建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展及對高校啟示

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［摘要］PPP模式得到了政府的大力支持和推廣，成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要方式之一。這對于建筑企業(yè)來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。建筑企業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題，企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展首先就要解決人才問題，需要調(diào)整企業(yè)內(nèi)部人才結(jié)構(gòu)，引進培養(yǎng)復(fù)合型人才，借力外部專業(yè)人才。高等院校需要及時適應(yīng)企業(yè)人才需求的轉(zhuǎn)變，通過加強復(fù)合型人才培養(yǎng)、實施訂單式人才培養(yǎng)模式、為企業(yè)員工提供進修學(xué)習(xí)機會、科研服務(wù)企業(yè)等方式，實現(xiàn)PPP人才培養(yǎng)的“供給側(cè)改革”。

［關(guān)鍵詞］PPP模式;企業(yè)轉(zhuǎn)型;人才需求;高等院校

1PPP推動建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

在經(jīng)濟“新常態(tài)”和政府地方債務(wù)高企背景下，我國大力推行PPP（PublicPrivatePartner⁃ship，公共私營合作）模式。從不同社會資本參與PPP項目的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，建筑企業(yè)占據(jù)了成交額的70.33%，是PPP項目的主要參與方。但PPP模式對建筑企業(yè)來說［1］，一方面，意味著發(fā)展的機遇，另一方面，也意味著轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn)。1.1PPP之于建筑企業(yè)的機遇。1.1.1PPP成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要方式之一近年來，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷加大，成為了拉動經(jīng)濟增長的重要引擎。但傳統(tǒng)的政府直接投資模式造成了地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，也給建筑企業(yè)帶來了很大的資金風(fēng)險。因此，國家對地方政府舉債進行了嚴(yán)格的限制。PPP模式成為了當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要方式，作為社會資本方參與PPP項目，也成為了建筑企業(yè)從國家基礎(chǔ)設(shè)施投入中分得蛋糕的重要途徑。建筑企業(yè)如不參與PPP項目建設(shè)，將會失去市場，影響企業(yè)生存，制約企業(yè)的發(fā)展［2］。1.1.2建筑企業(yè)通過PPP可獲得更多利潤增長點在當(dāng)前建筑企業(yè)競爭激烈的情況下，傳統(tǒng)的建筑施工的利潤率不斷被壓縮，甲方拖欠工程款的情況也屢見不鮮。而采用PPP模式建造、運營的項目，經(jīng)過前期“物有所值評價”和“財政承受能力論證”，其質(zhì)量、效益將遠(yuǎn)好于傳統(tǒng)項目，而且建筑企業(yè)作為社會資本方參與PPP項目，所能獲得的不僅僅是施工利潤，還能獲得項目的投資和運營收益，增加了收益來源渠道。1.1.3為建筑企業(yè)完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈提供機遇建筑企業(yè)的傳統(tǒng)核心業(yè)務(wù)是建筑施工。但近年來隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的逐步完善，國內(nèi)建筑市場趨于飽和，行業(yè)競爭加劇，建筑業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。PPP模式的推廣為建筑企業(yè)從傳統(tǒng)主營業(yè)務(wù)向上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了機遇。建筑企業(yè)將由原來單一的施工承包商向投資商、施工承包商、運維服務(wù)商等角色轉(zhuǎn)變。經(jīng)營結(jié)構(gòu)將由原來單一的施工業(yè)務(wù)收入，向上有投資收益、中間有施工利潤、下有運行維護服務(wù)收入的多重收益結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變［3］。1.1.4轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y方式及實現(xiàn)企業(yè)快速擴張發(fā)展在傳統(tǒng)的施工總承包模式下，建筑企業(yè)作為建筑施工合同中的乙方往往需要墊付資金進行施工，不僅工程款回收較慢，而且為了籌措足夠的建設(shè)資金，建筑企業(yè)還需要以自有資產(chǎn)作為抵押向銀行貸款，增加了企業(yè)的負(fù)債率。資金緊張成為制約建筑企業(yè)快速擴張的瓶頸。而PPP模式下，建筑企業(yè)無需直接向銀行貸款，而是由項目公司（SPV）作為融資主體，主要根據(jù)項目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是項目投資人或發(fā)起人的資信來安排融資，以項目融資方式獲得資金，解決了企業(yè)融資難題，使建筑企業(yè)在不增加自身負(fù)債率的前提下可投資更多項目，也帶來了更多的業(yè)務(wù)量，使企業(yè)的快速擴張發(fā)展成為可能。1.2PPP之于建筑企業(yè)的挑戰(zhàn)。1.2.1法律和政策變動風(fēng)險較大2013年11月，中共十八屆三中全會決定允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營。