行事單位財務存在的問題探討論文

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摘要:就行政事業單位會計基礎核算存在突出問題及財務“收支兩條線”執行過程中存在問題作了實質性地分析，產述了行政事業單位“收支兩條線”執行中應注意做好的工作，并提出了提高財務監管質量的關鍵，會計職業道德的核心是求實講真。

關鍵詞:行政事業單位；會計基礎核算；收支兩條線；財務監管質量

中國目前經濟處于轉型和飛速發展時期，經濟體制日趨發展和不斷深化，然而，會計事項隨著經濟的發展而復雜多變，接踵而至的財務問題日趨增多。近年來，經過被審計機關進行審計反饋回來的意見:往往揭示出單位的會計基礎工作非常薄弱，普遍存在賬目混亂，并且管理層跟不上經濟發展步伐致使單位財務管理失控，造成國有資產大量流失，會計信息失真現象等等。因此，會計行業、財務人員應舉一反三，積極盡快采取措施加以整改規范。

一、行政事業單位會計基礎核算存在突出問題

(一)原始憑證方面的問題

有些單位對原始憑證審核不認真，原始憑證規定的內容填寫不全。如，購物發票不填寫數量和單價，有的發票內容籠統，甚至沒有售貨單位蓋章；手續不嚴密，購實物的憑證只有領導簽字，沒有驗收人和經手人簽字，而且有的單位負責人簽字潦草不規范，白條入賬情況比較普遍:有些單位甚至自制原始憑證，格式內容都不規范等。

(二)記賬方面問題

有些單位填寫會計記賬憑證摘要過于簡單。如，汽車修理費、設備費、房屋修繕費，摘要只寫“維修”二字，更有甚者有的單位填寫會計記賬憑證摘要抄寫會計科目，如，某人借款購打印機，摘要只填寫借“應付款”三字，既不能反映借款何許人也又不能說明經濟業務活動的具體情況；會計科目名稱不規范，處理業務不及時。有的單位到月底結賬時，將當期發生不同經濟業務的多張原始憑證填寫在一張記賬憑證上，分不清會計科目對應的是那些原始憑證內容，使一批記賬憑證所附的原始憑證數量過大，業務記錄亂而不準確；有的單位在開設銀行賬戶時，將相關業務的會計憑證單獨記賬、保管，未列入單位財務會計總賬內管理，造成賬外賬和“小金庫”；在年終結賬時，有的單位制作會計憑證不是將收入和支出結轉“結余”科目，而是將收支相對轉，不符合會計制度規定，使“結余”科目不能正確、完整地反映核算單位的結余狀況；填制會計憑證內容不完整，如附件張數填寫不準確，或編制人、出納、稽核等相關人員不簽字蓋章等。

(三)賬簿使用方面問題

一些單位沒有使用財政部門統一印制的賬簿，使用電算化單位除外，有的單位不設置總賬，無法對各明細賬進行控制核對、平衡、勾稽賬務；固定資產不入賬或入賬不全，到年終才根據設備部門提供的數據調整一筆差額或摘抄數額。現金日記賬和銀行存款日記賬混用或一本賬使用多年，賬簿在啟用時不填寫“經管人員一覽表”和賬戶目錄會計人員、調動時間致使經營人員責任不清；賬簿登記發生差錯時更正不規范，有的挖補、刮擦、涂抹等。

(四)財務報告及其他方面的問題

有的單位財務報告附注財務說明雜亂無章，長篇大論，沒有主題，以致利用率不高，有的報告內容不完整，賬表、賬賬、賬證不符等等。

二、行政事業單位財務“收支兩條線”執行過程中存在問題

(一)“收支兩條線”管理措施未完全到位問題

在實際管理中仍然有一些部門和單位未將行政事業性收費納入“收支兩條線”管理，而是視作自由資金來源自收自支，甚至亂支濫用。部分地方財政部門督促執收執法不到位，不是依靠科學的管理制度，而是將資金直接或變相的與執收執罰部門、單位利益掛鉤，不僅助長了一些部門、單位擴大收費標準、范圍的行為，也使“收支兩條線”更難執行到位。

(二)“收支兩條線”的專戶管理未到位問題

根據規定，納入“收支兩條線”管理的行政事業性收費和罰沒的收入均應設置財政專戶管理，支出按財政部門批準的計劃統籌安排。但審計中發現執行情況很不規范，有的部門和單位雖然按規定設置了財政專戶，但卻未能按規定上繳財政；有的部門和單位將行政性收費及罰沒款項長期存放其部門、單位自行開設的過渡戶中，作為事業性費用。還有少數部門和單位將行政性收費直接在往來賬戶中列收列支。

