公共財政下支農政策詮釋

導語：公共財政下支農政策詮釋一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：公共財政是與市場經濟相適應的財政模式，由于農業部門存在著市場失靈現象，農村有許多公共產品，這都需要公共財政的支持和提供。不但分析了財政支農的原因，還總結了財政支農的現狀以及進一步加大投入的必要性；最后提出公共財政模式下的財政支農政策選擇。

關鍵詞：公共財政；市場失靈；公共產品；外部效應

1公共財政模式下財政支農的原因

1.1直接的理論依據

（1）農村存在著公共產品。農村公共產品是用于滿足農村的公共需要，具有消費的非競爭性和非排他性的社會產品。它是農業生產和農村社會發展的前提條件，是農業生產和農村社會發展的基礎。對于農村純公共品和外部極強的準公共品應由政府提供，如公共水利設施、義務教育和科技服務農業屬于純公共產品；準公共產品，是指介于純公共產品和私人產品之間、在消費過程中具有不完全非競爭性和非排他性的產品，如電力設施、社會保障、以及農村成人教育中為兼職或勞動力轉移而學習技術、專長的培訓應屬于準公共產品。對于一般性的農村準公共品應由政府和私人混合提供。

（2）農業生產本身具有較強的外部性。首先是農業收益的流失。農業的發展在整個國民經濟發展中起著基礎和決定性的作用，但這種好處卻難以計量，所以也無法進行相應的經濟報酬和補償，于是，農業收益就發生了“外溢”。在我國，這種收益“外溢”現象突出表現在工農產品價格“剪刀差”上。其次是生態環境及景觀功能的無償提供。生態環境及景觀功能也是一種公共物品，農業則在對這類公共物品提供的過程中扮演了重要的角色。草原、林地、森林、綠洲、湖泊、耕地等景觀的無償提供就是農業外部經濟的典型例子。

再次是其他行業成本外部化的被迫承擔。例如，工業、交通、能源、通訊、商業中的尾氣污染、噪聲污染、白色污染、電磁污染等，都會影響農業生態環境。農業的發展環境由于接受了工業等非農產業轉嫁的成本而趨于惡劣，為了克服這些不良影響，農業生產經營者不得不付出額外的成本。按照“皮古”理論對這些污染者應征收皮古稅，稅率為作用環境后造成的環境的邊際損失。這種稅可以為環保籌集資本，并作為對受損者進行補償的資金來源。所以，農業應得到包含這種稅收收入形成的國家財政的補貼。

（3）農業市場存在信息的不對稱性。由于信息的不對稱使得農產品供求波動很大，導致農業生產者無法獲得當期決策所需要的信息。農業生產者所獲得的價格信息是滯后的，即生產者在進行當期生產決策時，并不知道當年的生產價格，只能根據上一年的價格來決定。由于農產品的生產周期比較長，自然風險又比較大，等到當年農產品進入市場時，市場價格可能會發生很大的變化，這將進一步影響下一年的生產決策和農產品供給量。如此循環往復的價格信息滯后所引起的價格不穩定現象會形成經濟學中的“發散型蛛網”，如圖所示。

該圖表明農產品價格波動使農產品市場自身無法實現均衡。如果第一年生產者獲得豐收，出現農產品供大于求，而短期內供給又是無彈性的，生產者只能按市場出清價格P1出售。由于P1低于均衡價格P*，生產者第二年將壓縮產量，實際供給量為Q2，由于出現供不應求，生產者可以按市場出清價格P2出售產品。由于P2高于均衡價格，第三年生產者又會增加產量，實際供給量為Q3，結果又出現了供大于求的局面，生產者只能按P3出售產品。由于P3低于均衡價格，生產者又會在下一年壓縮產量，如此反復波動的結果，使得產量和價格都越來越遠離均衡點。

在市場經濟條件下，農業生產的不穩定，不光會損害農業生產者的利益，也會影響非農產業的發展，不利于國民經濟的穩定。因此，政府有必要通過公共投入來完善市場體系，建立市場信息系統，提高政府無償提供公共信息的服務水平，以及對農產品的價格波動進行必要的干預等。

1.2中國的特殊國情決定了農業更需要國家財政的支持與保護

我國的國情從農業的角度考慮主要有三個方面：第一，我國是人口大國。一旦發生糧食饑荒，那么把所有的世界貿易糧都支援中國也解決不了中國的糧食問題，所以中國的糧食一定要立足于自給自足，不能依賴進口，這就需要通過政府支持農業，彌補農業的市場缺陷，增加農產品生產。

1.3現代農業的特點也決定了財政支農的必要性

現代農業是高投入、高風險的農業，需要大量的現代生產要素，而且現代農業還是環境友好型的可持續發展的農業，這就需要政府對農業提供財政補貼。

2目前公共財政支農的現狀

2.1近幾年來財政支農措施全面，成效顯著

（1）在提高農民收入方面，財政主要采取了以下措施：一是深化農村稅費改革和全面取消農業稅。二是實行“四項補貼”政策。就是針對種糧農民實施的直接補貼、針對糧食生產省安排的良種補貼和農機具購置補貼以及綜合補貼。三是圍繞改善農民生產生活條件制定實施的各項支農惠農政策。

