小議北魏政治與財(cái)政體制的轉(zhuǎn)型

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內(nèi)容摘要：制度轉(zhuǎn)型貫穿于北魏政權(quán)的始終，其政治體制的演進(jìn)經(jīng)歷三個(gè)重要階段，從而使北魏政治體制從最初的胡漢雜糅二元制漸變?yōu)閱我环饨ㄖ疲鴮?duì)這種制度變遷起催化作用的就是北魏入主中原后對(duì)漢文化的吸收，孝文帝太和年間的經(jīng)濟(jì)改革和官職改革使得北魏的政治體制逐漸接近于南朝。與政治體制的轉(zhuǎn)型相適應(yīng)，北魏財(cái)政體制也在發(fā)生相應(yīng)變化，由前期的內(nèi)外二元財(cái)政體制和皇室財(cái)政囊括國(guó)家財(cái)政的現(xiàn)象逐漸演進(jìn)為國(guó)家財(cái)政占據(jù)主導(dǎo)地位，由以軍事掠奪和游牧為主要財(cái)力來(lái)源漸變?yōu)樽庹{(diào)成為國(guó)家財(cái)政的支柱，并在財(cái)務(wù)行政方面出現(xiàn)南朝化的趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：北魏、政治體制、轉(zhuǎn)型、財(cái)政體制、南朝化

北魏制度轉(zhuǎn)型與財(cái)政體制變遷的關(guān)系是北魏財(cái)政史研究中不可回避的問(wèn)題之一，北魏制度轉(zhuǎn)型不僅包括官制變遷、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、文化心理變化，也包括拓跋鮮卑民族的漢化以及基本經(jīng)濟(jì)區(qū)的嬗變等等，這一切變化都對(duì)北魏不同時(shí)期的財(cái)政體制產(chǎn)生了重大影響。而如何從官制轉(zhuǎn)型中探討北魏財(cái)政體制變遷將是本文討論的重點(diǎn)，但要將二者結(jié)合起來(lái)進(jìn)行研究因資料闕失其難度顯而易見(jiàn)。先賢曾有不少卓見(jiàn)[2]，對(duì)我們深入研究該問(wèn)題不無(wú)裨益。本文在前賢研究基礎(chǔ)上提出北魏制度轉(zhuǎn)型的三階段說(shuō)，并就其財(cái)政體制的相應(yīng)變遷提出拙見(jiàn)，就教于方家通人。

太和改制前北魏政治與財(cái)政體制的轉(zhuǎn)型

登國(guó)元年（386）拓跋珪在牛川“即代王位”后，“以長(zhǎng)孫嵩為南部大人，叔孫普洛為北部大人，分治其眾。以上谷張兗為左長(zhǎng)史，許謙為右司馬，廣寧王建、代人和跋、叔孫建、庾岳等為外朝大人，奚牧為治民長(zhǎng)，皆掌宿衛(wèi)及參軍國(guó)謀議。長(zhǎng)孫道生、賀毗等侍從左右，出納教命”[3]。這是北魏立國(guó)之初體制轉(zhuǎn)化的第一步，形成部落大人制和魏晉十六國(guó)以來(lái)班爵制并存的胡漢雜糅體制，非驢非馬。但其政治體制此時(shí)仍是胡族體制據(jù)主導(dǎo)地位，中央政治體制上的內(nèi)外官并行制更為明顯。

拓跋鮮卑內(nèi)朝形成的時(shí)間，遠(yuǎn)早于登國(guó)年間。史載，拓跋什翼犍在建國(guó)二年（339），“始置百官，分掌眾職”[4]。這實(shí)際上就是《魏書(shū)·官氏志》所言：“建國(guó)二年，初置左右近侍之職，無(wú)常員，或至百數(shù)，侍直禁中，傳宣詔命。皆取諸部大人及豪族良家子弟儀貌端嚴(yán)，機(jī)辯才于者應(yīng)選。又置內(nèi)侍長(zhǎng)四人，主顧問(wèn)，拾遺應(yīng)對(duì)，若今之侍中、散騎常侍也”。這種帶有氏族制殘余的制度經(jīng)過(guò)百余年發(fā)展后，到登國(guó)元年（386），拓跋珪又設(shè)外官系統(tǒng)，“置幢將及外朝大人官”[5]。至此，拓跋魏最終形成了內(nèi)外朝制政治體制，并以制度形式確定下來(lái)。

