市政工程中成本管理與策略研討

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【論文摘要】隨著近年來城市基礎設施建設的力度不斷加大，給市政項目管理部門帶來了新課題。本文在項目技術管理、合同管理、原材料管理、索賠管理四個方面對項目成本的控制對策進行了探究。規范項目管理，有效控制項目成本，在節約成本的同時更有利于提高項目實施的質量。

【關鍵詞】市政、項目、成本、規范、集約

【正文】隨著全國各地城市基礎設施建設力度的不斷加大，尤其是金融危機以來，國家4萬億新增投資，70%用于民生和城市基礎設施建設，在市政城建項目建設過程中，如何有效的對成本進行管理和控制成為重要的課題。

一、運籌全局，對項目技術進行有效把握和銜接。

項目技術管理直接關系到項目質量的優劣、成本的高低。例如，在一個公路項目中，因技術人員沒有事先與現場施工管理人員溝通，在項目施工前也沒有拿出該項目具體的施工組織設計，本來可以分段進行的交叉作業，現場組織者依據自己有限的施工經驗直接采用了全標段順序的施工方法，直接導致相同作業面展開過多，同一工種機械、人工使用相沖突，項目直接費增加，工期嚴重滯后。又如，因技術不把關，導致工程返工的。當然，有經驗的施工管理者完全有可能在施工中避開以上兩個實例的發生，但也充分說明項目成本管理不僅是個項目經濟問題，它還綜合了技術與管理。只有技術與項目相結合，各部門加強溝通、協作，促進技術的創新、改進，才能有利于項目成本的降低。

二、規范化合同管理，實時控制施工單位行為。

嚴格執行工程項目招投標制度，杜絕不規范操作，與施工單位按規程簽定施工合同，約束施工單位在施工中的行為，減少突發事件造成的成本增加，是控制項目成本的基礎。通過施工前與施工單位的協商和施工單位對自己承包部分的總體或單項項目進行的報價，來控制施工單位費用的總體支出。施工單位的現場行為不僅涉及承發包雙方，還與業主、設計院、監理、施工現場周圍居民、相關單位等有關各方密切相關，訂立合同是為了明確各自的權利義務，通過對施工單位主體行為的控制，實現最有效、最方便的現場人工費管理控制的目標。要達到項目成本真正意義上的動態有效控制，最有效的方法是引入施工承發包行為導向控制。

三、杜絕浪費，原材料管理的集約化。

原材料的使用成本是構成工程成本的重要組成部分，集約化的原材料管理可以減少損耗、降低成本，反之，粗放的管理方式則會增加沒必要的費用，造成原材料浪費。在原材料管理中，外租機械管理是使用成本中的重點。施工過程中要杜絕租賃不合格及老化機械，強化合同管理，嚴密合同條款，避免合同糾紛。施工機械的租賃形式，以對其的結算方式目前一般有按月租賃、以臺班形式租賃、按完成的項目量租賃。這就要結合施工的主要特點具體對待，對于施工使用期長且使用頻率頻繁的機械宜采用月包的形式，這種方式租賃價格便宜，而且避免發生使用中被調走的情況。但這種方式風險較大，對市政項目開工后經常出現的因各種因素而產生的怠工乃至長期停工的情況，在施工前期要酌情考慮。對于施工成果利于量化的施工機械，宜用項目量結算，特別是土方施工的機械，對于挖掘機與自卸汽車，如用月包或臺班的形式，不僅不能調動其工作的極積性，很可能會造成機械的怠工現象。對于使用期短、費用高的大型施工機械，宜采用臺班的租賃方式，例如道路攤鋪設備、大型吊裝設備等。施工過程中，現場經營管理預算人員必須與施工技術人員，材料機械人員密切配合、互相了解，以經營管理為核心，以節約成本為目的。

在現實中，很多市政部門漏洞百出，管理不嚴格，不規范，材料、機械各自為政，勢必造成成本的大量流失及浪費。如：現場技術人員只顧施工，對于施工中的項目或項目量增減未能與業主及時辦理變更委托手續，或手續模糊等，都給結算帶來很多麻煩。對于分包隊伍，現場技術簽證過于草率，不熟悉定額內容，將造成人工費的流失；材料人員定貨數量未能根據技術人員提供的圖紙量略加損耗來控制，造成浪費，定貨單價也未及時反映到經營部門，經營部門可能到了結算時都未能夠調整預算價差或調差不合理、不全面。對于特殊材料價格嚴重超出概算的要有業主部門認可，否則，將為結算帶來不便。機械部門在機械臺班安排上，要考慮現場工作量情況合理組織實施。項目在施工過程中，承包商應“以合同為依據，以事實為基礎”，充分發揮主觀能動性，做好全方位的成本管理工作。有效的控制和規范施工原材料，是實現集約化施工的重要手段，在市政項目施工過程中，有必要設立專職部門和人員對原材料進行管理，把責任落實到個人，避免原材料浪費和設備違規使用情況的發生，切實控制原材料成本。

四、杜絕規避合同的操作，按合同嚴格乙方項目索賠。

在現實施工中，要按合同控制項目的費用和工期，如出現工期延誤或人為費用增加，要按合同對甲方（項目建設方）索賠。在項目實施過程中，成本管理人員應熟悉合同規定，善于抓住索賠機會，維護自己的合法權益。目前，我國的市政施工行業中，施工單位非常不習慣利用索賠來維護自己的權利，經常在施工過程中對發生的很多可以索賠項目視而不見，或不在平時積累索賠信息而多在施工完成后坐下來一項項的編造。造成結算項目的缺項或上報結算資料的虛假，導致干了卻要不上，要上也要不全的情況。項目索賠分為費用索賠、工期索賠，其中費用索賠是重點。工期索賠只是要求業主對施工工期的合理順延，這只能使施工單位工期得到補償，但是，由此造成的費用損失只能通過費用索賠來實現。實際施工過程中，費用索賠主要有：一是因發包人原因，造成項目停建、緩建，因甲供材料、設備、資金、技術資料等未能按期到達致使施工單位停、窩工的，應向甲方進行停窩工損失補償；二是因變更設計等原因造成建設項目變化等原因，除非合同另有規定，否則，由此引起的損失應向甲方索賠；三是施工期間因施工材料、設備價格上漲，人工標準提高等不可抗力原因造成項目成本提高的，應向甲方索賠等等；四是除承包方原因外所發生的現場簽證而產生的索賠。市政項目因其特有的施工困難、施工環境復雜等因素，會發生各式各樣的現場簽證，例如清運不屬于施工方的建筑、生活垃圾，平整美化規劃紅線外的場地等。索賠的執行應按照合同規定的程序進行，這就要求施工技術人員在發生索賠事件后，應按時、定期做好索賠記錄，整理好基礎資料，并隨時以書面資料向施工監理提出索賠意向。合理的項目索賠可以有效地減少項目的成本，是有效控制項目總成本的重要手段。

總之，隨著我國各地城市基礎設施建設力度的進一步加大，除了上述四條成本管理的方法，項目的成本管理新方法層出不窮，還有待于進一步研究。