WTO制度下的公共財政政策擇取

導語：WTO制度下的公共財政政策擇取一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

wto最主要的職能概括起來不外乎是規則的制定、市場開放和爭端的解決，而后兩個職能的實現又要依賴于其制定的規則。在國際經濟的交往與參與中，WTO成員國所遵循的WTO規則是一部涉及政治、經濟和社會等各方面的“國際法典”或“國際法理”，其成員國的經濟活動及政府行為和政策意圖無一例外地都要在這個規則的軌跡內運行。WTO規則的核心是WTO協議，而在整個協議中自始至終體現和貫穿的原則，概括起來有非歧視原則、國民待遇原則、自由貿易原則、透明度原則、促進公平競爭原則、法律統一實施原則、鼓勵發展和經濟改革原則等。若舍棄相關的例外原則或規則中涉及的一些靈活性手段不談，僅就這幾個基本原則而言，實質上是市場機制、市場體制、市場制度的具體化，也就是說它是市場經濟發展的必然結果，同時，它又是市場經濟發展的催化劑。

我國社會主義市場經濟經過十幾年的建設，已向規范化深入發展，財政體制、財政制度與政策也發生了根本的轉變。特別是與市場經濟體制的建立相適應的公共財政框架也已初步搭建起來，公共財政政策的效能也初步顯示。我國作為WTO成員國，在社會經濟活動中遵循WTO規則的新形勢下，正確選擇公共財政政策，充分發揮公共財政這一宏觀調控手段顯得非常迫切和重要。這顯然是公共財政政策效能的進一步提升和拓展深化，不能不引起我們高度重視，并對此加以研究。

一、國家經濟的安全保障和危險的預防應是公共財政政策的立足點和基本出發點

其一、WTO規則的制定對國家經濟安全構成威脅。WTO規則大多是按發達國家的意愿和偏好以及以發達國家自身利益為出發點來制定的，在這種情況下，作為WTO成員國的發展中國家的經濟利益無疑會受到威脅。其二、WTO規則的實質內容對國家經濟安全也形成威脅。如經常帳戶的開放可能引起資本外逃，導致一國經濟危機；金融業務擴大，資本帳戶管理難度加大；非關稅壁壘的取消導致部分企業生存空間縮小和消失，產業結構調整困難等等。其三，由于世貿規則的約束，使各國經濟發展日益捆綁在一起，其中一個國家發生了嚴重的經濟危機勢必給相關國家的經濟發展帶來威脅。其四，從我國自身來看，長期以來形成的思維定式、工作理念、方式方法、法律制度等必須與WTO規則要求相一致，但這些慣式不可能很快轉換過來，難免與WTO規則發生沖突，導致一些問題的發生，給國家經濟安全帶來隱患。

諸如此類對國家經濟安全帶來威脅的因素不可能依靠WTO規則解決，也不可能依賴某個集團或部門解決。只能由政府提升協調能力綜合解決，包括技術壁壘、加強檢驗檢疫、關稅政策等，這正是公共財政基本職能所要求的，其中運用公共財政政策特別是稅收這一政策手段又顯得尤為重要。

1。在按WTO規則要求降低我國關稅水平的同時，應積極調整關稅的稅率結構。關稅是保證國家經濟安全的重要工具。我國關稅總水平由40％左右下降到日前的17％左右，到2005年下降到10％左右，最終要達到世界水平3％左右。從關稅總水平而言，保護國家經濟安全的功能減弱，但在關稅總水平一定的情況下，可以通過調整關稅稅率結構來實現這一目的。要充分利用WTO規則的例外原則和靈活性要求，對一些原材料、成熟企業產品的進口可制定較低的稅率，對制成品及涉及保護性企業產品的進口可制定較高的稅率，等等，以此保護民族產業，保護國家的經濟安全。

2.按國民待遇原則或無歧視原則規范我國的減免稅政策。世界各國都對本國出口產品給予退稅和相關進口產品給予稅收減免優惠，這是一種國際慣例，也是在WTO規則準許范圍內進行操作的，但其根本上是要貫徹國民待遇原則和無歧視原則。目前我國在這方面還有許多工作要做，主要體現在一些進口產品的稅負高于國內同類產品，如進口糧食等農產品按13％的稅率征收增值稅，對農民銷售自產糧食免征增值稅，從事購銷農產品的商業企業可按10％的收購價格進行稅款抵扣；為推動國產化而實行以國產鋼材頂替進口鋼材、國產棉頂替進口棉而生產相關出口產品進行抵免或退稅；技改投資項目限于國產設備；稅法里還對列舉的企業給予減免稅等等。這些都與WTO規則要求不相符，需要及時梳理規范，保留和調整WTO規則允許的，取消與規則不相符的。

