招標采購全生命周期管理模式探討

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摘要：文章闡述了高校招標采購建立全生命周期管理模式的必要性與效益性，通過分析目前面臨的招標采購論證不充分、文件編制不規范、供應商法治意識薄弱、評標專家專業水平不足、采購項目評價機制不完善等問題，探索加大宣傳力度、構建全生命周期管理模式、完善評價指標體系、嘗試建立招標采購失誤責任追究機制等解決方法與途徑。

關鍵詞：高校；招標采購；全生命周期；管理

隨著我國經濟的發展與教育經費投入的不斷增加，政府采購機制的改革不斷推進，高校招標采購經濟總量不斷攀升。在支持節能環保和國內中小企業發展創新方面發揮了積極作用，既提高了經濟效益也取得了明顯的社會效益。但是公眾及社會媒體對南通大學政府采購工作的效益和公正性仍保留不少意見，認為價格虛高，程序不夠公開透明。中央全面深化改革委員會主任2018年11月14日下午主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議并發表重要講話，深化政府采購制度改革要堅持問題導向，強化采購人主體責任，建立集中采購機構競爭機制，改進政府采購和評審機制，健全科學高效的采購交易機制，強化政府采購政策功能措施，健全政府采購監督管理機制，加快形成采購主體職責清晰、交易規則科學高效、監管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術支撐先進的現代政府采購制度。

一、引言

高校招標采購是一項系統工程，涉及采購人、招標、評標專家、供應商、投標人、中標人等諸多因素，具體包含前期調研、預算設定、招標文件編制與、選擇評標方式、開標、中標公告、合同審核與簽訂、檔案收集整理系列程序，任何一個內部控制環節銜接不到位都會影響最終招標采購結果的效益。為解決這個問題，高校學者和研究機構先后運用精細化管理、動態管理等管理模式進行理論研究與實踐探索，力爭摸索出適合高校招標采購的全生命周期管理模式。但是由于地域差異、運行模式、人員配備、學校氛圍等方面的個性化特征，如何將全生命周期理念內化為高校招標采購管理的內在需求是在實踐中不斷探索的問題。

二、面臨的問題

1.論證環節不充分。建立科學、合理的招標采購投資論證環節可以大幅提高采購的科學性、效益性、準確性。各使用部門按照前期調研情況、現有條件和中長期發展需求，編寫論證報告申請，提交與本學科相關的三個不同部門專家進行研討論證，各學科專家依據各自了解的國內外最新信息，論證該采購項目投資的必要性、合理性、可行性，結合學科建設發展即當年經費現狀按輕重緩急對該項目進行排序，同時避免重復投資。而目前高校很多設備采購項目往往由課題組進行決定，缺少廣泛的論證基礎，購買局限性和重復性均無法避免。2.招標文件編制不規范。高校招標采購工作有很多環節串聯而成，每一個環節都有可能出現問題，從財政部2018年公布的90個受理投訴舉報公告和125個監督檢查公告所列示的各環節問題和錯誤進行匯總分析，招標文件編制方面的原因占了54%，說明招標文件編制技術較為復雜，采購人很難全面考慮參數系數、評分辦法等方面的問題。采購人通過前期調研有明顯的好惡偏向，希望曾經有過良好合作或是利益輸送的企業中標，從而在招標文件編制階段在資質要求環節增加規模性限制條款、評分標準上依據心儀單位的標準編排分值，為了所謂的單位利益或個人利益忽視對法律法規的遵守，不重視招標組織工作和采購信息的嚴肅性。3.供應商漠視法紀法規。緊隨其后的問題就是供應商投標的問題，占比24%，主要問題集中在“提供虛假業績”、“圍標串標”、“以不合法手段取得資格證明材料”，集中反映了投標人不擇手段取得入圍資格，和試圖通過不正當手段取得中標的行為。究其原因，供應商受到利益的驅使，在明知道不能滿足招標文件相關參數系數要求的前提下，或者處于競爭失敗的情況下，仍然不擇手段不講信譽，不按照自身產品的真實性能進行描述，或者以虛假業績冒充以期望蒙混過關，體現商家為了逐利而漠視法紀法規的問題。4.評標專家專業水平不足。由于需要購買的設備、服務專業性很強，而評標專家在遴選時的分類標準沒有那么詳細具體，導致評標專家的專業水準往往不能覆蓋評標需求，還有對評標專家該回避的情況不告知，導致評標出現人情標、回扣標的情況。加上現有的招標采購規章制度沒有對于評標專家由于專業不能勝任導致評標失誤的懲罰方法與手段，僅僅從道德層面予以譴責不足以體現評標專家失職該承擔的責任。在一定程度上不利于遏止類似問題的發生。5.采購項目評價機制未建立目前高校招標采購重采購輕評價的現象很普遍。各課題組取得的科研經費在規定的時間必須要花掉，到了每年的第四季度就成了各高校突擊花錢的時間，只要和科研相關的儀器不管之前買了多少，發揮了多少效用，只要課題負責人同意就繼續采購，造成了相當程度的浪費。近年來高校和研究機構都試圖建立后評價機制，對已購設備使用情況和發揮的教學科研效用做個評估，將課題組申請采購的儀器設備按輕重緩急分個先后次序，同時加強國內外市場的調研，爭取將更好的設備儀器引薦到高校科研團隊中來。