有關(guān)北魏初期內(nèi)外官并行的政治體制，嚴(yán)耀中有深入研究。他指出北魏建國(guó)伊始，便并存著內(nèi)、外兩個(gè)官員系統(tǒng)，各有職司，分庭抗禮，認(rèn)為北魏內(nèi)行官的文官系統(tǒng)主要職責(zé)在于“主顧問(wèn)，拾遺應(yīng)對(duì)”；掌機(jī)密，出入詔命；“察舉百僚”；“攝行祭事”；典掌內(nèi)庫(kù)；典諸曹；領(lǐng)御食、醫(yī)藥等事；折獄。內(nèi)行官中武職系統(tǒng)的主要任務(wù)是禁衛(wèi)皇帝和宮室。但隨著北魏版圖擴(kuò)大和被統(tǒng)治民族人數(shù)的急劇增多，外朝官的地位和作用日益重要，并成為北魏的主要行政機(jī)構(gòu)。自太和之后，有關(guān)北魏的史料上就再也找不到關(guān)于內(nèi)行官員的記載。這是孝文帝改革的一個(gè)重要方面[6]。

北魏初期內(nèi)外朝并存的現(xiàn)象，在趙超的《漢魏南北朝墓志匯編》[7]一書(shū)中也有頗多記述，從中也能清楚觀察出北魏內(nèi)外官制一直延續(xù)到太和官制改革之際。值得一提的是20世紀(jì)80年代在山西靈丘縣考古發(fā)現(xiàn)的北魏文成帝拓跋濬和平二年（461）南巡碑，其中隨行拓跋濬的280余位隨從中有所謂的內(nèi)阿干、庫(kù)部?jī)?nèi)阿干、內(nèi)行內(nèi)三郎、內(nèi)行令、內(nèi)行內(nèi)小、庫(kù)部?jī)?nèi)小幢將等內(nèi)朝官稱謂，這對(duì)我們了解北魏前期政治制度特別是內(nèi)外官制度有重大幫助[8]。

當(dāng)然，太和改制前北魏制度轉(zhuǎn)型并非單純的內(nèi)外官體制的形成，還包括爵制、禮制改革，中央集權(quán)逐漸加強(qiáng)，生產(chǎn)方式變遷等諸多方面。這一切都對(duì)該時(shí)期北魏財(cái)政體制產(chǎn)生了一定影響，只不過(guò)內(nèi)外朝體制對(duì)北魏太和改制前財(cái)政制度的影響更大而已，這是首先要明確的。

與北魏太和改制前政治體制形成相聯(lián)系的就是其財(cái)政體制的形成，而財(cái)政管理屬于財(cái)政體制的重要內(nèi)容之一。有關(guān)北魏太和改制前財(cái)務(wù)行政的內(nèi)容，《魏書(shū)》載之甚略。但眾所周知，北魏立國(guó)伊始就設(shè)立了所謂尚書(shū)三十六曹的機(jī)構(gòu)，依照魏晉官制，尚書(shū)部分諸曹應(yīng)是掌管財(cái)務(wù)行政的機(jī)構(gòu)，北魏太和改制前是否如此，值得探討。

