透析專(zhuān)項(xiàng)資金管理的問(wèn)題及措施

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國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金是國(guó)家用于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和支持地方項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)資金。是國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需使財(cái)政資金合理配置，實(shí)行積極財(cái)政政策的一項(xiàng)重要舉措，其顯著特點(diǎn)是專(zhuān)款專(zhuān)用。但在其管理和使用過(guò)程中，有些單位和部門(mén)卻采取不同方式和手段截留、挪用、擠占專(zhuān)項(xiàng)資金，任意改變用途，使其不能發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，這是當(dāng)前在一些單位和部門(mén)中存在的突出問(wèn)題。這些問(wèn)題，一方面成了滋生腐敗現(xiàn)象的溫床和土壤；另一方面，嚴(yán)重?cái)_亂了國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，造成資金流失，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理、使用過(guò)程的監(jiān)督，建立和完善管理制度是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，國(guó)家為扶持貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，每年都撥付一定數(shù)量的專(zhuān)項(xiàng)資金，為緩解資金短缺，起到了重要作用。從對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理和使用的調(diào)查情況看，多數(shù)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用情況是好的，能夠按照國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度辦事。各級(jí)財(cái)政部門(mén)、項(xiàng)目單位在資金管理和運(yùn)作上基本做到了專(zhuān)戶管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，使國(guó)家這一經(jīng)濟(jì)政策得到了很好的貫徹執(zhí)行，發(fā)揮了應(yīng)有的效益，但也存在著一些問(wèn)題。

一、當(dāng)前專(zhuān)項(xiàng)資金管理、使用中存在的突出問(wèn)題

一是利用職權(quán)擠占、挪用。從調(diào)查了解中發(fā)現(xiàn)，一些單位和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)采取各種方法對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行挪用或擠占，這類(lèi)問(wèn)題占專(zhuān)項(xiàng)資金違紀(jì)的80％以上。二是變相擠占。對(duì)國(guó)家下?lián)艿膶?zhuān)項(xiàng)資金，有的用于購(gòu)買(mǎi)小汽車(chē)、蓋樓房、購(gòu)買(mǎi)控購(gòu)物品；有的購(gòu)買(mǎi)通訊工具；還有的把招待費(fèi)、個(gè)人購(gòu)物費(fèi)用也在專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶上列支。三是賬目不清、弄虛作假。有些項(xiàng)目單位專(zhuān)項(xiàng)不專(zhuān)賬，游離于監(jiān)督審計(jì)之外，或做假賬、設(shè)假表來(lái)截留專(zhuān)項(xiàng)資金，私設(shè)“小金庫(kù)”，用于發(fā)放獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼、請(qǐng)客送禮，任意揮霍浪費(fèi)。四是借口周轉(zhuǎn)、長(zhǎng)期借用。有些單位和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)違反專(zhuān)款專(zhuān)用的規(guī)定，擅自借用，既無(wú)合法手續(xù)，又無(wú)歸還日期。

二、專(zhuān)項(xiàng)資金管理、使用中出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因

