高速公路機電工程建設項目管理探索

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摘要：隨著5G、物聯網、大數據等信息化技術在高速公路監控、收費等傳統機電工程中應用，云上視頻、自由流收費系統等智慧化、信息化管理平臺應運而生。但在現有高速公路機電工程建設項目管理工作中，仍存在項目管理程序混亂、工程質量缺陷多、運營質量低，以及管理效率低、質量差等問題，本文探索了高速公路機電工程建設項目管理的新模式、新方法、新措施，以期推動智慧高速機電工程向更高水平發展。

關鍵詞：高速公路；機電工程；項目管理

一、引言

高速公路機電工程具有施工期短、點多面廣、機電設備和系統安裝調試工作量大，以及技術含量高、更新快、專業門類多、系統性強、信息化應用廣等特點，本文分析了高速公路機電工程建設項目管理工作中存在的問題，并提出了相關解決措施，能夠為有效促進提高機電工程建設質量和加快高新技術在智慧高速公路上的推廣應用提供參考借鑒。

二、項目管理的主要問題

（一）施工工期不合理

高速公路機電工程規模一般較小，且工期較短，如果機電施工界面工程已基本完成且滿足質量要求，機電工程實際施工工期一般在3個～6個月之間。但機電工程長期存在著“建設前期被輕視，通車前期再重視”的管理現象，通車前搶工期、交叉施工已成為常態，機電工程必須的施工工序時間被人為壓縮，導致施工成本高、質量差、安全隱患大。

（二）機電工程施工界面工程管理失控

公路機電工程所需的施工界面工程包括：隧道機電預留預埋，隧道電纜溝、各機電系統機房、收費廣場路面、中央隔離帶和邊坡管道路由、消防主管道，以及外供電工程等，這些機電工程施工急需的界面工程往往會因施工質量差、工期嚴重滯后，嚴重影響機電工程的整體施工質量、安全和施工進度。

（三）設備、材料的入（出）庫管理粗放

設備材料的進場、檢驗、入庫、保管、出庫等流程管理失控，隨意露天堆放和無人看管等情況時有發生，嚴重影響了機電工程施工質量和工期。

（四）通車試運行階段的機電工程質量缺陷多

迫于通車時間壓力，高速公路在通車試運行時，機電工程大多未按照合同完成，工程質量缺陷多且不具備完工檢測驗收條件，但為了按時通車，第三方檢測單位出具不能反映實際情況的完工檢測報告，如無切實可行的安全應急預案，通車試運行將面臨極大的安全和法律風險。

（五）“四新”技術推廣應用不力

由于沒有高速公路機電工程“四新”技術推廣的相關管理辦法，“四新”技術在智慧高速機電工程中的推廣較為緩慢且存在管理漏洞。

（六）施工單位管理能力及施工水平有待提高

機電施工單位有經驗的施工管理人員和技術人員數量少，且現場管理能力不足，而施工隊伍多以農民工為主，其施工經驗、熟練程度及基本素質普遍較低，提高精細化施工能力和水平困難較大。

（七）施工圖設計質量差且服務不到位

工程設計是工程建設項目成功的基礎和關鍵，但由于種種原因，高速公路機電設計單位提交的施工圖設計質量較差、交付期嚴重滯后，邊施工邊設計、設計變更多等情況屢見不鮮，影響了工程施工質量、成本和工期管理。

三、原因分析

（一）缺乏頂層制度設計

以現有土建主體工程建設項目管理的相關制度、辦法來管理機電工程項目往往與實際脫節，只有從機電工程特點和實際出發，針對公路機電工程特點制訂項目管理制度、辦法、流程、工程預算等，才能有效規范機電工程施工工序管理、通車試運行管理、“四新”技術推廣管理，以及施工界面工程質量管理等工作。