(三)票據管理和監督查處不到位的問題

執收執罰單位在履行職能向對方收取行政性收費及罰沒收入時必須開出法定票據，但是，從審核情況看，有些執收執罰部門票據的領用、保管、核銷比較混亂，票據的使用和填寫不正確，有的甚至將法定票據與本單位自行印制、沒有任何監制機構印章的收款收據同時使用，根據自己的需要任意調用，逃避財政監督；由于實行“收支兩條線”管理，有些消費性支出比較大的部門、單位感到不方便，于是各種變相的“小金庫”又有所抬頭。如，收入掛“往來賬”坐收坐支:用結算票據征收行政事業性收費，從源頭上截留收入；收入轉入下屬實體，直接用于本單位職工獎金福利性開支；收入滯留付款單位以代購實物或捐贈流入，實行賬外循環。對此，管理部門既缺少有效的日常監督手段，查處時又往往過軟，使“小金庫”多存僥幸。

三、行政事業單位“收支兩條線”執行中應注意做好的工作

(一)財政部門要做好部門預算

實行“收支兩條線”以后財政部門要做好經費保障工作，確保行政事業單位履行其職能。合理安排部門預算，及時解決正常經費缺口的需要；安排好專項補助經費，定向解決一些行政事業單位的事業性經費，使原來部分靠截流靠財政性資金和罰沒收入彌補事業經費不足的部門無后顧之憂，為其履行職責、執行“收支兩條線”創造必要條件。

(二)相關部門齊抓共管

“收支兩條線”管理涉及方方面面，各相關部門的配合協調尤其重要，執收執罰應加強本系統內部的執法管理和財務管理，財政部門要會同相關部門對本地區“收支兩條線”的執行情況進行監督檢查，發現問題及時糾正，嚴格處罰制度。

(三)把“收支兩條線”執行情況納入領導干部經濟責任審計

在現實中“收支兩條線”執行不到位的主要原因一般是部門領導干部直接拍板的，有的是不懂經濟法規的領導導向的，有的是出于某種目的的領導縱容的。因此，把“收支兩條線”管理、執行情況納入領導干部經濟責任審計中，從某種意義上說是對違規源頭的監督，可以在一定程度上促進部門認真履行職責、嚴格執行“收支兩條線”的各項有關規定。公務員之家

(四)必須加強對“收支兩條線”執行中的各個環節管理

加強對“收入”環節的管理，主要是監督各執收執罰部門收費行為是否合理、合法、合規，是否及時上繳財政。加強票證管理環節監督，要建立有效的監督手段，加強對票據的審批、領用、繳銷制度執行情況監督。完善征管體制，健全制約制度，“收支兩條線”管理涉及財政部門、執收執罰單位及面廣量大的企事業單位，在制度管理上應進一步完善相關制約制度。加強執收執罰的透明度，引進社會監督。加大處罰力度，行政處罰和經濟處罰并重，加大違規的風險成本，以嚴明公正的處罰，真正杜絕違規情況發生。

四、提高財務監管質量是關鍵，求實講真會計職業道德是核心

在新經濟時代，事業單位財務管理目標、內容和環境的變化將對財務人員素質提出更高要求，并促使財務管理人員的素質出現復合化的趨勢。

(一)要提高會計人員的從業門檻

持有會計證者不等于就能勝任會計工作，持證上崗是前提條件，持證人必須具備實際操作和掌握財經法規的能力，一腔正氣、業務精通、事事領先，并且有能力檢查、考核本部門的專業技術人員存在的問題，及時洞察和糾正本單位經濟業務紕漏，而不是表面上一團和氣導致本單位的幾百萬乃至更多資金損失都無動于衷的不稱職人員。

(二)要堅決執行本行業的法律法規

在執行《會計法》、《會計準則》、《會計制度》和《會計基礎工作規范》的同時，加大監管力度，財政、審計等國家機關和業務主管部門對單位進行檢查和審計時要以《會計基礎工作規范》為會計基礎工作的基本衡量標準和依據，對會計工作質量進行監督；財政業務主管部門要對單位的會計人員進行定期或不定期的考試考核，不斷提高其業務素質；要進一步規范事業單位的會計基礎工作，對不設置會計賬簿、私設會計賬簿和由賬外賬的單位，依照會計財務法規的有關規定從嚴處罰。

會計工作的完成，職業道德是核心，職業道德定位有賴于會計人員素質的不斷提高。業務素質和思想素質兩方面又是衡量會計人員綜合素質的高低。思想素質是第一位的，思想素質好是搞好業務素質的關鍵。因此，加強會計人員職業道德教育是會計工作和會計人員求實講真適應經濟飛速發展的有效保證。他將對培養和建設好一支業務過硬、品德高尚，駕馭新時期經濟發展要求的會計職業隊伍具有十分重大的現實意義深遠的戰略意義。