刑罰執(zhí)行監(jiān)管問題

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人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，刑罰執(zhí)行監(jiān)督是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要法律監(jiān)督職能，是刑事訴訟監(jiān)督的一個(gè)重要組成部分。但就目前而言，刑罰執(zhí)行監(jiān)督存在明顯的制度空白，其應(yīng)有功能尚未得到充分發(fā)揮，仍然是檢察工作的薄弱環(huán)節(jié)。為此，筆者就刑罰執(zhí)行監(jiān)督問題略陳管見。

一、刑罰執(zhí)行監(jiān)督概述

（一）刑罰執(zhí)行監(jiān)督的概念與特征

1．刑罰執(zhí)行監(jiān)督的概念

(1)刑罰，指刑法規(guī)定的由國家審判機(jī)關(guān)依法對(duì)犯罪人適用的限制或剝奪其某種權(quán)益的強(qiáng)制性制裁方法。根據(jù)我國刑法第32條的規(guī)定，刑罰分為主刑和附加刑。主刑包括管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑；附加刑包括罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)、驅(qū)逐出境（僅適用于犯罪的外國人）。

(2）刑罰執(zhí)行，指有行刑權(quán)的司法機(jī)關(guān)依法將人民法院生效的刑事裁判對(duì)犯罪分子確定的刑罰付諸實(shí)施的刑事司法活動(dòng)。目前，我國的刑罰執(zhí)行主體包括公安機(jī)關(guān)、人民法院、監(jiān)獄和社區(qū)矯正組織。刑事執(zhí)行是指國家刑事執(zhí)行機(jī)關(guān)將人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決或裁定付諸實(shí)施的刑事司法活動(dòng)。刑事執(zhí)行包括無罪判決、免除刑事處分和非刑罰處理方法的執(zhí)行，而刑罰執(zhí)行不包括上述內(nèi)容。因此，刑事執(zhí)行的外延大于刑罰執(zhí)行，刑罰執(zhí)行是刑事執(zhí)行的核心和主體。

(3)刑罰執(zhí)行監(jiān)督，指人民檢察院對(duì)刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定的活動(dòng)是否合法實(shí)行的法律監(jiān)督。

2.刑罰執(zhí)行監(jiān)督的特征

(1)監(jiān)督職能的廣泛性。1)對(duì)監(jiān)獄（包括未成年犯管教所，下同）、看守所、拘役所執(zhí)行刑罰活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。2）對(duì)監(jiān)獄、看守所、拘役所管理教育罪犯的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督，對(duì)公安機(jī)關(guān)管理教育監(jiān)外罪犯的活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。3)對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造中發(fā)生的“四種案件”進(jìn)行立案?jìng)刹椤?）對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造過程中發(fā)生的司法人員貪污賄賂、瀆職侵權(quán)案件進(jìn)行立案?jìng)刹椤?)配合有關(guān)部門搞好職務(wù)犯罪預(yù)防，受理被監(jiān)管人員及其親屬提出的控告和舉報(bào)等。由此可知，刑罰執(zhí)行監(jiān)督的范圍包括執(zhí)行主體對(duì)罪犯行刑改造的全部活動(dòng)。

(2）監(jiān)督方式的多樣性。刑罰執(zhí)行監(jiān)督的方法包括一般執(zhí)行監(jiān)督方法與特殊執(zhí)行監(jiān)督方法{3}。前者主要有兩種形式：一是對(duì)輕微違法行為提出口頭糾正意見；二是對(duì)嚴(yán)重違法行為發(fā)出糾正違法通知書。后者包括：1死刑臨場(chǎng)監(jiān)督方法（刑事訴訟法第212條第1款）。2)對(duì)罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督（刑事訴訟法第215條）。3)對(duì)罪犯減刑、假釋活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督（刑事訴訟法第222條）。4)對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)中的違法犯罪案件進(jìn)行辦理。對(duì)司法工作人員的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件進(jìn)行立案?jìng)刹椋粚?duì)被監(jiān)管人員的犯罪案件，通過辦案手段協(xié)同有關(guān)部門予以打擊，維護(hù)正常的監(jiān)管秩序。此外，檢察機(jī)關(guān)還可以根據(jù)法律監(jiān)督的情況和被監(jiān)督對(duì)象的現(xiàn)狀，提出完善、改進(jìn)監(jiān)管工作的檢察建議。