（二）缺乏項目管理規劃

在建設前期，沒有將機電工程項目的管理規劃納入高速公路整體建設管理規劃中，并缺乏行之有效的管理細則，導致機電工程項目管理過程失控。

（三）缺乏項目信息化管理手段

智慧高速時代的機電工程建設項目管理要向標準化、精細化方向發展，制定機電工程施工信息化管理辦法，明確信息化管理要求和內容，以及信息化系統的軟硬件配置要求等，并列入工程預算中。

四、公路機電工程項目的管理創新

（一）調整項目管理思路及出臺新辦法、新措施

1.創新機電工程項目管理新思路在高速公路建設項目前期，將機電工程項目建設管理納入到公路建設管理總體規劃中，以機電工程工期進度管理為主線，在前期將機電施工界面工程的質量、工期作為重點管理內容，盡可能提前完成機電界面工程，給機電工程留足施工時間；在通車前將設備材料到場、現場施工質量管理、工程驗收等作為重點管理內容，確保機電工程順利完工。2.科學化管理機電施工工期想要合理安排機電工程施工工期，需要建立各施工工序時間參考標準體系，并以此科學計算和計劃工期，杜絕壓縮施工時間等行為。根據施工圖設計預算定額、流水施工工序參數及經驗值，科學合理估算出機電工程各施工工序的最短時間，并形成公路機電工程各施工工序時間參考標準。以隧道本地控制器（PLC）系統工程施工工序為例，標準施工工序應為：①施工準備----②設備安裝----③線纜連接----④單機調試。在施工準備工作到位前提下，1套PLC設備從設備安裝、線纜連接到單機調試至少需要6個小時，即單臺設備PLC安裝調試最短工序時間為6小時。以此類推，計算出設備基礎施工、設備安裝調試及系統工程調試各工序時間參考標準。施工單位可根據各施工工序時間參考標準，以及工程量、工程部位、人員配置、項目成本等，計算各分項工程的合理施工工期，以及機電工程總工期。在合理工期內，施工單位按照施工工藝設計要求精細化施工，將有助于提高施工單位的施工能力與水平。3.機電施工界面工程管理在機電工程施工準備階段，業主牽頭，設計、監理與施工單位參與，就施工界面工程的施工圖設計進行全面復核簽字，同時確定施工計劃、檢測方案、驗收標準及獎懲管理辦法。業主牽頭組織定期檢查施工界面工程施工進度和質量情況，并督促土建施工單位按施工計劃完成。在施工界面工程完工，且施工自檢、監理抽檢合格后，由業主牽頭組織驗收，如參建各方對質量檢驗結果有異議，則需請第三方有資質的檢測單位實施檢測，合格后正式移交機電工程施工單位。4.應用軟件設計開發管理綜合監控等應用軟件是智慧高速公路機電系統穩定運行和運營管理的關鍵，可參考信息化工程建設項目的軟件開發需求分析、初步設計、詳細設計及檢測驗收四階段進行嚴格管理，需求分析報告、初步設計、詳細設計及測試大綱必須通過專家評審。5.滿足高速公路通車營運基本要求的強制性標準建議編制《高速公路試通車機電工程質量檢測驗收管理辦法》，明確通車試運行前，收費設施、通信設施、監控設施、供配電照明設施、隧道機電設施等與運營安全有關的基本功能、性能強制性標準要求。強制性標準有助于引導機電工程項目建設各方，在項目全過程管理過程中，高度重視前期規劃，強化工期的過程協調，以確保機電施工界面工程能夠按時完成，給機電工程施工留足工期時間，最終滿足高速公路通車試運行時對機電工程的強制性標準要求。

（二）強化信息化管理手段

信息化手段是提高機電工程系統化建設質量、安全、效率的關鍵，特別是基于BIM技術的機電工程建管養全壽命周期一體化管理模式，已成未來必然趨勢；建議在新建高速公路機電工程施工預算中，增加工程信息化預算及具體管理辦法，促進智慧工地、智慧倉庫、信息化管理平臺等建設，有效提高機電工程施工質量和項目管理效益。