3.充分利用WTO規則中關于反傾銷稅、反補貼稅促進貿易自由公平的手段，保護我國民族產業，維護國家經濟安全。近幾年，不斷有發達國家對中國的一些產品提出反傾銷申訴并對其征收高額反傾銷稅，直接影響了我國經濟的發展。然而，我國企業面對國外產品的傾銷卻鮮有反傾銷申訴。當務之急是建立、健全我國的反傾銷、反補貼稅法，為保護國家經濟安全提供手段保障。特別是應積極借鑒美國的一些做法，如301條款、特別301條款，制定我國的相關特別法律，在一些發達國家對我國經濟構成威脅時，可緊急動用特別法律來保障我國經濟安全。

4.財政應增加對WTO規則有關技術壁壘的研究與應用的投入，以保護國家的經濟安全。技術壁壘是進口國為了維護本國經濟利益和經濟安全以及相關環境資源的安全、國家健康等制定的一些強制性進口許可標準，如美國對我國出口水產品加工廠實行“關鍵控制點”注冊制，對家電產品實行“UL”認證；歐盟對我國洗衣機等26種產品加貼“CE”安全與環保標志等。而技術壁壘的實施要依靠強大的檢驗檢疫工作完成。我國近些年商品檢驗檢疫工作的實踐充分證明了其對促進我國對外貿易發展和保護國家經濟安全的作用地位，但這方面手段、標準等還很欠缺，應進一步完善：一是增加投入，研究國外的規定、檢測方法與標準，引導國內企業改善產品結構，跨越技術壁壘的障礙與限制；二是增加投入，強化檢測手段的現代化建設；三是加強技術手段及法律制度建設的投入，縮小與發達國家的差距，爭取主動權。

二、建立合理而有效的再分配機制是WTO規則下公共財政政策的重要落腳點

我國改革開放20多年來，國民經濟以平均9.8％的速度增長，社會財富也在大量增加，但分配不平等及貧富差距也存在擴大趨勢。雖說成為WTO成員國后，能增加一部分就業崗位，但據有關資料測算，中國加入WTO后，僅農業、機械儀表、汽車工業三個行業將減少1074.2萬個就業機會。且勞動力供求的結構性矛盾將更加突出。從事高技術和高智力服務的腦力勞動者供不應求，同時，從事簡單勞動的勞動者供過于求。凡此種種只能依賴公共財政政策建立合理有效的再分配機制加以解決。

1.我國自1998年下半年開始實施積極財政政策以來，增加了用于基礎設施、環境保護、文教設施、企業技改等方面的資金投入，解決了一部分人的就業問題，對縮小收入差距起到了有效的作用。今后積極財政政策在引導民間投資上應加大力度，讓民間投資成為吸納就業、縮小收入差距的主力。更重要的是對民間投資應降低稅負、制定鼓勵政策，減少民間投資的政府干預成本。特別是應借鑒國際上的一些成功做法如政府組織公共工程吸納剩余勞動力，替代消極的失業救濟與補助，籍此來吸納剩余勞動力和縮小收入差距，實現公平分配。

2.加快小城鎮建設的步伐，吸納農村剩余勞動力，增加農民收入，縮小城鄉之間差別與差距。改革開放以來，長江三角洲、珠江三角洲、天津大邱莊、江蘇華西村等成功經驗已證明了小城鎮不僅是農村與大中城市的聯結點，更重要的是它們吸納了農村剩余勞動力，使城鄉差別縮小，農民收入大幅增加。小城鎮建設必須在財政政策上給予支持與扶助，清除制度性障礙，為小城鎮的建立和發展提供政策支持與財力保證。

