電網工程環保糾紛防范及應對策略

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1電網工程環境問題及環保糾紛類型

1.1電網工程的環境問題。電網工程施工期對環境的影響主要為對生態環境的影響，主要為植被破壞、水土流失和景觀影響，運行期對周圍的環境的影響主要為:高壓設施產生的工頻電場和工頻磁場對周圍電磁環境的影響、變壓器等產生的噪聲對周圍聲環境的影響、變電站生活污水對周圍水環境的影響及以事故油污水對周圍環境的影響［5，6］。1.2電網工程環保糾紛類型。電網工程環保糾紛主要分為以下幾類:(1)認為輸變電設施影響身體健康:對輸變電設施產生的電場、磁場是否影響身體健康存在疑慮，最為典型的是認為輸變電設施產生“輻射”對健康有害;(2)對輸變電設施存在恐懼心理:對輸電線路電暈放電的電火花、臨近線路時的暫態點擊現象等存在恐懼;(3)影響生活:投訴輸變電設施運行過程中存在噪聲影響和電視圖像干擾;(4)工程建設過程不規范:投訴電網工程建設手續不健全，特別是環保審批手續不健全或不規范，或對電網工程建設涉及的拆遷、補償標準等不滿;(5)其他:認為輸變電設施影響景觀、風水等。

2電磁環保糾紛成因分析

2.1社會及民眾對電磁問題的誤解和知識混淆。公眾對電網工程環境影響缺乏專業認知，甚至存在誤解和偏見。電磁問題與“輻射”、“污染”的概念被無端長期聯系和引用，“電磁輻射”、“電磁輻射污染”的概念深入人心，被固化為一種思維定式，部分公眾堅持認為輸變電設施會產生“電磁輻射”。“電磁輻射”是無線通信工程和電磁兼容專業技術領域的一個專用的工程術語，是指能量以電磁波的形式由源發射到空間的現象，或指能量以電磁波的形式在空間傳播。根據天線理論，只有當輻射體長度大于其工作波長的1/4時，才有可能產生有效的電磁輻射。中國電力系統的電源工作頻率為50Hz，其波長為6000km，屬于極低頻(ELF)范圍。從電磁輻射傳遞能量的角度出發，輸電線和變電站設備是不可能向其周圍空間形成有效的能量輻射。計算表明，典型的由輸電線路所發射的最大功率密度將小于0.0001μW/cm2，比晴朗的夜晚由滿月送到地球表面的輻射能量(0.2μW/cm2)還小2000倍［7］。因此，將輸變電設施周圍的“電磁環境”認為“電磁輻射”是不科學的，造成人們對輸變電電磁環境的誤解。2.2網絡、媒體上的錯誤信息誤導。個別媒體不顧新聞宣傳的科學性和嚴肅性，對輸變電設施電磁環境的報道背離事實，片面宣傳國際上少數缺乏證據支持和權威機構并不認可的觀點，或者引用一些缺乏出處與依據的所謂“專家見解”，將輸變電設施電磁場與“電磁輻射”等聯系起來，片面夸大電磁場所謂的“長期有害影響”，利用網站和個別媒體廣為傳播，引起錯誤導向，使群眾產生了輸變電設施對健康有害的錯誤概念［2］。同時，電磁環境與健康方面的公共信息未得到相關部門的有效宣傳，特別是國際權威組織關于電磁場健康影響的正式評估文件及研究成果。針對全球普遍關切的曝露于各類電磁場是否可能造成有害健康影響的問題，WHO于1996年5月設立了一個國際性項目，集中對電磁場的健康影響進行全面的評估，該項目即“國際電磁場計劃”。該計劃結論明確指出沒有一致的證據表明，生活環境中的極低頻場，會對生物的分子(包括DNA)引起直接的傷害。迄今為止進行的動物實驗結果表明，極低頻場并不誘發或促進癌癥。低水平的電磁場確實存在健康危害的結論。并不認為在輸電線和配電線周圍極低頻場的水平會對健康造成危害［8］。2.3部分輸變電設施環境因子雖然滿足標準，但仍對附近居民造成一定影響。輸變電設施環境因子雖然滿足標準，但仍可能對附近居民有一定影響，如有的住宅小區配電變壓器存在低頻噪聲，有的架空線路附近軍民的電視圖像收到干擾，有的變電站燈光吸引昆蟲造成莊稼受損等。2.4認為環保審批程序存在問題。近年來，隨著公眾維權意識的提高和對環保法律法規的了解不斷深入，在一些經濟發達地區和人口密集的大型城市，居民抵制電網工程的理由逐漸從反對“電磁輻射”影響向投訴環保審批程序存在問題轉變。2.5涉及經濟利益。部分輸變電環保糾紛背后的真實原因，是居民以環保為借口謀求自身的經濟利益，主要表現為擔心輸變電設施的建設將導致房產貶值，或不在工程和環保拆遷范圍內的居民提出房屋拆遷或經濟補償等要求。