自此，PPP項目發(fā)展迅速，全面開花。在此期間，政府不斷出臺新的政策文件，力圖規(guī)范化PPP項目的運行，但至今也沒有出臺正式的法律。加上PPP推廣由財政部和發(fā)改委兩個部門分別負(fù)責(zé)公共服務(wù)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施兩個領(lǐng)域，各部門之間關(guān)于PPP的制度性文件也存在差異甚至沖突，導(dǎo)致國家層面對PPP的法律政策也處于不斷調(diào)整過程中。而PPP項目通常周期往往較長，項目運行面臨著法律和政策變動的風(fēng)險。1.2.2運營管理能力不足PPP項目的周期較長，一般為10年至30年，不僅包含項目建設(shè)，還包含項目運營管理。而且從近期的政策文件來看，PPP項目將越來越重視項目運營，項目績效考核必須同運營掛鉤。2017年11月出臺的財政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）中明確指出，僅涉及工程建設(shè)，無運營內(nèi)容的項目今后不再入PPP項目庫。進入2018年以來，各地根據(jù)92號文的要求，清退了大量不合規(guī)的PPP項目。其中，大部分都屬于只有融資、建設(shè)而缺少運營內(nèi)容的項目。但建筑企業(yè)基于傳統(tǒng)思維慣性，參與PPP項目注重的往往是基于對施工建設(shè)利潤的追求，而對于后期運營則缺乏重視。運營能力不足也是建筑企業(yè)普遍存在的業(yè)務(wù)短板。如何確定健全的項目運營管理模式，在漫長的運營期內(nèi)有效控制風(fēng)險，無疑也是擺在建筑企業(yè)戰(zhàn)略升級路上的一大難題。1.2.3融資困難PPP項目融資是新生事物。建筑企業(yè)在投資PPP項目時，往往抱著攬活心態(tài)，未能重視并統(tǒng)籌策劃融資之事。PPP項目融資又決定著項目的成敗。如上文所述，PPP項目往往是以項目公司為融資主體。但由于項目公司自身固定資產(chǎn)有限，實踐中部分項目的“物有所值評價”流于形式，導(dǎo)致金融機構(gòu)對項目前景和預(yù)期收益缺乏信心，項目融資較為困難。在PPP項目合同中，通常約定融資責(zé)任由社會資本負(fù)責(zé)。一旦不能解決項目融資問題，自身又不具備全部投資能力，那中標(biāo)的建筑企業(yè)將面臨重大法律風(fēng)險和社會風(fēng)險。1.3建筑企業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級?？傊?，PPP模式的推廣對于建筑企業(yè)既是機遇也是挑戰(zhàn)，建筑企業(yè)唯一正確的應(yīng)對之道，就是抓住這一戰(zhàn)略發(fā)展機遇，主動轉(zhuǎn)型升級。1.3.1轉(zhuǎn)變角色從施工承包方轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y方、施工方、運營方多位一體。在傳統(tǒng)的商業(yè)模式當(dāng)中，建筑企業(yè)是作為建設(shè)施工合同的乙方參與市場活動，所需要考慮的也只是工程質(zhì)量、施工安全、工程款回收等問題，角色較為單一。但在PPP模式下，如果建筑企業(yè)作為社會資本方成功中標(biāo)，其角色定位首先是PPP項目投資商，基于PPP項目合同與政府或其他投資方共同組建PPP項目公司。另一方面，建筑企業(yè)同項目公司簽訂建筑施工合同，又具有施工方的角色。此外，由于建筑企業(yè)作為項目公司的股東往往對項目公司有實際控制和經(jīng)營權(quán)，項目公司又承擔(dān)著項目融資、項目管理、項目運營等職能，實際上還具有融資方、建設(shè)施工合同業(yè)主方、項目運營方等多重角色。如何理清這些復(fù)雜的法律關(guān)系，實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，是對建筑企業(yè)的一個重大考驗。1.3.2發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)鏈拓寬產(chǎn)業(yè)范圍。在當(dāng)前國內(nèi)建筑施工市場趨于飽和、施工利潤不斷壓縮的背景下，建筑建筑企業(yè)需要居安思危，尋找新的利潤增長點，拓寬產(chǎn)業(yè)范圍。根據(jù)財政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前已實施的PPP項目涵蓋包括市政工程、交通運輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、片區(qū)開發(fā)、教育、水利建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域（如圖）。PPP模式為建筑企業(yè)發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)鏈提供了絕佳的機遇。企業(yè)通過中標(biāo)作為社會資本方投資PPP項目，不僅僅可獲得施工利潤，還可以利用這一機會滲入其他過去并不熟悉的行業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。1.3.3增強企業(yè)管理運營能力PPP項目的識別需要通過“物有所值評價”。但真正的“PPP物有所值是靠管出來的，不是靠算出來的”。歸根到底，PPP模式不是單純地融資搞建設(shè)，更要考慮項目建成后的運營服務(wù)質(zhì)量。實際上［4］，PPP項目往往具有公益屬性。政府方對社會資本方所能獲得的利潤率是嚴(yán)格控制的，那就決定了建筑企業(yè)參與PPP項目成敗的關(guān)鍵在于企業(yè)的管理運營能力。首先，要提高企業(yè)施工管理水平，在保障工程質(zhì)量的前提下節(jié)約施工成本，實現(xiàn)預(yù)期的利潤率。其次，需要加強融資運作能力，拓寬融資渠道，以盡可能低的融資成本保障項目資金及時到位。再次，提高項目運營能力，PPP項目的利潤來源除了建設(shè)施工利潤以外，項目運營利潤也是一個重要方面，而且PPP項目周期動輒10~30年，運營周期長，政策風(fēng)險、市場風(fēng)險無處不在，對于普遍存在運營能力短板的建筑企業(yè)來說，提高運營能力以及防范運營風(fēng)險成為了必須解決的重要課題。