皇始二年（397），拓跋珪任命崔逞“為尚書(shū)，任以政事，隸三十六曹，別給吏屬，居門(mén)下者”[9]。這是文獻(xiàn)所見(jiàn)到的北魏最早設(shè)置尚書(shū)三十六曹的記載。次年（398），拓跋珪命崔玄伯“通署三十六曹，如令仆統(tǒng)事”[10]。天興二年（399），拓跋珪命“吏部尚書(shū)崔宏通署三十六曹”[11]。但在同年又“分尚書(shū)三十六曹及諸外署，凡置三百六十曹”[12]，解散了尚書(shū)省。天興四年（401），“復(fù)尚書(shū)三十六曹，曹置代人令史一人，譯令史一人，書(shū)令史二人”。到天賜二年（405），又“復(fù)罷尚書(shū)三十六曹，別置武歸、修勤二職。武歸比郎中，修勤比令史，分主省務(wù)”[13]。此后十余年的拓跋嗣統(tǒng)治時(shí)期就干脆找不到尚書(shū)省機(jī)構(gòu)了。這正如陳琳國(guó)所指出的，北魏拓跋珪、拓跋嗣時(shí)期“三省制并沒(méi)有堅(jiān)持下去”，“在主持三省的漢族士人被殺或黜免以后，三省殆同虛設(shè)，甚至廢棄不置了”[14]。北魏初期尚書(shū)三十六曹的頻繁廢立說(shuō)明該時(shí)期北魏體制波動(dòng)之劇烈，這是體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中的必然現(xiàn)象。同時(shí)也說(shuō)明在魏晉時(shí)期負(fù)責(zé)財(cái)政管理的尚書(shū)諸曹在拓跋珪、拓跋嗣時(shí)期徒有其名，不可能發(fā)揮財(cái)政管理的職能。

拓跋燾剛繼位，就“以河內(nèi)鎮(zhèn)將代人羅結(jié)為侍中、外都大官，總?cè)苁隆盵15]，將三十六曹恢復(fù)。五年之后，即神元年（428），拓跋燾“置左右仆射、左右丞、諸曹尚書(shū)十余人，各居別寺”[16]，尚書(shū)省擔(dān)負(fù)起中央行政中樞的重任。但是，拓跋燾所恢復(fù)的尚書(shū)制從形式到內(nèi)容又都顯著保留著鮮卑制的殘余，因而它既與魏晉的尚書(shū)省，也與北魏太和改制后的尚書(shū)省有明顯差異，這種差異就是突破“八座”之制，并設(shè)多曹[17]。表現(xiàn)在財(cái)政管理上就是財(cái)政權(quán)力在集中于皇室的基礎(chǔ)上又呈現(xiàn)分散態(tài)勢(shì)。

太和改制前，由于部落酋長(zhǎng)和諸部大人對(duì)皇權(quán)的分割，國(guó)家權(quán)力呈現(xiàn)分散狀態(tài)，皇權(quán)尚不強(qiáng)大，其財(cái)政管理體制表現(xiàn)出相應(yīng)的多頭管理特點(diǎn)。這種分頭管理財(cái)政最明顯的表現(xiàn)就是諸部大人和部落酋長(zhǎng)在財(cái)政收支上的自主性。隨著皇權(quán)的加強(qiáng)，部落大人權(quán)利漸趨衰微，中央財(cái)政權(quán)力逐漸集中。就中央財(cái)政體制而言，內(nèi)朝官系統(tǒng)參與負(fù)責(zé)財(cái)政管理的內(nèi)容頗多，外朝官則在財(cái)政管理上幾乎無(wú)所事事。

《通典·職官典》言，“後魏初有殿中、樂(lè)部、駕部、南部、北部五尚書(shū)。其後亦有吏部（初曰選部）、兵部、都官、度支、七兵、祠部、民曹等尚書(shū)。又有金部、庫(kù)部、虞曹、儀曹、右民、宰官、都牧、牧曹、右曹、太倉(cāng)、太官、祈曹、神都、儀同曹等尚書(shū)（自金部以下，但有尚書(shū)之名，而不詳職事）”。《通典》所述北魏尚書(shū)制度之沿革是就整個(gè)北魏王朝而言，較為準(zhǔn)確的反映了北魏尚書(shū)制度的演進(jìn)。但就其所言北魏初期五尚書(shū)的設(shè)置而論，在北魏前期發(fā)揮作用的主要財(cái)政職官為殿中、駕部、都牧尚書(shū)、內(nèi)行長(zhǎng)等。