3.社會保障體系建設是與公共財政密切相關的問題，也是調整分配的重要手段。針對目前的社會保障體系，其一，要加強城市居民最低生活保障制度的建設。至2000年底，城鎮最低生活保障覆蓋面雖為100％，但實際救助對象只有320萬人，僅占城鎮總人口的4.8％，而美國救助的人口相當于總人口的14.5％，印度為6％。同時，我國城鎮居民最低保障水平偏低，很難解決其溫飽需要。現在看來，不僅要進一步提高低保水平；還應擴大實際救助面，真正提高救助人口的數量。其二，完善養老保險制度和失業保險制度。隨著我國老齡人口數量的增加和失業群體的擴大，需要財政加大對社會保障資金的投入力度。一是調整預算法規，確定社保支出與預算支出的比重不低于15％，用于養老保險支出不低于8％—10％。國外發達國家這一比重達40％左右。由此可見，社保支出占預算支出的比重應呈上升趨勢，因此必須優化財政支出結構，逐步加大投入力度。二是在修訂《社會保險費征繳暫行條例》的基礎上，總結經驗，及早適時地開征社會保障稅，規范穩定地籌集社保資金。三是多方位、多層次籌集社保資金如可通過擴大征收面、發行彩票等方式進行。其三，逐步發展和完善農村社會保障制度，在農村適時建立低保制度。現在農村是一種互助救濟方法，不能適應社會發展的需要，也不能擺脫貧困，貧富差距也不可能縮小。因此，財政政策在更多關注城市居民的同時，也應該關注同樣是我國公民的農村居民，重視我國公正性分配的空白區域。其四，擴大社會保險的覆蓋面，完善多層次、多支柱的保障體系，實現社會保險資金從省級統籌向全國統籌過渡。

三、強化國家重要產業和主要領域的投資是公共財政政策的重要作用點

重要產業和主要領域是國民經濟發展的基礎和關鍵，在WTO規則下，應充分發揮公共財政政策作用，從多角度給予支持和政策傾斜，提升其競爭能力。

1.農業、農村、農民問題既是經濟問題，又是政治問題。在WTO規則下，與其它產業相比，農業產業所受沖擊是最大的。因為一方面，我國農業勞動生產率比較低，農業人口增加速度快，農業生產基本上是粗放型，技術裝備程度相當落后。另一方面，農產品價格高于國際市場價格，而且品質低，如美國小麥為高強筋小麥，做面包不掉渣，做面條耐煮，而我國小麥就缺乏這種品質。在這種情況下，應充分實施相關公共財政政策，才能在WTO規則下有效地保護我國農業發展。

就產生貿易扭曲的“黃箱”政策而言，主要是調整農業補貼方向和結構，減少對流通環節的補貼和對支農工業品的補貼，直接增加對農民的補貼，從而增加農民的收入，提高農產品的國際競爭力。此外，財政還應該增加對農業貸款的補貼，增強農業發展后勁。

就不產生貿易扭曲的“綠箱”政策而言，要加大支持農業結構和農產品結構的調整力度，培養和培育有競爭優勢的農產品；加大農業基礎設施投資，加快農田水利建設；加強農業生態環境的保護建設，繼續推進退耕還林還草；加強農業市場信息化服務體系建設以及加強農產品質量檢測體系的建設；加強農業科技開發、應用研究、農業教育與培訓的支持。

2.加大對科技投入的力度。就我國目前來看，雖說在某些領域科技水平走在了世界的前列，但普遍地看與發達國家還是有很大差距，體現在財政投入不夠和科技成果轉化率較低兩方面。中國目前有5100多家科研機構，每年科研成果近3萬項，而能轉化生產的僅20％左右，能形成產業規模的只有5％。此外，在稅收政策上還存在不完善之處。由此看來，今后一是要繼續增加財政對科技的投入，提高科技投入占GDP的比重。二是在增加總量投入的同時積極調整投入結構，重點保證國家重點科研計劃和項目的投入，重點支持重要領域的基礎研究，如人口、信息、環境等。三是引導企業建立技術創新機制，引導民營科技力量的發展，提升民營科技的創新水平。四是在WTO規則下，積極調整稅收政策，調整稅收制度中有礙科技發展的內容，擴大稅收優惠政策的范圍，如加速折舊、再投資科技項目退稅、屬于科技捐贈準予稅前扣除等；五是直接采取政府采購的方式支持科技產品的提供等。