2建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展對于人才需求的轉(zhuǎn)變

如前所述，在當(dāng)前國家大力推行PPP模式的背景下，建筑企業(yè)不能被動等待變革，而應(yīng)順應(yīng)趨勢，主動謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展。但對于建筑企業(yè)而言，轉(zhuǎn)型發(fā)展成敗的關(guān)鍵在于人才。PPP模式的運作是采用項目特許經(jīng)營權(quán)方式來進行項目融資，它需要復(fù)雜的法律、財務(wù)和金融等方面的知識。成熟管理者的欠缺才是企業(yè)參與PPP項目的最大“風(fēng)險”，加大人才建設(shè)力度依然是企業(yè)在競爭中勝出的不二法門［3，5］。2.1調(diào)整企業(yè)內(nèi)部人才結(jié)構(gòu)和崗位結(jié)構(gòu)。首先，增加建筑企業(yè)內(nèi)管理型人才的比重。建筑企業(yè)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)在于建筑施工領(lǐng)域，這就決定了其內(nèi)部人才結(jié)構(gòu)也主要是以建筑施工類的專業(yè)技術(shù)型人才為主，專業(yè)也主要集中于土木、建筑、水利等相關(guān)專業(yè)。經(jīng)濟、法律、管理、財務(wù)等專業(yè)的管理型人才在員工比重中偏低。但隨著建筑企業(yè)參與PPP項目的增多，管理類人才需求也不斷加大，而管理水平的高低直接關(guān)系到PPP項目的成敗。因此，建筑企業(yè)需及早布局，調(diào)整企業(yè)內(nèi)部人才結(jié)構(gòu)，增加管理類人才在企業(yè)員工構(gòu)成中的比重。其次，崗位設(shè)置適當(dāng)向項目公司傾斜。PPP項目的主要實施機構(gòu)是項目公司。而項目公司的員工往往由社會資本方委派。項目公司的管理是PPP項目管理的核心。因此在公司整體崗位結(jié)構(gòu)上，應(yīng)當(dāng)為項目公司設(shè)置更多的崗位，保證項目公司人員的充足。再次，針對建筑企業(yè)運營能力不足的特點，還應(yīng)設(shè)置專門的運營部門和運營崗位，加強運營人才的引進和培養(yǎng)，以應(yīng)對企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。2.2引進培養(yǎng)復(fù)合型人才。PPP模式是一種全方位的項目管理模式，涉及到金融、法律、建筑施工、項目運營等多個方面。不同的PPP項目所涉及的具體專業(yè)知識又各不相同。而且出于成本控制的需要，所設(shè)立的PPP項目公司的規(guī)模不宜過大，不宜設(shè)置過多崗位。但在操作層面，項目公司既要對接政府方進行洽談合作，也要作為業(yè)主方協(xié)調(diào)PPP項目的設(shè)計、融資、建設(shè)、運營等各方面工作。這就決定了每一個崗位的員工都需要能承擔(dān)多種工作。因此建筑企業(yè)參與PPP項目，所需要的是既熟悉PPP運作模式又掌握其他專業(yè)知識的復(fù)合型人才。2.3借力外部專業(yè)人才。PPP項目具有較高的復(fù)雜性和專業(yè)性。建筑企業(yè)要加強修煉內(nèi)功，引進和培養(yǎng)自己的復(fù)合型人才，同時還需要借助外力，加強同PPP項目咨詢機構(gòu)、律師事務(wù)所、會計事務(wù)所、審計機構(gòu)等專門機構(gòu)的合作，讓專業(yè)的事情由專業(yè)的人來做，做好風(fēng)險防控，保障項目的順利實施。

