小議專項資金管理的問題及對策

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［摘要］國家專項資金是國家用于重點建設項目和支持地方項目的專項資金，專款專用是其顯著特點。一些單位和部門截留、挪用、擠占專項資金和任意改變其用途，使其不能發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益和社會效益。因此，加強對國家專項資金的管理和監(jiān)督，建立和完善管理制度是擺在我們面前的一個重要課題。

［關(guān)鍵詞］國家專項資金；管理；使用；存在問題；產(chǎn)生原因；解決對策

國家專項資金是國家用于重點建設項目和支持地方項目的專項資金。是國家拉動內(nèi)需使財政資金合理配置，實行積極財政政策的一項重要舉措，其顯著特點是專款專用。但在其管理和使用過程中，有些單位和部門卻采取不同方式和手段截留、挪用、擠占專項資金，任意改變用途，使其不能發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益和社會效益，這是當前在一些單位和部門中存在的突出問題。這些問題，一方面成了滋生腐敗現(xiàn)象的溫床和土壤；另一方面，嚴重擾亂了國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控，造成資金流失，影響經(jīng)濟的發(fā)展。因此，加強對專項資金管理、使用過程的監(jiān)督，建立和完善管理制度是擺在我們面前的一個重要課題。

在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，國家為扶持貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，每年都撥付一定數(shù)量的專項資金，為緩解資金短缺，起到了重要作用。從對專項資金管理和使用的調(diào)查情況看，多數(shù)專項資金的管理和使用情況是好的，能夠按照國家專項資金管理制度辦事。各級財政部門、項目單位在資金管理和運作上基本做到了專戶管理、專款專用，使國家這一經(jīng)濟政策得到了很好的貫徹執(zhí)行，發(fā)揮了應有的效益，但也存在著一些問題。

一、當前專項資金管理、使用中存在的突出問題

一是利用職權(quán)擠占、挪用。從調(diào)查了解中發(fā)現(xiàn)，一些單位和部門的領(lǐng)導采取各種方法對專項資金進行挪用或擠占，這類問題占專項資金違紀的80％以上。二是變相擠占。對國家下?lián)艿膶ｍ椯Y金，有的用于購買小汽車、蓋樓房、購買控購物品；有的購買通訊工具；還有的把招待費、個人購物費用也在專項資金賬戶上列支。三是賬目不清、弄虛作假。有些項目單位專項不專賬，游離于監(jiān)督審計之外，或做假賬、設假表來截留專項資金，私設“小金庫”，用于發(fā)放獎金和補貼、請客送禮，任意揮霍浪費。四是借口周轉(zhuǎn)、長期借用。有些單位和部門的領(lǐng)導違反專款專用的規(guī)定，擅自借用，既無合法手續(xù)，又無歸還日期。

二、專項資金管理、使用中出現(xiàn)問題的主要原因

造成專項資金在管理、使用中出現(xiàn)問題的主要原因可歸納為5個不及時：一是一些管理和使用專項資金單位的主要領(lǐng)導不能從思想上及時對專項資金管理和使用給予足夠重視，不能把有限的資金用在刀刃上，缺乏為民辦實事的思想，認為國家的錢，尤其是扶貧救濟款是白給的，誰用都行，反正又沒有侵犯他人的利益，不用白不用。違反財經(jīng)紀律，破壞專款專用的原則，以單位或集體的名義截留挪用，因“沒有裝入個人腰包”而心安理得。二是對專項資金管理和使用的檢查不及時。國家下?lián)艿母鞣N專項資金，有些職能部門只是起到了“二傳手”的作用，缺乏對專項資金管理使用的檢查，讓一些“受益”單位或部門的領(lǐng)導鉆了空子。你撥專款，我不專用，“縣官不如現(xiàn)管”，隨心所欲，想怎么用就怎么用。三是監(jiān)督管理不及時。一些職能部門在對專項資金管理和使用的監(jiān)管上存在著“四多四少”，即突擊檢查多，日常監(jiān)督少；事后監(jiān)督多，事前、事中檢查少；對某一項目或環(huán)節(jié)檢查多，全方位、全程跟蹤監(jiān)督少；規(guī)定強調(diào)的多，深入調(diào)查解剖的少。由于對專項資金管理和使用中存在著“四多四少”，導致監(jiān)督滯后，使一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)留下了監(jiān)督“空白區(qū)”，給一些腐敗分子提供了貪污、挪用、擠占的機會。一旦經(jīng)事后的審計、財經(jīng)紀律大檢查發(fā)現(xiàn)問題，或經(jīng)舉報查實違紀問題后，采取“亡羊補牢”的防范措施，也為時已晚，很難遏制。四是懲處不及時。從紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件情況看，每年都查辦一批貪污、截留、挪用國家專項資金的案件；審計部門也審計出一些問題，但在處理時，卻受到來自各方面的干擾，使該收繳的款項不能足額收繳，執(zhí)行不到位。在追究違紀直接責任人員和管理使用專項資金單位或部門主要領(lǐng)導的責任時，也會受到主管部門或領(lǐng)導的干預，懲處很難落實，使有些責任人及主管領(lǐng)導的切身利益沒有受到觸動，有的象征性給個處分，也是“隔靴搔癢”，以致違紀問題屢查屢犯。五是財政撥款不及時，缺乏透明度。有些項目資金財政部門下?lián)芎螅荒芗皶r說明和強調(diào)反饋，致使有些單位或部門發(fā)現(xiàn)賬戶上有資金進入，不知是什么錢。另外，財政撥款不能及時到位，造成單位收支難以平衡，從客觀上給有的單位或部門挪用、擠占專項資金提供條件和借口。

