深究國內(nèi)憲法修改中人權(quán)發(fā)展

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憲法作為國家的根本法，其制定和修改的程序比較嚴格。雖然憲法的修改從宏觀上來說對社會穩(wěn)定有一定的消極作用，但是本文從憲法修改過程中對人權(quán)的發(fā)展這一方面來說，對人權(quán)規(guī)定的不斷完善是很有必要的。

現(xiàn)行憲法1982年通過后，歷經(jīng)四次修改共通過31條修正案，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟、文化等社會生活多方面。從廣義上來說這些修正案都與人權(quán)有關(guān)，因為憲法的最終目的是保障人權(quán)，憲法一切條款的設(shè)計從最根本意義上說都是圍繞人權(quán)而展開的。

一、人權(quán)概念

人權(quán)是指“人，因其為人而應(yīng)享有的權(quán)利”。它主要的含義是每個人都應(yīng)該受到合乎人權(quán)的對待。在當今的國際社會，維護和保障人權(quán)是一項基本道義原則。是否合乎保障人權(quán)的要求已成為評判一個集體優(yōu)劣的重要標準。因此，當今世界大部分國家都從憲法上不同程度的規(guī)定了人權(quán)的保障問題。但是，在具體實踐的層面上，對于人權(quán)的具體定義，以及保障人權(quán)的具體方式都存在著相當大的爭議，甚至引發(fā)了很嚴重的沖突，但是這并不影響憲法對人權(quán)保障的規(guī)定。

憲法的產(chǎn)生和發(fā)展就是從權(quán)利到人權(quán)的過程。17世紀英國資產(chǎn)階級革命后出現(xiàn)了近代意義的憲法，標志性憲法文件是1689年頒布的《權(quán)利法案》。100年后，美國憲法修正案中出現(xiàn)了權(quán)利條款，法國出現(xiàn)了《人和公民的權(quán)利宣言》。可見，在憲法產(chǎn)生早期只有權(quán)利的概念，沒有明顯的人權(quán)字樣。列寧概括了憲法權(quán)利時代的特征，他說：“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙。”他是從憲法根本目的來理解憲法的。這一句憲法學(xué)者常常引用的話，揭示了憲法的精髓，即憲法的核心是權(quán)利。

二、我國人權(quán)發(fā)展歷程

（一）民國時期的人權(quán)保障

清朝末年，人權(quán)思想在我國廣泛傳播開來，直至民國時期得到迅速發(fā)展，可以說民國時期人權(quán)的憲法化開啟了保障人權(quán)的憲政之門。在這一時期憲法及憲法性文件很多，諸如《中華民國臨時約法》《中華民國憲法草案》《中華民國約法》《中華民國憲法》等，這四部憲法及憲法性文件規(guī)定人權(quán)的內(nèi)容相對比較具體，當然也有其他憲法性文件也有相應(yīng)規(guī)定。

（二）現(xiàn)行憲法關(guān)于人權(quán)的規(guī)定

如前所述，憲法的最終目的是保障人權(quán)的實現(xiàn)，因此從廣義上來說憲法的一切規(guī)定都是與人權(quán)息息相關(guān)的。不僅是每部憲法，包括每一次憲法修正案都是從不同的方面規(guī)定了人權(quán)的細節(jié)。在此主要是分析1982年憲法以后的四次憲法修正案中關(guān)于人權(quán)保障發(fā)展的問題。

憲法修正案31個條款中，有15個條款與經(jīng)濟有關(guān)，分別是憲法修正案第1、2、5、6、7、8、9、10、14、15、16、20、21、22、23條。有7個條款是關(guān)于序言和總綱的修改，分別是3、4、12、13、17、18、19條。有8個條款是關(guān)于國家機構(gòu)的修改，分別是11、25、26、27、28、29、30、31條。還有第24條“國家尊重和保障人權(quán)”這個兜底條款，是關(guān)于公民基本權(quán)利和義務(wù)的修改。本文主要分析15個與經(jīng)濟有關(guān)的條款，通常將上述15個條款稱為憲法修正案的經(jīng)濟人權(quán)條款。經(jīng)濟人權(quán)條款占了四次修正案中的一半，可以看出經(jīng)濟人權(quán)條款是憲法修改最多也是最頻繁的部分，這足以說明經(jīng)濟條款在人權(quán)發(fā)展過程中的重要性。本文就從經(jīng)濟條款這方面入手分析人權(quán)保障的發(fā)展問題。