3企業(yè)人才需求的轉(zhuǎn)變對高等院校的啟示

建筑企業(yè)人才需求的轉(zhuǎn)變對以培養(yǎng)人才為主要功能的高等院校而言，其實也意味著機遇與挑戰(zhàn)，高等院校也應(yīng)當(dāng)主動對接市場需求，實施人才培養(yǎng)的“供給側(cè)改革”。3.1加強復(fù)合型人才培養(yǎng)。首先，對于工程類專業(yè)的人才，除了開設(shè)工程類專業(yè)課程，還應(yīng)當(dāng)有針對性地開設(shè)工程相關(guān)的法律、財務(wù)、管理等專業(yè)課程，使工程類的學(xué)生也掌握與本專業(yè)相關(guān)的法律、財務(wù)、管理等知識。其次，對于法律、財務(wù)、管理等專業(yè)，可設(shè)置工程類的專業(yè)方向，比如工程法、工程財務(wù)、工程管理等，課程體系中除了本專業(yè)的核心主干課程，還設(shè)置工程類相關(guān)專業(yè)課程，培養(yǎng)建筑企業(yè)參與PPP項目所需要的復(fù)合型人才。3.2推廣訂單式人才培養(yǎng)模式。針對建筑企業(yè)當(dāng)前參與的PPP項目不斷增加而專業(yè)人才短缺的矛盾，建議企業(yè)和高等院校可通過訂單式人才培養(yǎng)模式，由高校按照企業(yè)業(yè)務(wù)方向和PPP模式運作需求，為企業(yè)量身打造PPP專業(yè)管理人才。比如長沙理工大學(xué)（以下簡稱“學(xué)校”）同中國交通建設(shè)股份有限公司舉辦的“‘3+1’PPP項目管理人才聯(lián)合培養(yǎng)班”就屬于此類訂單式人才培養(yǎng)模式的有益探索。學(xué)校面向大三年級（或研二）學(xué)生選拔一定數(shù)量學(xué)員組建成班（不改變專業(yè)）。在學(xué)生所學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)上，增加投融資、資產(chǎn)管理、工程項目管理、工程技術(shù)基礎(chǔ)等課程，由高校專家、知名學(xué)者和企業(yè)導(dǎo)師共同授課，通過集中授課、專家講座、職場模擬、文體活動等方式，幫助學(xué)員提高職業(yè)通用技能與專業(yè)技能，增強崗位認(rèn)知，增進對PPP項目發(fā)展趨勢的了解，實現(xiàn)由大學(xué)生向工程項目投資管理復(fù)合型人才的轉(zhuǎn)變。3.3為建筑企業(yè)員工提供學(xué)習(xí)進修機會。一方面，高等院校可以利用自身的辦學(xué)優(yōu)勢，整合優(yōu)質(zhì)師資資源，同建筑企業(yè)合作，通過定期為建筑企業(yè)的員工開展PPP相關(guān)專業(yè)知識的在職培訓(xùn)，提升企業(yè)員工的專業(yè)知識水平。另一方面，高等院校和企業(yè)應(yīng)加強在學(xué)歷培養(yǎng)方面的合作，制訂優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)員工到高等院校深造攻讀學(xué)位。3.4通過科研為企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。首先，高等院?？梢酝髽I(yè)合作，共同建立PPP專門研究機構(gòu)，搭建合作平臺，舉辦PPP相關(guān)的學(xué)術(shù)會議或經(jīng)驗交流會議，推動對PPP相關(guān)的政策法規(guī)、風(fēng)險防控、投融資等問題的研究。其次，對于一些具有理論研究價值的問題，企業(yè)可以通過橫向課題的方式，委托高等院校進行專門研究，為企業(yè)提供智力支持。

參考文獻

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作者:申純 單位:長沙理工大學(xué)