三、加強專項資金管理使用的對策

堵住專項資金管理和使用過程中的漏洞，有效地遏制截留、挪用、擠占專項資金的違紀行為，把有限的專項資金真正用到生產(chǎn)、建設項目中去，切實發(fā)揮專款專用的效能，應該從以下幾方面抓起：

1．抓好宣傳教育，提高思想認識。運用各種形式對廣大干部群眾進行廣泛深入的宣傳教育，學習國家及各級政府所制定的有關(guān)專項資金的政策、法規(guī)、規(guī)定，讓大家充分認識到國家專項資金的管理、使用是專款專用，不能隨意截留或挪用；若專款不專用，擠占、挪用專項資金是嚴重違反財經(jīng)紀律、擾亂國家經(jīng)濟調(diào)控的行為，造成資金流失、影響經(jīng)濟建設，給國家造成損失，必須追究管理和使用專項資金的單位或部門的責任。特別是領(lǐng)導干部必須要從講政治的高度，充分認識管好、用好專項資金的重要性，為人民當好家、理好財，增強大局意識、項目意識、管理意識和監(jiān)督意識，使專項資金發(fā)揮出應有的經(jīng)濟效益和社會效益。

2．健全制度，搞好堵漏防范。建立健全一套行之有效的專項資金管理、使用制度，是保證國家專項資金管理有法可依的基礎。過去，由于專項資金管理、使用制度不夠和完善，或執(zhí)行不堅決，落實不到位，監(jiān)督檢查不嚴，導致出現(xiàn)截留、挪用、擠占專項資金，以及由于嚴重失職和官僚主義造成的重大損失浪費等問題。為了防范和杜絕擠占、挪用專項資金等問題，確保專款專用，各級政府、有關(guān)單位和部門要根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，建立健全各項管理制度。一是要建立資金專賬管理，專戶儲存制度。將專項資金設立專賬封閉式管理，并實行專戶儲存。二是要建立資金專用審批和按進度撥付制度，變每項專項資金一筆撥付為分解、逐次撥付，加強監(jiān)控，細水長流。在撥付新資金前，要讓管理和使用的單位對已撥付的資金寫出詳細使用情況報告，并請審計監(jiān)督部門進行認真的審核，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正，并停撥剩余的資金，以此來增強管理和使用單位管好、用好專項資金的意識。三是規(guī)范、完善資金審批程序。按照一定的程序進行審批，并根據(jù)項目工程進度確定資金的投放程度，激勵項目單位義務捐資、投資，以提高資金使用效益。四是建立政府采購和資金結(jié)算制度。對項目所需物資采取政府統(tǒng)一購進的辦法。在資金使用上，主要采取物資調(diào)撥，結(jié)算時，只通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，不支付現(xiàn)金，以防止資金浪費和采購中的不正常交易。

3．加強監(jiān)察，強化各種監(jiān)督作用。注意強化3個監(jiān)督作用：一是發(fā)揮財務部門內(nèi)部監(jiān)督和有關(guān)機關(guān)、部門外部監(jiān)督的作用；二是讓主管部門、國家審計機關(guān)和社會審計機構(gòu)發(fā)揮監(jiān)督作用；三是發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督和群眾舉報監(jiān)督的作用，采取多種形式加大監(jiān)督的力度。在監(jiān)督方式上，首先通過紀檢監(jiān)察機關(guān)開展經(jīng)常性的執(zhí)法監(jiān)察，監(jiān)督專項資金使用的全過程：一要監(jiān)督項目單位使用項目資金情況，并參加項目立項、施工組織和竣工驗收；二要加強對各級、各部門履行監(jiān)管職責情況的檢查和再監(jiān)督，組織紀檢監(jiān)察、財政等單位加強對資金、項目的檢查；三要對重大項目進行專項審計和跟蹤審計，隨時掌握項目資金運作情況，確保重大項目得到順利實施，把資金真正用到刀刃上。

4．加大懲處力度，落實責任追究。要有效地遏制截留、挪用、擠占專項資金的違紀行為，確保專項資金的使用不損失、不外流、不浪費，就必須加大執(zhí)紀執(zhí)法的力度。通過監(jiān)督檢查，對在管理和使用專項資金中出現(xiàn)的違法違紀問題進行及時查處。要制定專項資金違法違規(guī)責任追究制度，對擅自挪用和強行擠占、截留甚至侵吞專項資金的單位和個人，除責令其歸還資金外，對由于嚴重失職和官僚主義造成的重大損失浪費等問題予以嚴肅處理，并依紀依法追究部門和單位有關(guān)領(lǐng)導的責任和直接責任人的責任，對少數(shù)腐敗分子予以嚴懲，有效地遏制專項資金管理、使用中截留、挪用、擠占等行為。充分利用行政的和法律的手段加大打擊的力度，使違法違紀分子不敢輕舉妄動，確保國家專項資金為深化改革、擴大開放和經(jīng)濟建設的順利進行發(fā)揮作用。