北魏殿中尚書(shū)何時(shí)設(shè)置不得而知，但從《魏書(shū)》記載看，殿中尚書(shū)在拓跋珪時(shí)就已有之。如雁門(mén)原平人段霸，在拓跋珪時(shí)“以謹(jǐn)敏見(jiàn)知，稍遷至中常侍、中護(hù)軍將軍、殿中尚書(shū)”[1]，但其職責(zé)不明確。到拓跋燾時(shí)，殿中尚書(shū)的職責(zé)開(kāi)始明確，史言，“佛貍置三公、太宰、尚書(shū)令、仆射、侍中，與太子共決國(guó)事。殿中尚書(shū)知殿內(nèi)兵馬倉(cāng)庫(kù)，樂(lè)部尚書(shū)知伎樂(lè)及角史伍伯，駕部尚書(shū)知牛馬驢騾，南部尚書(shū)知南邊州郡，北部尚書(shū)知北邊州郡。又有俟懃地何，比尚書(shū)；莫堤，比刺史；郁若，比二千石；受別官比諸侯。諸曹府有倉(cāng)庫(kù)，悉置比官，皆使通虜漢語(yǔ)，以為傳驛，蘭臺(tái)置中丞御史，知城內(nèi)事。又置九豆和官，宮城三里內(nèi)民戶籍不屬軍戍者，悉屬之”[2]。北魏前期的殿中尚書(shū)重要職責(zé)之一就是“知殿內(nèi)兵馬倉(cāng)庫(kù)”，從“殿內(nèi)”一詞清楚反映出其服務(wù)于皇室衣食住行的職能，職位頗為重要。

駕部是太和改制前掌牛馬驢騾的重要機(jī)構(gòu)。北魏駕部設(shè)有駕部尚書(shū)令、駕部給事中、駕部郎中、駕部校尉等職。《魏書(shū)·官氏志》言北魏興安二年（453），“置駕部尚書(shū)、右士尚書(shū)”[3]，此說(shuō)有誤。應(yīng)該說(shuō)早在太武帝拓跋燾時(shí)就已經(jīng)有了駕部尚書(shū)一職，如安原，“世祖即位，征拜駕部尚書(shū)”[4]；尉元，“神中，為虎賁中郎將，轉(zhuǎn)羽林中郎。小心恭肅，以匪懈見(jiàn)知。世祖嘉其寬雅有風(fēng)貌，稍遷駕部給事中”[5]；閹官孫小在拓跋燾時(shí)，“轉(zhuǎn)小領(lǐng)駕部，課理有方，畜牧蕃息”[6]；張修虎也曾任“都牧、駕部二曹給事中”[7]。北魏“駕部掌車輿、牛馬廄牧等事”[8]，具有生產(chǎn)與使用兩種管理職能。就生產(chǎn)而言，駕部負(fù)責(zé)掌管皇室牲畜的飼養(yǎng)、繁衍，“畜牧蕃息”就是證明；就使用管理而言，駕部負(fù)責(zé)保障皇室成員出行所需的車輿、馬匹。駕部在北魏太和前職能的重要與該時(shí)期北魏游牧經(jīng)濟(jì)色彩的濃厚有直接關(guān)系。