(3）監(jiān)督形式的特殊性。刑罰執(zhí)行監(jiān)督的組織形式主要為派駐檢察。派駐檢察指人民檢察院為履行刑罰執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)，依法在監(jiān)管改造場(chǎng)所設(shè)置專門的檢察機(jī)構(gòu)，保障國家法律在監(jiān)管改造場(chǎng)所的統(tǒng)一、正確實(shí)施。其具體形式有：一是派出檢察院，即在大型監(jiān)獄，或在監(jiān)獄比較集中的地區(qū)設(shè)置派出檢察院，其具有批準(zhǔn)逮捕、提起公訴、接受控告申訴、職務(wù)犯罪偵查等多項(xiàng)職能；二是派駐檢察室，即在不需要設(shè)立派出檢察院的監(jiān)管改造場(chǎng)所設(shè)置派駐檢察室，承擔(dān)刑罰執(zhí)行監(jiān)督的各項(xiàng)任務(wù)；三是派員檢察，即由人民檢察院的監(jiān)所檢察部門派員到監(jiān)管改造場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(4)監(jiān)督效能的程序性。刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作中，檢察機(jī)關(guān)的任務(wù)是對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)是否合法進(jìn)行審查，其本身不參與具體的管教活動(dòng)。即刑罰執(zhí)行監(jiān)督權(quán)對(duì)于執(zhí)行主體來講，只是一種程序性的權(quán)力，而不是實(shí)體處分和懲戒的權(quán)力。刑罰執(zhí)行監(jiān)督不是具有管理功能的監(jiān)督，而是一種具有制約功能的監(jiān)督，是不同主體之間作為一種制約方式，體現(xiàn)權(quán)力制衡的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)不能直接改變刑罰執(zhí)行的現(xiàn)狀，監(jiān)督效能的實(shí)現(xiàn)主要依賴于執(zhí)行機(jī)關(guān)的重新作為。即使是查處執(zhí)行人員職務(wù)犯罪案件，其本身仍不能代替執(zhí)行行為，糾正錯(cuò)誤行為仍需要執(zhí)行機(jī)關(guān)依職權(quán)作出。

（二）刑罰執(zhí)行監(jiān)督的任務(wù)與分

罪或漏罪又判處附加剝奪政治權(quán)利的，則只執(zhí)行新判處的附加剝奪政治權(quán)利。如果法院對(duì)新罪或漏罪沒有附加剝奪政治權(quán)利，則不能再執(zhí)行原來的附加剝奪政治權(quán)利。二是如果附加剝奪政治權(quán)利的刑期在假釋撤銷時(shí)尚未執(zhí)行完畢，法院對(duì)新罪或漏罪又判處附加剝奪政治權(quán)利的，則按我國刑法關(guān)于對(duì)新罪和漏罪規(guī)定的不同的數(shù)罪并罰原則，決定新的附加剝奪政治權(quán)利的期限。如果法院對(duì)新罪和漏罪沒有判處剝奪政治權(quán)利，或者罪犯是因違法違規(guī)行為被撤銷假釋的，則應(yīng)執(zhí)行尚未執(zhí)行完畢的剝奪政治權(quán)利的刑期。

(3）對(duì)數(shù)罪單獨(dú)或附加判處剝奪政治權(quán)利刑罰并罰的情形作出規(guī)定。在決定執(zhí)行主刑的同時(shí)，幾個(gè)附加刑均須執(zhí)行，原則是合并執(zhí)行，但參照刑法的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)明確以下三種情況：一是剝奪政治權(quán)利終身的，只需執(zhí)行一個(gè)剝奪政治權(quán)利終身即可；二是對(duì)判處兩個(gè)以上管制附加剝奪政治權(quán)利的刑期不得超過3年；三是其他情形下合并執(zhí)行不能超過法定的剝奪政治權(quán)利的最高刑期5年。

2．完善驅(qū)逐出境刑的對(duì)策

通過完善立法，規(guī)定驅(qū)逐出境的適用原則，明確什么情況下、涉及何種犯罪才適用驅(qū)逐出境；增加驅(qū)逐出境適用對(duì)象的限制性規(guī)定，明確符合什么樣條件的外國人（不）可以適用驅(qū)逐出境；根據(jù)外國人犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和人身危險(xiǎn)程度，規(guī)定驅(qū)逐出境刑的期限，以與目前的行政規(guī)定相銜接；明確驅(qū)逐出境在獨(dú)立適用的情況下，判決確定后就可以執(zhí)行，在附加適用的情況下，必須在主刑執(zhí)行完畢后執(zhí)行；規(guī)定驅(qū)逐出境刑的執(zhí)行機(jī)關(guān)為公安機(jī)關(guān)，邊境口岸等機(jī)關(guān)有協(xié)助執(zhí)行的義務(wù)；明確驅(qū)逐出境不可以附加于死刑、無期徒刑適用；規(guī)定驅(qū)逐出境刑的執(zhí)行程序，明確交付執(zhí)行、執(zhí)行期限、執(zhí)行準(zhǔn)備、執(zhí)行費(fèi)用的承擔(dān)等問題。

加強(qiáng)刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作，是促進(jìn)刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)依法、科學(xué)管理，樹立和維護(hù)國家法治形象的必然要求；是保證刑事裁判正確執(zhí)行，保障國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的客觀要求；也是保障被監(jiān)管人員的合法權(quán)益，提高監(jiān)管改造質(zhì)量，保證國家刑罰目的實(shí)現(xiàn)的迫切需要。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)始終迅速而公平地依法行事，不偏不倚地履行其法律監(jiān)督職能，通過實(shí)施刑罰執(zhí)行監(jiān)督切實(shí)承擔(dān)起懲治犯罪、保護(hù)人權(quán)的歷史使命，促進(jìn)社會(huì)主義法制文明不斷提高。