農業科研單位貨物采購管理的思考

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1農業科研單位貨物采購現狀及問題

1.1部分采購單位政府采購預算編制有偏差

在每年的政府采購申報中，經常出現政府采購計劃與申購單位的預算結合不夠密切，科研人員對計劃的重要性認識不足，編制預算具有隨意性特點。很多單位在每次政府采購前都要做大量工作，其中涉及多個部門，財務部門、資產部門、使用部門等。在工作中經常出現溝通不順暢，銜接不順利，而且預算申請批復時間跨度長，尤其是進口設備，由于批復時間長，市場價格變動快，影響科研工作的順利開展。有些項目還存在預算不準確的現象，因項目批復后調整難度大，經常會出現有的是打醬油的錢，需要的卻是醋的尷尬局面。

1.2采購人員隊伍建設不穩定，缺乏系統培訓

由于各科研事業單位受內控管理水平和人財物內控建設成本方面的限制，政府采購人員多為兼職，同時，定期開展政府采購知識相關講座的單位也較少，不能更好地了解政府采購最新政策及要求，對政策把握不準，有時造成錯誤填報采購方式，從而造成流標現象，延誤了預算執行進度。個別單位在采購實施時，分包不夠合理，分包不均勻或過細，也導致招標流標。

1.3管理體制不完善，管理制度不健全

在進行自主采購方面，貨物采購主要包括專用材料采購和設備采購等，是科研經費支出的重要內容，涉及科研項目廣泛，基本上每個科研項目的經濟分類預算都有材料費或專用設備，且占經費總額的比重較大，每年用于采購貨物的科研經費支出少則幾百萬多則上千萬，但由于管理體制不完善，管理制度不健全等各種原因，導致貨物采購過程存在一定的漏洞，最終出現科研經費的浪費，甚至出現虛列科研支出、套取科研經費等違法現象。

2科學事業單位貨物采購問題分析

2.1管理體制改革滯后

各單位內部缺乏全面有效的統籌協調，很多科研院所都實行課題負責制，每個課題組為一個小單位，各自申請課題各自支出，互不干涉，各課題在購買過程中存在重復購置現象，特別是一些儀器設備，只要是符合預算支出要求的，寧可花大價錢去購買也不愿意去租借兄弟課題組的儀器設備，況且根據財務管理的相關規定，單位內部各課題組之間的費用支付，存在一定的困難，因此導致科研單位的儀器設備共享程度不夠，閑置率較高，嚴重造成科研經費的無形浪費。

2.2同一研究內容存在多頭申報現象

我國的科研經費的來源渠道多樣化，加上各項目審批部門缺乏信息溝通，使得同一研究內容多頭申報得以成功，然而同一研究內容的預算基本是相同的，按照預算管理的要求，項目在實施過程中必須按照預算執行，因此造成很多項目經費過度充裕，很多試劑耗材在購買和使用過程中浪費嚴重。

2.3管理規定和操作流程存在形式主義

專用材料采購，其特點是采購次數頻發、品種繁多、總量巨大。目前很多科研院所都實行主持人負責制，在購買、驗收和領用環節都是各自負責，缺乏第三方的監管。事業單位財務處理即買即做支出，賬務處理只能留下購買記錄，無法反映材料的領用和庫存情況，盡管隨著財務管理制度的不斷完善，科研單位在報銷時要求有出入庫手續，但出入庫單據上的經辦人、管理員也都是同一課題組的人員，根本無法起到監管的作用，出入庫管理不規范，很多業務的真實性存在異議，財務與實物管理的脫節，為專用材料采購違法亂紀提供可乘之機。儀器設備采購，一般需要走政府采購程序，由于科研人員對管理規定不了解，流程不清楚等各種原因，往往費時費力，延誤貨物的采購時間，為了不影響科研工作進展，有的科研人員就想辦法，采取變換采購標的方式，逃避政府采購。

3加強科研單位貨物采購管理的建議

3.1加強內部控制，完善貨物采購管理體制

有的科學事業單位的貨物采購管理制度不健全，內控體系不完善，而更多的單位是存在內控管理體制，但都是存在于文件中，沒有真正地發揮作用，形同虛設，因此需要接地氣的管理體制與之相適應，真正做到制度高于一切，人人事事按制度辦事。

3.2采購流程程序化，過程結果要透明

政府采購雖然有它先天的缺陷，但它的流程程序化，信息公開透明是我們科研經費貨物采購的首選。在試劑耗材沒有完全納入政府采購范疇內的情況下，可以采用定期招標的辦法，采納政府采購的優點，堅持“三人參與”“貨比三家”的原則，實現試劑耗材費用的定向、集中采購。

3.3人員配備專業化，管采用要分離

目前很多科研人員在忙于科學研究的同時，還要具備財務、采購、保管等管理方面的知識，使得科研人員花在經費支出上的精力甚至大于對研究的投入。行政部門應承擔主要的管采工作，科研人員的主要精力應該是科學研究，使用采購的貨物獲取研究數據。相關部門既要各司其職，相互配合，又要相互監督，互相牽制。

3.4制度建設、人員培訓，構建規范的采購平臺

當前部分農業科研單位的財務制度不健全，流程不規范，人員配備不專業，是造成科研單位貨物采購管理問題的主要原因，自古沒有規矩不成方圓，好的政策只有貫徹下來才能發揮它的作用。一套政策要貫徹下來，首先就要制度化，而制度要從紙上落實到實踐中，就要有科學的流程。健全的制度，科學的流程，還需要相對專業的人員配備，因此，為更好地貫徹執行國家科研經費管理政策，進一步加強和規范管理，提高資金使用效益，確保科研經費高效運轉，加強科研經費貨物采購管理已刻不容緩。

作者:王愛辰 單位:中國農業科學院北京畜牧獸醫研究所