太和改制前，內(nèi)行長(zhǎng)雖主要負(fù)責(zé)侍衛(wèi)工作，但內(nèi)行長(zhǎng)也領(lǐng)羽獵曹、龍牧曹，兼有掌管皇室財(cái)政的職能。史載，長(zhǎng)孫頭在拓跋濬時(shí)“遷內(nèi)行長(zhǎng)，典龍牧曹”[9]；羅伊利“除內(nèi)行長(zhǎng)。以沉密小心、恭勤不怠，領(lǐng)御食、羽獵諸曹事”[10]；呂文祖在拓跋弘時(shí)，“補(bǔ)龍牧曹奏事中散。以牧產(chǎn)不滋，坐徙于武川鎮(zhèn)”[11]。游獵曹、龍牧曹是太和前負(fù)責(zé)皇室畜產(chǎn)的財(cái)政機(jī)構(gòu)，獵郎、羽郎是其中的重要官職。如韓備曾“遷寧西將軍，典游獵曹”[12]。游獵曹的設(shè)置與北魏初期對(duì)游牧經(jīng)濟(jì)的重視有直接關(guān)系。魏道武帝拓跋珪天賜三年（406），“置散騎郎、獵郎、諸省令史、省事、典簽等”[13]。拓跋珪天賜三年設(shè)置獵郎，這是《魏書(shū)·官氏志》首次出現(xiàn)的與財(cái)政有關(guān)的官職。北魏早期任獵郎史書(shū)有載者為道武帝拓跋珪時(shí)的長(zhǎng)孫翰、周幾、叔孫俊，明元帝拓跋嗣時(shí)的古弼、安原等人。這些獵郎都是以“善騎射”者充任。獵郎除了掌管射獵外，還兼有出使、監(jiān)軍等職責(zé)。羽郎亦是北魏時(shí)期重要財(cái)政官職，除上文所述羅伊利以內(nèi)行長(zhǎng)之職“領(lǐng)御食、羽獵諸曹事”外，穆泰在孝文帝時(shí)也曾“典羽獵四曹事”[14]。

值得注意的是，商賈部是拓跋燾時(shí)較為獨(dú)特的財(cái)政機(jī)構(gòu)之一，如費(fèi)于就曾“遷商賈部二曹令”[15]。商賈部的設(shè)立與拓跋鮮卑的經(jīng)商傳統(tǒng)直接相關(guān)。眾所周知，太和八年孝文帝頒定俸祿制前，北魏各級(jí)官員無(wú)俸祿，從商逐利是各級(jí)官員維持生計(jì)的手段之一，就連皇太子也不例外，“婢使千余人，織綾錦，販賣逐利”[16]。太和八年班祿后，孝文帝就“罷諸商人，以簡(jiǎn)民事”，但同時(shí)又“均預(yù)調(diào)為二匹之賦，即兼商用”[17]。這說(shuō)明北魏太和改制前皇室和官僚經(jīng)商的普遍，一批系官商人專門(mén)從事商業(yè)活動(dòng)，這就需要專職機(jī)構(gòu)管理這些商人，而為皇室服務(wù)的系官商人就可能歸屬商賈二曹管理，服務(wù)于皇室財(cái)政。但商賈曹屬于哪一機(jī)構(gòu)所管則不得而知。

拓跋鮮卑早期的游牧傳統(tǒng)使其在入主中原后對(duì)游牧經(jīng)濟(jì)頗為重視。游牧在經(jīng)濟(jì)生活中的重要性使都牧制成為北魏前期頗具特色的財(cái)政體制之一，牧曹尚書(shū)主要掌管牧場(chǎng)及畜牧，具體負(fù)責(zé)國(guó)家畜產(chǎn)。拓跋弘時(shí)，高車人乞伏居“為散騎常侍，領(lǐng)牧曹尚書(shū)”[18]。呂羅漢在孝文帝初期平定秦益二州羌民之亂后，孝文帝命其將所獲生口、馬匹進(jìn)行重新分配，“其馬印付都牧，口以賜卿”[19]。拓跋禎在孝文帝初期“后征為都牧尚書(shū)”[20]。前揭文所言張修虎就曾任“都牧、駕部二曹給事中”。北魏還有“都牧令”、“都牧給事”等官。如宇文福在太和初曾任都牧給事一職。到太和十四年七月，孝文帝“詔罷都牧雜制”[21]，廢除了牧曹尚書(shū)。牧曹尚書(shū)的廢除，暗含著太和改制以后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)壓倒畜牧經(jīng)濟(jì)而占主導(dǎo)地位這樣的信息。

從以上相關(guān)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)各司其職可以看出，北魏太和改制前所設(shè)財(cái)政機(jī)構(gòu)主要為皇室需要服務(wù)。但令人疑惑的是，除商賈二曹之外的其他財(cái)政機(jī)構(gòu)均是和游牧經(jīng)濟(jì)有關(guān)，這雖反映了北魏前期經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的特色，但對(duì)漢族統(tǒng)治區(qū)的租調(diào)、貲賦征收以及政策制訂的機(jī)構(gòu)在史料中卻了無(wú)蹤跡，是否由南部和北部尚書(shū)負(fù)責(zé)，因資料闕失不得而知，只能略而不論。

