治形勢(shì)的辦法，以避免采用非法、暴力和革命的方法；五是應(yīng)該包含明確承認(rèn)某些范圍內(nèi)自9個(gè)人自決權(quán)及其保障機(jī)制。在這五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之中，只有第五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是近現(xiàn)代憲法所獨(dú)有的；以其它四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量。我們可以說只要有政府的社會(huì)就存在著憲法。

現(xiàn)代論憲者以為憲法之所以為憲法就在于其為民主政治之產(chǎn)物，有民有、民治、民享的民主政治，始有近現(xiàn)代意義的憲法。故而，他們斷言憲法產(chǎn)生與18世紀(jì)后期，為資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物——英國的自由大憲章雖與近現(xiàn)代憲法在內(nèi)容上有若干似之處，但由于其誕生與封建專制時(shí)代，故而仍被的萌芽。但是憲法首先就是—郭法律或者規(guī)則。作為—種規(guī)則，它與其他規(guī)則相區(qū)別的標(biāo)志是它所詞整的對(duì)象不同，決定憲法之所以為憲法就在其調(diào)整劉緣乃“國家基本組織或構(gòu)成及其相互關(guān)系?！敝劣趹椃ǖ幕緝?nèi)容所能夠決定的僅僅是憲法的本身白勺．EE質(zhì)，而應(yīng)當(dāng)是憲法的存茁與否。這種規(guī)則維系著．類社會(huì)的基本政治正義。我們必須承認(rèn)，憲法最基本的首要的職能就在于如何組建—個(gè)滿足社會(huì)需要的足夠強(qiáng)大的政府，然后才著眼于如何管理好它的國家以及如何管理好政府本身。在這個(gè)意義E讜憲法與政府是同時(shí)產(chǎn)生的，憲法的歷史就是有組織的社會(huì)的歷史。而且“每個(gè)國家都有憲法。

在古代國家中，憲法在某種程度是自然和習(xí)慣的產(chǎn)物。只是從文藝復(fù)興到宗教改革之后，人們才承認(rèn)—個(gè)國家的人民能夠作為一國公民慎重地為自己制定和采用憲法?！币虼?，言，凡是存在某種形式的政府的社會(huì)，就必然存在某種形式的“憲法”。即便是在最專制的國家，憲法亦必不可缺；沒有憲法的國家就不能算是—個(gè)國家，而只能算是—個(gè)無政府狀態(tài)。故而，氏族社會(huì)有氏族}土?xí)膽椃?，奴隸社會(huì)有奴隸社會(huì)的憲法，封建社會(huì)有封建社會(huì)的憲法，正如同近現(xiàn)代憲法有近現(xiàn)代憲法一樣。

考量中西的歷史演進(jìn)過程，足可發(fā)現(xiàn)最初的憲法無—例外地都側(cè)重于如何組織政府，正如前文強(qiáng)調(diào)的那樣，當(dāng)政府組建起來之后，憲法的側(cè)重點(diǎn)便轉(zhuǎn)移到如何維系國家的統(tǒng)一，如何維系正常的政治秩序和社會(huì)秩序，如何對(duì)內(nèi)讓其人民安居樂業(yè)并防杜其淝．E作_亂。因此出現(xiàn)了專制政府，正握童善于專制政權(quán)所累的—切資源之匕，憲法的側(cè)重點(diǎn)才由“如何組織嫡”漸次轉(zhuǎn)向“如何組織—個(gè)優(yōu)良的政府”，而政府的職能從“如何管理好國家”逐漸轉(zhuǎn)向“如何保護(hù)好民眾”，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，特別是人們“積極自由觀念”的勃然覺醒。人們對(duì)政府的職能提出了新的要求，過去作為公民權(quán)利之“看守警察”的政府角色，于是，權(quán)力有限主義權(quán)力積極主義交合而生責(zé)任加效能的政府機(jī)制，便順理成章地成為當(dāng)代憲法關(guān)注的焦點(diǎn)。