造成專(zhuān)項(xiàng)資金在管理、使用中出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因可歸納為5個(gè)不及時(shí)：一是一些管理和使用專(zhuān)項(xiàng)資金單位的主要領(lǐng)導(dǎo)不能從思想上及時(shí)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理和使用給予足夠重視，不能把有限的資金用在刀刃上，缺乏為民辦實(shí)事的思想，認(rèn)為國(guó)家的錢(qián)，尤其是扶貧救濟(jì)款是白給的，誰(shuí)用都行，反正又沒(méi)有侵犯他人的利益，不用白不用。違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，破壞專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，以單位或集體的名義截留挪用，因“沒(méi)有裝入個(gè)人腰包”而心安理得。二是對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理和使用的檢查不及時(shí)。國(guó)家下?lián)艿母鞣N專(zhuān)項(xiàng)資金，有些職能部門(mén)只是起到了“二傳手”的作用，缺乏對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用的檢查，讓一些“受益”單位或部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)鉆了空子。你撥專(zhuān)款，我不專(zhuān)用，“縣官不如現(xiàn)管”，隨心所欲，想怎么用就怎么用。三是監(jiān)督管理不及時(shí)。一些職能部門(mén)在對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理和使用的監(jiān)管上存在著“四多四少”，即突擊檢查多，日常監(jiān)督少；事后監(jiān)督多，事前、事中檢查少；對(duì)某一項(xiàng)目或環(huán)節(jié)檢查多，全方位、全程跟蹤監(jiān)督少；規(guī)定強(qiáng)調(diào)的多，深入調(diào)查解剖的少。由于對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理和使用中存在著“四多四少”，導(dǎo)致監(jiān)督滯后，使一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)留下了監(jiān)督“空白區(qū)”，給一些腐敗分子提供了貪污、挪用、擠占的機(jī)會(huì)。一旦經(jīng)事后的審計(jì)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律大檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，或經(jīng)舉報(bào)查實(shí)違紀(jì)問(wèn)題后，采取“亡羊補(bǔ)牢”的防范措施，也為時(shí)已晚，很難遏制。四是懲處不及時(shí)。從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件情況看，每年都查辦一批貪污、截留、挪用國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金的案件；審計(jì)部門(mén)也審計(jì)出一些問(wèn)題，但在處理時(shí)，卻受到來(lái)自各方面的干擾，使該收繳的款項(xiàng)不能足額收繳，執(zhí)行不到位。在追究違紀(jì)直接責(zé)任人員和管理使用專(zhuān)項(xiàng)資金單位或部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任時(shí)，也會(huì)受到主管部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，懲處很難落實(shí)，使有些責(zé)任人及主管領(lǐng)導(dǎo)的切身利益沒(méi)有受到觸動(dòng)，有的象征性給個(gè)處分，也是“隔靴搔癢”，以致違紀(jì)問(wèn)題屢查屢犯。五是財(cái)政撥款不及時(shí)，缺乏透明度。有些項(xiàng)目資金財(cái)政部門(mén)下?lián)芎螅荒芗皶r(shí)說(shuō)明和強(qiáng)調(diào)反饋，致使有些單位或部門(mén)發(fā)現(xiàn)賬戶上有資金進(jìn)入，不知是什么錢(qián)。另外，財(cái)政撥款不能及時(shí)到位，造成單位收支難以平衡，從客觀上給有的單位或部門(mén)挪用、擠占專(zhuān)項(xiàng)資金提供條件和借口。

三、加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用的對(duì)策

堵住專(zhuān)項(xiàng)資金管理和使用過(guò)程中的漏洞，有效地遏制截留、挪用、擠占專(zhuān)項(xiàng)資金的違紀(jì)行為，把有限的專(zhuān)項(xiàng)資金真正用到生產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目中去，切實(shí)發(fā)揮專(zhuān)款專(zhuān)用的效能，應(yīng)該從以下幾方面抓起：