財(cái)稅儲(chǔ)藏屬于財(cái)政體制的重要組成部分。太和改制前，內(nèi)庫(kù)與外庫(kù)是北魏前期存貯物資的兩套不同系統(tǒng)。拓跋燾時(shí)已經(jīng)設(shè)有庫(kù)部尚書(shū)，其是否象后期那樣“掌凡戎仗器用”[22]，不得而知。但就內(nèi)朝財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)而言，御府與內(nèi)庫(kù)則是兩個(gè)重要的財(cái)稅儲(chǔ)藏部門(mén)。負(fù)責(zé)掌管御府的機(jī)構(gòu)稱為“內(nèi)藏曹”。史載閹官?gòu)埖v在太和初期，“稍遷散騎常侍，都綰內(nèi)藏曹。時(shí)文明太后臨朝，中官用事。祐以左右供承合旨，寵幸冠諸閹官，特遷為尚書(shū)，加安南將軍，進(jìn)爵隴東公，仍綰內(nèi)藏曹”[23]。此處的“綰”就是“統(tǒng)管、總攬”之意。從該段史料中可以看出，內(nèi)藏曹就是專為皇室服務(wù)的財(cái)政供應(yīng)機(jī)構(gòu)。儲(chǔ)藏著衣服、金銀、珠玉、珍玩、綾羅、錦繡等。而內(nèi)庫(kù)不僅儲(chǔ)藏弓矢兵仗，還藏有綾綿布帛等。如和平二年（461）冬，拓跋濬“詔出內(nèi)庫(kù)綾綿布帛二十萬(wàn)匹，令內(nèi)外百官分曹賭射”[24]；太和元年柔然遣使獻(xiàn)良馬、貂裘，馮太后“敕有司出御府珍玩金玉、文繡器物，御廄文馬、奇禽異獸，及人間所宜用者列之京肆，令其歷觀焉”[25]；太和十一年，孝文帝“詔罷尚方錦繡綾羅之工，四民欲造，任之無(wú)禁。其御府衣服、金銀、珠玉、綾羅、錦繡，太官雜器，太仆乘具，內(nèi)庫(kù)弓矢，出其太半，班赍百官及京師士庶，下至工商皂隸，逮于六鎮(zhèn)戍士，各有差”[26]。這些都反映出內(nèi)庫(kù)與御府在物質(zhì)儲(chǔ)藏上的區(qū)別。北魏太和改制前內(nèi)庫(kù)和御府一次就可支出幾十萬(wàn)匹的絹帛，儲(chǔ)藏物資之多以及賞賜范圍之廣，足以說(shuō)明內(nèi)庫(kù)和御府物資儲(chǔ)藏量之大，也證明了內(nèi)朝財(cái)物在整個(gè)財(cái)務(wù)活動(dòng)中的主導(dǎo)地位。

少府在北魏時(shí)期的演變頗為復(fù)雜，秦漢時(shí)期少府屬于掌管皇室財(cái)政的機(jī)構(gòu)，東漢以后特別是魏晉時(shí)期，少府又逐漸向手工業(yè)管理機(jī)構(gòu)演變，西晉時(shí)少府“，統(tǒng)材官校尉、中左右三尚方、中黃左右藏、左校、甄官、平淮、奚官等令，左校坊、鄴中黃左右藏、油官等丞”[27]。北魏少府機(jī)構(gòu)在拓跋燾以前就已經(jīng)出現(xiàn)，《魏書(shū)·段霸傳》載，段霸“以謹(jǐn)敏見(jiàn)知，稍遷至中常侍、中護(hù)軍將軍、殿中尚書(shū)，領(lǐng)壽安少府”。“壽安”就是北魏皇太后所居壽安宮。段霸以閹官身份掌領(lǐng)壽安少府，明確無(wú)誤地說(shuō)明北魏太和改制前期少府屬于專司皇室財(cái)政儲(chǔ)藏的機(jī)構(gòu)之一。