3電磁環保糾紛的防范及應對

3.1加大電力科普知識的宣傳。重視電網環保的宣傳，加大電網環保工作的宣傳力度和有效性，開展科普講座等活動，普及輸變電設施電磁環境科學知識，引導公眾正確認識輸變電設施及其環境影響。同時加強政府、企業與公眾三者之間信息的溝通與交流，使民眾及時了解電網工程建設的必要性、選址的合理性、工程和環保拆遷范圍及原則以及是否符合國家環境保護要求等信息，積極爭取政府和民眾對電網發展的支持和理解［9］。另外，提高各級政府部門、環保部門和司法部門對工頻電磁場的正確認識和理解，探索與政府、媒體和公眾的有效溝通渠道，鎮政府部門，特別是環保、衛生管理部門和相關專家向公眾正面、客觀的信息，同時加強對有關網絡輿論的跟蹤，防范負面信息的隨意傳播。3.2構建電網環保糾紛處理體系。構建由宣傳、法律、環保、信訪、管理等相關部門組成的電網糾紛處理工作機構，制定工作程序，明確不同部門在不同糾紛中的職責分工，建立政府環保主管部門、電網公司、電網建設單位環保糾紛處理協調聯動機制，建立監理互信、合作的工作關系，同時電網公司明確內部環保糾紛預控和處理機制［10］。電網環保糾紛發生后，及時啟動聯動機制，積極與當事人溝通，充分了解其訴求，同時主動向各級政府和主管部門匯報，特別是環保主管部門;與環保主管部門及時共享信息、共同研究，做好相關法律、法規、政策的研究和準備，查閱所涉工程環保手續執行情況。必要時，應組織現場調查和檢測，尊重科學，講求事實，配合政府及主管部門進行相應的取證分析，與當事人積極溝通，不推諉，正面回應當事人訴求，依法依規，通過和解、調解、行政解決等機制進行處理。3.3環保措施前置。將環保工作前移，在電網建設的前期就需充分考慮環保因素，在源頭上減少電網環保糾紛的產生。(1)按照法律法規等要求，嚴格履行各項環保手續，依法建設。嚴格進行環評，確保評價程序、方法、內容和結論的正確性。(2)遵循“早期介入”原則，在工程前期選址階段綜合考慮環保因素，合理選址，工程站址、線路路徑盡量避開居民區等;(3)在初步設計和施工階段根據相關要求落實環保措施，采用和環境保護的先進技術和工藝。3.4加強事中事后監管。生產中加強環保監管，監理并落實好各項環保制度。項目竣工后及時組織竣工環保驗收，積極做好電網工程竣工環保驗收工作，優化工作安排，加強監督檢查，使竣工驗收率大道100%。

4結語

隨著城鎮化建設的不斷深化，越來越多的高電壓等級輸變電設施需要深入主城區和人口居住密集區，電網工程所帶來的環境問題將日益受到關注。電網工程環保糾紛已經影響了電網工程的正常建設和發展，供電企業需要針對電網工程環保糾紛的成因，采取與之對應的解決措施，并建立健全的電網環保糾紛處理體系，及時有效化解矛盾，妥善處理環保糾紛，對于創建環境友好型社會和推動電網工程發展有重要意義。

作者:李培明 周健 肖駿 單位:江蘇省蘇核輻射科技有限責任公司