（2）加大了對農村勞動力轉移就業培訓的支持力度。提高了農民在非農產業就業的技能，拓展了農民就業和增收的渠道。

（3）在加快農村社會事業發展方面，首先在教育上實行了兩免一補的政策，采取了促進城鄉義務教育均衡發展政策。其次是探索了在農村建立社會保障制度。如目前，全國已有18個省（直轄市、自治區）和其他省份的部分地區共2000多個縣建立了農村最低生活保障制度，保障對象985萬人。另外還實行了新型的農村合作醫療制度，這種制度突破了傳統農村合作醫療制度僅靠農民個人出資的模式，加大了財政對農村合作醫療制度的扶持力度。

（4）財政支持實施了農村勞動力轉移培訓陽光工程。通過培訓，加快了農村富余勞動力的轉移，拓寬了農民增收的渠道，提高了農民增收的能力，有效地調動了農民發展生產的積極性，促進了農業生產效益的穩步提高和農民收入的持續增長。

2.2財政支農應進一步加大的必要性

（1）農村公共事業還很薄弱。突出表現在農村文化設施建設滯后。農村文化供給數量少，質量差，鄉無文化站，村無文化室，相當一部分農村沒有集中、集會場所，“看書難、看戲難、看電影難”的現象普遍存在。

（2）財政用于科技的支出不能滿足現代農業建設的需要。據測算，我國目前農業生產的科技貢獻率只有48％，而發達國家在70％左右。這要求我們進一部加大財政用于農業科技開發與推廣的支出。

（3）農業基礎設施薄弱，嚴重影響了農業綜合生產能力的進一步提高。我國現有的水利設施大部分是20世紀80年代以前修建的，經過幾十年的運轉已嚴重老化失修，抗御自然災害的能力明顯減弱。而且不少地方農業生態環境惡化，水土流失面積擴大，致使糧食單位面積產量下降。而水利設施顯然不能依靠市場來提供，它屬于公共產品，應有政府財政來提供。

（4）農村義務教育基礎薄弱。總體上看，農村中小學辦學條件仍然相當差，城鄉教育差距日趨拉大，農村中、小學輟學問題還相當嚴重，師資力量相對貧乏，農村教師在生活福利待遇方面也相對較低。

（5）農村醫療衛生條件還較差。我國的衛生資源80%集中在城市，其中2/3集中在大醫院，公共衛生離農民越來越遠，有限的衛生資源還在向大城市、大醫院集中。而農村鄉鎮衛生院大多設施簡陋，醫療水平低，醫護人員學歷低、職稱低，缺乏進修機會。農民缺乏基本醫療保障，基本上處于自費醫療的狀態。

（6）農村環境污染問題日趨嚴重。隨著農村人口的增長，鄉鎮企業的發展以及大量化學農藥的使用等原因，中國農村的生態環境迅速惡化，需政府制定對環境保護的具體措施和資金投入的保障。

（7）農村社會保障層次低、范圍小、覆蓋面窄。失地農民、農民工等特殊群體的社會保障問題還未包含在內，農村社會保障還非常低。

3公共財政框架下的財政支農政策選擇

3.1公共財政財政支農的重點領域

（1）對農業生產重點支持的項目應該有：完善農村基礎設施，提高糧食的綜合生產能力；加大農業科研投入，提高農業生產的科技貢獻率；完善農村的社會化服務體系，提高農民的組織化程度；加大公共財政對農村教育的投資，改善農民觀念、提高農民素質、培育新型農民；加大對農產品加工企業的扶持力度，提高農業的附加值和綜合效益；加大農業生產結構的調整力度，發揮比較優勢的同時滿足消費者多樣化的需求；發展生態農業，轉變農業增長方式，實現農業的可持續發展等。

（2）加大對農村社會保障的投資力度。實施最低生活保障制度、完善養老保險制度和醫療保險制度。

（3）加大對小城鎮基礎設施建設的財政投入力度，加快小城鎮建設的步伐，吸納農村剩余勞動力，增加農民收入，縮小城鄉之間的差別與差距。

3.2要建立財政支農資金的風險評估制度，提高農村公共領域的投資績效

由于農業生產周期的時間比較長，風險評估程序缺位，對農業投資的績效帶來不利影響。所以，要建立財政支農資金的風險評估制度。首先，在農業綜合開發中，要多結合本地的氣候特點，增加抗旱蓄水功能或者防澇功能的建設；在開展農業結構調整的時候，要充分考慮天氣稟賦狀況。還要對財政支農資金的使用引入事后評估程序，制約評估“專家們”的責任心和減少權利尋租。還要運用科學的財政農業支持效率的評估方法，基本的方法是成本——收益分析方法。評估時還要堅持定量分析方法與定性分析方法相結合，事前效率評估與事后評估相結合。

3.3完善財政支農的體制建設政策

（1）是建立健全財政支持農業發展的激勵引導機制。健全財政支農投入的穩定增長機制、對農民的直接補貼機制和支農資金監督管理機制，推動現代農業發展。（2）進一步強化我國財政農業支持的法律規范性約束和保障。（3）完善財政預算管理體制，適度提高中央財政對農業支持的預算份額。（4）進行財政農業支出管理制度創新，強化財政農業支出的制度約束。

參考文獻

［1］沈淑霞.我國財政農業支持及其效率研究［M］.北京：中國農業出版社2007，（4）.

［2］曹堂哲.公共經濟的主體選擇理論依據和標準［J］.學術研究，2003，（1）.

［3］趙紅.國外農業財政政策的考察與借鑒［J］.財經論叢，1995，(6).