（三）積極推廣“四新”技術

智慧高速已成為國家新基建戰略的重要組成部分，公路機電工程的核心是技術方案和高新產品，技術和產品更新換代快，建議主管部門盡快編制出臺高速公路機電工程“四新”技術管理辦法，積極推動智慧高速向高水平有序發展。

（四）項目招投標管理措施

在高速公路機電工程施工招標文件范本中提出以下具體管理要求：1.施工單位進場條件及準備工作規范化要求（1）施工單位進場前提條件機電工程施工合同已正式簽訂，施工圖設計已正式出版。（2）開工準備工作施工單位要提早完成現場踏勘及編制現場踏勘報告工作，報告內容包括：施工界面工程、施工圖設計文件等問題及建議，在此基礎上著手編制施工工藝圖設計和施工組織設計、系統測試大綱等文件。由業主牽頭組織施工工藝圖設計和施工組織設計、系統測試大綱的專家評審，并邀請設計、監理、施工等單位參加。施工單位在完成項目部駐地（含設備材料倉庫）的規范性建設后，由監理、業主進行驗收。施工準備期一般為1至2個月，施工單位準備工作完成后，提交合同段機電工程總開工申請及附件，監理、業主審核審批。2.機電工程開工基本要求業主、監理對施工單位提交的開工申請及相關附件開展審查、審批，現場檢查施工單位、監理單位開工準備工作完成情況，以及機電施工界面工程情況，在滿足開工條件后，機電監理及時下達開工令。每個機電工程合同段只需下達一個總開工令即可，分部分項機電工程開工時間與總開工令下達時間間隔超過6個月以上，或開工條件有較大變化外時，需要下達分部分項開工令。3.進場設備材料質量管理要求在影響公路機電工程施工質量的各項因素中，機電設備材料質量約占60%，安裝質量約占25%，系統調試等約占15%，因此必須確保進場設備材料質量，并具體要求如下：施工單位建立標準化智能倉庫，采用遠程視頻監控、二維碼等技術手段，對所有到場設備材料實施質量檢驗、標識、入庫、登記、領用、出庫等全過程、全封閉管理，實行設備材料質量溯源管理。施工單位在提交的設備材料到場檢驗申請中，說明設備材料的運輸方式、報驗地點（庫房或施工現場）、自檢等情況，監理抽檢過程進行全程視頻監控錄像。在施工合同中，可將按合同到場的設備、材料支付比例提高到60%～70%，業主及時將已報驗入庫的設備、材料款及時支付給施工單位，可減輕施工單位資金壓力，并促進其加快施工進度。

（五）積極推行高速公路機電工程全過程咨詢服務模式

全過程咨詢服務模式目前已成為建筑行業建設項目的主流管理模式，非常適合系統性強、專業技術含量高、技術產品迭代快為特征的智慧高速機電工程建設項目管理，有助于充分發揮各機電咨詢監理單位的積極性和專業咨詢能力。項目業主通過委托有相關業績的公路機電工程咨詢監理單位，簽訂機電工程全過程咨詢服務合同，將機電工程建設項目從立項、設計、規劃、計劃、質量、安全、進度、成本、檢測、驗收等管理職責和權利等，賦予被委托的專業咨詢單位，業主保留最終決策權，使項目管理更加專業和高效。

五、結語

智慧高速公路機電工程建設質量不僅關系到道路使用者的用戶體驗，也關系到公路營運管理。隨著高速公路智慧時代的到來，其“附屬性”地位將逐漸受各方高度重視，出臺符合機電工程項目特點的管理標準及辦法、措施，將進一步提高高速公路機電工程建設質量和智慧化水平。

參考文獻

[1]宋全威.高速公路機電工程建設管理的若干制約因素及解決措施[J].廣東公路交通2018年第四期

[2]吳小安.關于加強高速公路機電工程建設前期工作的探討[J].中國公路2006年第十一期

作者：竺成 單位：四川公路工程咨詢監理有限公司