1．抓好宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)。運(yùn)用各種形式對(duì)廣大干部群眾進(jìn)行廣泛深入的宣傳教育，學(xué)習(xí)國(guó)家及各級(jí)政府所制定的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金的政策、法規(guī)、規(guī)定，讓大家充分認(rèn)識(shí)到國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金的管理、使用是專(zhuān)款專(zhuān)用，不能隨意截留或挪用；若專(zhuān)款不專(zhuān)用，擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金是嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、擾亂國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)控的行為，造成資金流失、影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)，給國(guó)家造成損失，必須追究管理和使用專(zhuān)項(xiàng)資金的單位或部門(mén)的責(zé)任。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須要從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)管好、用好專(zhuān)項(xiàng)資金的重要性，為人民當(dāng)好家、理好財(cái)，增強(qiáng)大局意識(shí)、項(xiàng)目意識(shí)、管理意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，使專(zhuān)項(xiàng)資金發(fā)揮出應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2．健全制度，搞好堵漏防范。建立健全一套行之有效的專(zhuān)項(xiàng)資金管理、使用制度，是保證國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金管理有法可依的基礎(chǔ)。過(guò)去，由于專(zhuān)項(xiàng)資金管理、使用制度不夠和完善，或執(zhí)行不堅(jiān)決，落實(shí)不到位，監(jiān)督檢查不嚴(yán)，導(dǎo)致出現(xiàn)截留、挪用、擠占專(zhuān)項(xiàng)資金，以及由于嚴(yán)重失職和官僚主義造成的重大損失浪費(fèi)等問(wèn)題。為了防范和杜絕擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金等問(wèn)題，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，各級(jí)政府、有關(guān)單位和部門(mén)要根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，建立健全各項(xiàng)管理制度。一是要建立資金專(zhuān)賬管理，專(zhuān)戶儲(chǔ)存制度。將專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立專(zhuān)賬封閉式管理，并實(shí)行專(zhuān)戶儲(chǔ)存。二是要建立資金專(zhuān)用審批和按進(jìn)度撥付制度，變每項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金一筆撥付為分解、逐次撥付，加強(qiáng)監(jiān)控，細(xì)水長(zhǎng)流。在撥付新資金前，要讓管理和使用的單位對(duì)已撥付的資金寫(xiě)出詳細(xì)使用情況報(bào)告，并請(qǐng)審計(jì)監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行認(rèn)真的審核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即糾正，并停撥剩余的資金，以此來(lái)增強(qiáng)管理和使用單位管好、用好專(zhuān)項(xiàng)資金的意識(shí)。三是規(guī)范、完善資金審批程序。按照一定的程序進(jìn)行審批，并根據(jù)項(xiàng)目工程進(jìn)度確定資金的投放程度，激勵(lì)項(xiàng)目單位義務(wù)捐資、投資，以提高資金使用效益。四是建立政府采購(gòu)和資金結(jié)算制度。對(duì)項(xiàng)目所需物資采取政府統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)的辦法。在資金使用上，主要采取物資調(diào)撥，結(jié)算時(shí)，只通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，不支付現(xiàn)金，以防止資金浪費(fèi)和采購(gòu)中的不正常交易。

3．加強(qiáng)監(jiān)察，強(qiáng)化各種監(jiān)督作用。注意強(qiáng)化3個(gè)監(jiān)督作用：一是發(fā)揮財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督和有關(guān)機(jī)關(guān)、部門(mén)外部監(jiān)督的作用；二是讓主管部門(mén)、國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)揮監(jiān)督作用；三是發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督和群眾舉報(bào)監(jiān)督的作用，采取多種形式加大監(jiān)督的力度。在監(jiān)督方式上，首先通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展經(jīng)常性的執(zhí)法監(jiān)察，監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)資金使用的全過(guò)程：一要監(jiān)督項(xiàng)目單位使用項(xiàng)目資金情況，并參加項(xiàng)目立項(xiàng)、施工組織和竣工驗(yàn)收；二要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)、各部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)情況的檢查和再監(jiān)督，組織紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等單位加強(qiáng)對(duì)資金、項(xiàng)目的檢查；三要對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和跟蹤審計(jì)，隨時(shí)掌握項(xiàng)目資金運(yùn)作情況，確保重大項(xiàng)目得到順利實(shí)施，把資金真正用到刀刃上。

4．加大懲處力度，落實(shí)責(zé)任追究。要有效地遏制截留、挪用、擠占專(zhuān)項(xiàng)資金的違紀(jì)行為，確保專(zhuān)項(xiàng)資金的使用不損失、不外流、不浪費(fèi)，就必須加大執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的力度。通過(guò)監(jiān)督檢查，對(duì)在管理和使用專(zhuān)項(xiàng)資金中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)查處。要制定專(zhuān)項(xiàng)資金違法違規(guī)責(zé)任追究制度，對(duì)擅自挪用和強(qiáng)行擠占、截留甚至侵吞專(zhuān)項(xiàng)資金的單位和個(gè)人，除責(zé)令其歸還資金外，對(duì)由于嚴(yán)重失職和官僚主義造成的重大損失浪費(fèi)等問(wèn)題予以嚴(yán)肅處理，并依紀(jì)依法追究部門(mén)和單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任和直接責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)少數(shù)腐敗分子予以嚴(yán)懲，有效地遏制專(zhuān)項(xiàng)資金管理、使用中截留、挪用、擠占等行為。充分利用行政的和法律的手段加大打擊的力度，使違法違紀(jì)分子不敢輕舉妄動(dòng)，確保國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金為深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行發(fā)揮作用。