3.增加教育投入的水平和質量。教育是科技之本和科技之源，是科技發展的決定性因素之一。目前，我國在教育的投入上遠遠不夠。美國政府不惜耗費巨資發展教育，其教育經費二戰以來平均占國民生產總值的7％左右。而我國的教育法規定為4％，但實際上僅在2.6％左右。由于經費不足而導致的不合理的收費現象大量存在，廣大不發達地區的農村小學轉學率非常高，義務教育任務的完成相當艱巨。為此，一是在堅持財政投入為主的同時，應建立多層次的教育投入機制，即建立中央政府與地方政府分級投入，社會各界捐贈資助投入，學校義務教育積累投入的機制。二是國家財政在確定教育投入的地區比例中，應更多地傾向落后地區。在發達地區要加快教育產業化進度，以此來減少中央財政投入比例。三是優化教育投入結構，中央財政應重點保證重點研究領域、重點學科和基本學科投入；各級財政要重視基礎教育和提高全民素質教育的投入。四是對社會力量辦學只要符合法律的規定和要求，就應給予政策上的支持。

4.支持和促進國有經濟的發展應是公共財政政策的作用點之一。經過幾年的國企改革和國企調整、改組、改造，政府已逐漸退出了與國民經濟命脈不密切的企業、行業，而轉向主要關系國計民生的企業和技術密集程度高的企業和行業發展所面臨問題的解決上來。在這種態勢下，今后公共財政政策著重解決的：一是對于那些已經或即將衰退或資源枯竭的國有企業應承擔尋找新的增長點和重組的重任。二是支持國有企業進行結構調整，特別是提高對其投資的水平，或給予貸款貼息等引導其它資金注入，解決其資金不足，培養一批資本、技術、人才和組織集約化的大企業。三是加快國有企業技術進步和產業升級，加大技術改造投入，對符合國家產業政策的技術改造給予貼息貸款，實施稅收鼓勵政策。四是每年按財政收入的一定比例建立擔保基金，在必要時可對中小企業提供貸款擔保。

四、在WTO規則下，增加人才資源的投入是公共財政政策的重要作用領域

由于長期以來我國的經濟實力與發達國家相比存在很大差距，因而在人才資源投入上欠缺很大。我國加入WTO后，發達國家的企業，公司必將紛紛涌入我國，以其優厚的工資待遇、住房、出國培訓等吸引優秀人才。特別是一些外資企業在我國設立研究開發機構的大量增加，越來越多地吸引我國高級人才的加盟，有資料表明，我國僅移居美國的各類專業人才已達到45萬之多，其中70％的人才一去不返，成為支持美國經濟增長的重要力量。事實表明，我國早已成為發達國家爭奪人才的重點對象。當然，所爭奪的人才既包括科技人才，也包括管理人才，如我國高素質公務員等。因此，增加人才資源的投入很顯然是公共財政政策的重要作用領域。一是大膽地提高高科技領域人才的工資待遇，使其工資水平接近發達國家同領域水平，在住房待遇上財政應給予補貼，可不受我國房改政策的過多約束。二是對一般領域科技人才，使其工資收入達到發達國家同領域較低水平上。三是建立公務員工資水平提升的機制。在現有基礎上，應進一步擴大檔次，進一步提高公務員工資水平。這樣一方面可以留住管理人才，另一方面又可減少腐敗現象的發生，同時還可提高行政效率。四是制定吸引人才回流或回國的法律制度，充分保證人才待遇等的實現。同時制定吸引人才回歸計劃，按計劃配置財政資金。如2001年美國就制定了《加強21世紀美國競爭力法》，核心是要吸納世界各國優秀人才，并計劃在3年內，每年從國外吸納19.5萬名技術人員。五是繼續加大對科技園區建設的投入力度和風險投入力度，為回國人員提供一個優越的科研環境。

五、實現區域經濟均衡發展是WTO規則下公共財政政策的重要作用區域，也是公共財政政策實現有效再分配的重要落腳點

1.繼續擴大中央財政對西部地區的投入力度。自1999年以來國家增發國債的大部分用于西部地區基礎設施建設，對帶動地區經濟發展起到了積極的推動作用。

2.對西部地區的企業發展要注重使用財政貼息手段扶持其發展和成長，這對于企業來說，可減少投資成本；出資者可及時獲得收益；對財政而言，可用很少的資金帶動經濟的發展。這一方式和手段的啟用，將對西部地區經濟發展起到促進作用。

3.對西部地區特別是民族地區實行有別于發達地區的財稅體制，為其騰飛打好財力基礎。一是探索中央對經濟發達地區和落后地區實行有差別的分稅制，中央稅和地方稅的劃分在不同地區有不同的選擇。二是適當降低落后地區企業流轉稅負擔，從而增加企業利潤，增加地方稅收收入。三是加大轉移支付力度，采用因素法設計理念，規范轉移支付力度。