三、我國憲法修改中人權(quán)發(fā)展分析

權(quán)利的本質(zhì)是自由，人權(quán)是一種權(quán)利，但是并不是所有的權(quán)利都是人權(quán)。要實現(xiàn)權(quán)利，也可以說是要實現(xiàn)權(quán)利的自由，當然是相對而不是絕對的自由。也可以理解為法律規(guī)定公民的權(quán)利，公民可以實現(xiàn)權(quán)利并得到保護。憲法修改的15個經(jīng)濟人權(quán)條款，其實實質(zhì)上體現(xiàn)了人權(quán)的自由度的擴張。

(一)對土地使用權(quán)的修改

土地是生產(chǎn)和生活的最基本的資源，離開它人民不能生活，自然人權(quán)也得不到保障。1982年憲法規(guī)定：“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。”1988年憲法修正案規(guī)定了土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。由于土地是經(jīng)濟發(fā)展的必不可少的資源，這樣修改后社會經(jīng)濟主體可以獲得土地的使用權(quán)，這在客觀上促進了經(jīng)濟的發(fā)展和市場的活力，提高了社會和國家的經(jīng)濟自由度。

另外，憲法修正案還規(guī)定了關(guān)于對土地實行征收或征用并給予補償。雖然說為了社會公共利益的需要，可以對公民的財產(chǎn)進行征收或者征用，但是，征收或者征用必須給予補償，這是人權(quán)保障的基本要求。“補償”寫入憲法后，為弱小公民私權(quán)利對抗強大的國家公權(quán)力提供了憲法保護，這樣公民財產(chǎn)權(quán)受保障的自由度就擴展了。

(二)保護私有財產(chǎn)權(quán)的提出

生命、自由、財產(chǎn)是最基本的人權(quán)，離開這些權(quán)利，人權(quán)是不完整的。2004年憲法修改規(guī)定國家保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)，而1982年憲法規(guī)定的是保護公民合法收入與合法財產(chǎn)的所有權(quán)。從對財產(chǎn)所有權(quán)的憲法保護到私有財產(chǎn)權(quán)的憲法保護，極大地提高了保護的范圍。財產(chǎn)權(quán)不僅僅限于所有權(quán)，還包括對財產(chǎn)的占有、使用、收益、分配等各種權(quán)利。這樣修改無疑擴大了保護的范圍和力度，也使公民的人權(quán)和自由度得到極大擴張。

并且憲法修正案在同時也規(guī)定了對公民的私有財產(chǎn)實行征收或征用并給予補償，如上所述，也可以幫助弱勢群體對抗國家公權(quán)力提供保障。

(三)社會主義經(jīng)濟制度的組成與基礎(chǔ)發(fā)生變化

主要表現(xiàn)在：憲法修正案提供了私營經(jīng)濟存在的法律依據(jù)，非公有制經(jīng)濟從補充地位到社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，國家對非公有制經(jīng)濟政策從指導(dǎo)、引導(dǎo)到鼓勵，國家將計劃經(jīng)濟改為實行市場經(jīng)濟，等等。總的來說，憲法修改的過程實質(zhì)上就是計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟變化的過程，市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟相比較，其根本區(qū)別在于計劃經(jīng)濟是僵化的靜態(tài)的經(jīng)濟，市場經(jīng)濟是動態(tài)的開放經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟條件下，非公有制經(jīng)濟主體有更大的自由與權(quán)利，非公有制經(jīng)濟主體的人權(quán)保障得以提升，市場會更加充滿活力，這是一個社會自由度擴張的過程。

當然，憲法修正案的經(jīng)濟人權(quán)還包括社會保障制度的建立、分配方式的改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟制度的變遷等內(nèi)容。

四、小結(jié)

從憲法修改中人權(quán)發(fā)展的分析來看，憲法的修改對尊重和保障人權(quán)的實現(xiàn)起到一定的推動作用，但是由于憲法的修改關(guān)系到社會穩(wěn)定以及憲法權(quán)威性的問題，因此也不能單純的依靠頻繁地修改憲法來深入保障人權(quán)的實現(xiàn)和發(fā)展，這就關(guān)系到另外的問題，如何采取措施保障這些憲法規(guī)定的實現(xiàn)，比如，細化關(guān)于人權(quán)的規(guī)定，擴大范圍和增加權(quán)利種類；建立人權(quán)實施保障機制；憲法解釋的方法等等。這同時也需要公民的人權(quán)意識和觀念不斷提高，以加強人權(quán)的保障和完善。