太和改制前侍御史在財(cái)政管理上扮演著頗為獨(dú)特的角色，如拓跋燾時(shí)的趙黑，“有容貌，恭謹(jǐn)小心。世祖使進(jìn)御膳，出入承奉，初無(wú)過(guò)行。遷侍御，典監(jiān)藏”[28]。侍御史在東漢時(shí)屬少府系統(tǒng)，“察舉非法，受公卿群吏奏事，有違失舉劾之”[29]。魏晉以后侍御史脫離少府，但仍是宮廷近侍之官。北魏時(shí)期這種由宮廷近侍之官——侍御史掌管庫(kù)藏是魏晉南北朝時(shí)期整個(gè)財(cái)政體制變遷中的重要現(xiàn)象，是皇帝加強(qiáng)對(duì)財(cái)權(quán)直接控制的重要表現(xiàn)，突出體現(xiàn)了皇室財(cái)政囊括國(guó)家財(cái)政的特色[30]。

大司農(nóng)在北魏太和改制前屬于外朝財(cái)政機(jī)構(gòu)，如雁門(mén)平原人張黎，由于“善書(shū)計(jì)”，深得拓跋珪賞識(shí)，明元帝拓跋嗣命其“管綜機(jī)要”，北魏太武帝拓跋燾初期，“以其功舊，任以輔弼，除大司農(nóng)卿，軍國(guó)大議，黎常與焉”[31]。太和改制前大司農(nóng)屬于六卿之一，地位崇高。雖然魏晉以來(lái)司農(nóng)掌倉(cāng)儲(chǔ)委積，但在北魏前期由于太倉(cāng)尚書(shū)的增設(shè)，分割了大司農(nóng)的部分職責(zé)，大司農(nóng)從而成為掌管絹帛麻布和貢賦的機(jī)構(gòu)，這是北魏財(cái)政體制變遷的重要方面之一。北魏太延年間，司農(nóng)的重要職責(zé)之一就是收取“任土作貢”之物。如拓跋燾太延五年（439）指斥沮渠牧犍十二條罪狀中的第二條就是“民籍地圖，不登公府，任土作貢，不入司農(nóng)”[32]。北魏前期大司農(nóng)卿職位雖高，但由于外朝財(cái)務(wù)處于一種低水平的運(yùn)行狀態(tài)，其在國(guó)家財(cái)政中所起的作用畢竟有限。

值得注意的是，倉(cāng)部尚書(shū)是北魏在管理倉(cāng)儲(chǔ)方面的獨(dú)創(chuàng)。北魏立國(guó)之初，掌管儲(chǔ)藏糧廩應(yīng)該是大司農(nóng)，但到北魏獻(xiàn)文帝拓跋弘皇興四年（470），馮太后寵幸的面首之一李䜣“復(fù)為太倉(cāng)尚書(shū)，攝南部事”。對(duì)此胡三省解釋曰：“魏中世分殿中尚書(shū)所掌倉(cāng)庫(kù)，置太倉(cāng)尚書(shū)，掌倉(cāng)粟事也”[33]。倉(cāng)部尚書(shū)是北魏所創(chuàng)置。西晉武帝時(shí)始置倉(cāng)部郎，屬度支尚書(shū)管轄。北魏的倉(cāng)部尚書(shū)即前太倉(cāng)尚書(shū)[34]。從李䜣“復(fù)為”太倉(cāng)尚書(shū)可見(jiàn)此前北魏就已經(jīng)有此職，可能出現(xiàn)于太武帝拓跋燾時(shí)，如穆顗在拓跋燾時(shí)曾經(jīng)“領(lǐng)太倉(cāng)尚書(shū)”[35]。北魏初期的太倉(cāng)尚書(shū)屬于掌管京師太倉(cāng)粟米收支的專職機(jī)構(gòu)，并兼掌粟米征調(diào)[36]。太倉(cāng)尚書(shū)和大司農(nóng)共同構(gòu)成掌管國(guó)家財(cái)賦支出的事務(wù)性機(jī)構(gòu)。