三、應對措施

1.加大法制宣傳力度。宣傳需要招標采購相關的廣大參與者知道招投標管理的法律法規，對招標采購相關政策理解透徹，具體分三個方面，采購人對政策理解透徹，會加大對政策的理解領悟能力，嚴格執行；供應商加大對政策的理解力度，心存敬畏，不會貿然采用虛假業績進行投標；評審專家加強對招標采購政策的理解與把控，提升評審能力，獨立客觀公正開展評審工作。要在加強宣傳的同時加強專業技能培訓，減少失誤判斷，從程序、效率、效能等方面進行主題教育和培訓，提高對招標采購需求的表述精準性，尋求專業人士對項目進行履約驗收，邀請財經界專家對招標采購政策、業界形勢、技術能力、專業執業標準等方面進行講解，提高招標管理工作的效率和質量。2.構建高校設備全生命周期管理模式。從高校國有資產管理的要求出發，高校采購的儀器設備分為教學儀器設備與科研儀器設備兩大類，教學儀器設備滿足常規課程設置要求，科研儀器設備門類較多，采購時使用工時、人員培訓、相關設備配套、管理方式、價值評估呈現多樣化特征。構建高校設備全生命周期管理模式，主要是指在系統方法論的指導下，運用流程設計和功能模塊嵌入方式實現全生命周期管理，實時交流反饋信息、探討解決方案并解決遇到的問題，在一定區域范圍掌控高校設備采購和管理存在的共性問題和實際經驗，切實制定標準化工作流程并明確不同控制環節的關鍵控制點，配套指導手冊與注意事項，形成高校規范的國有資產管理標準，通過信息化手段形成常態化信息交流、反饋機制。3.完善高校招標采購評價體系。評價招標采購的合理性和效益性，可參照教育部《高校貴重儀器設備年度效益評價標準》，秉承“以評促建、以評促改、以評促管、重在提高”的指導精神，遵循“簡便易行、獨立高效”的原則，圍繞評價目的，建立評價指標的實際效用，全面反映評價對象的使用信息，確保能達到評價目標所需的指標。可以建立評價指標體系，用專家論證法建立層級分明的招標采購指標體系，同一層次的指標體系不重疊，評價真實可依。評價數據規范，口徑一致，資料收集簡便易行。經過實踐論證，從時機利用、人才培養、科研成果、公共服務、功能開發、管理服務等方面研發高校評價指標體系，既符合政策性要求，又具有科學性和指導性。4.嘗試建立招標采購失誤責任追究機制。目前對高校招標采購前期調研不充分，標書編制良莠不齊，投標偽造業績，驗收環節流于形式等問題懲罰力度偏小，難以形成威懾力，對招標采購決策失誤懲罰機制缺乏。要最大程度保證招標采購投資的精準性和效益性，嘗試建立投資決策失誤的責任追究機制，提高相關負責人的風險防范意識。首先明確招標采購申請流程及匹配的責任歸屬，招標采購需求、技術指標、預計使用機時等論證以申報學院論證為準。學校國有資產管理部門論證投資可行性，大型儀器設備的效益性，等學校論證通過后，學院簽訂責任狀，明確成果效益目標。根據責任狀約定的投資責任計算如果投資失敗各學院須承擔的經濟責任金額，提交財務處備案，由財務處按約定金額收取罰金。

四、結論

實踐經驗證明，系統化、規范化、信息化、標準化的招標采購全生命周期管理模式可明顯提高高校采購工作效率、節約人財物資源成本。作為全校國有資產管理部門，需要加強對全生命周期管理物資采購的理念宣傳，加強隊伍建設，明確指標體系，有效實現和財務平臺的管理對接，全面提升工作效率。

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作者:湯靖 潘寶珠 朱一新 單位:南通大學