鄉鎮動遷安置補償的財務管理

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摘要：隨著我國城鄉一體化的發展和建設新農村的需要，各地的征地動遷工作被放在了越來越重要的位置，經濟的發展需要土地集約化和規模化，特別是在開發區，涉及的基本都是農村農用田的征地動遷，成千上萬的動遷戶需要動遷補償安置，涉及的動遷專項資金都是以億計，甚至比某些鎮的可用財力還大。如此體量的動遷資金，要在安置補償過程中得以正確規范的使用，加強動遷資金的財務管理就顯得尤為重要。筆者結合實際經驗，就如何加強動遷安置補償資金的財務管理談幾點看法，并提出相關建議。

關鍵詞：動遷安置;財務管理;問題建議

一、目前鄉鎮動遷安置補償資金在財務管理中存在的問題

1、以撥代支，完工結算困難。動遷項目啟動前，項目投資主體與拆遷管理單位沒有制定經雙方確認的結算標準與動遷范圍（如動遷資金計劃）作為日后結算的的標準及依據，日常資金的劃轉按拆遷管理部門大概的預算申請數撥付，事后也不及時結算，這就造成兩方收付的動遷專項資金長期掛于往來賬戶，無法結算清賬，即使項目拆遷完工，也終因拿不出最終的結算依據、標準及具體的拆遷范圍而無法結算，這就相當于企業間結算而缺乏發票作為最終結算依據一樣，單純資金的撥付并不能取代項目的結算。其實在財務中，資金的支出和資金的結算是有很大區別的，而行政單位的會計處理思維恰恰極少體現結算的概念，這或許與行政單位長期用收付實現制的核算方法有關。

2、動遷管理信息化程度太低，數據利用不充分。在鄉鎮動遷管理上，由于信息化水平相對偏低，對現代信息處理的工具沒能很好的運用，造成很多的動遷資料與數據，還處于人工填寫或者簡單的表格統計，沒有形成有效的銜接與系統化的管理，這就極易出現人工計算錯誤或者政策套用上的偏差，人工計算與匯總龐大的動遷數據已劣勢凸顯。同時，各鄉鎮與項目投資主體進行動遷資金結算也只是通過簡單的EXCEL制表傳遞，然后人工逐份審核，工作量巨大，更容易出錯。動遷資金動則以千萬計，涉及數據更是龐大，沒有一個系統的軟件來銜接各個部門之間的數據已無法避免因人工計算而帶來的錯誤與偏差，更加不能滿足當下領導對投融資決策要求。因此，搭建一套有效的動遷信息化系統已變得尤為重要。

3、缺乏對動遷專項資金的監管與控制，容易造成動遷資金的失控。鄉鎮動遷一般涉及的是其轄區內的各個行政村，動遷資金經常按各動遷村的預算申請直接劃撥至村賬戶，再由村代收代付，表面上看是提高了工作效率，加快了動遷資金的發放，但卻造成了極大的弊端，埋下了隱患。原因之一是各村只管預支動遷款，事后卻未及時進行結算，造成預借金額逐年增大，同時代收的缺款戶動遷資金，又直接解入村賬，不及時與動遷遷管理部門進行清算，相當于變相截流了動遷資金；二是各村利用動遷本身的特性，如時間緊，任務重，編制各種理由預借動遷資金，由此造成各動遷村占用了大量動遷資金，部分用在了代付動遷補償上，部分卻用作了動遷村日常性開支，久而久之，不僅使資金往來變得極為混亂，同時還占用了越來越多的動遷資金，最終造成動遷資金嚴重失控，影響了專項資金的使用。

4、對村集體土地的補償不到位，嚴重影響集體經濟發展。村莊的動遷，集體土地的征用，使村級經濟可用于發展的的資產也大大的減少了，而項目的出資主體對已征土地中屬于村集體部分的土地補償費又補償不及時，甚至連已上市地塊的土地補償費也沒有完全補償到位，這就造成了村集體經濟資產充足率嚴重不足，集體經濟發展乏力，甚至根本無法支付股改后農民的股金，考慮到可能存在信訪等不穩定的因素，這個資金最終只能由地方財政間接埋單。

5、拆舊房工程的殘值收入未經公開招投標，選擇自由度大，容易滋生腐敗。舊房殘值收入原則上屬于財政性收入，拆遷公司的選擇、拆舊房的工程量及舊房殘值單價的確定原則上應由招投標產生，如果直接由相關部門自由選擇的話，容易產生幕后交易、關聯交易，從而滋生腐敗。

6、中介評估機構對房屋拆遷補償等評估不規范，監管機制缺失。政府部門在對城市拆遷安置補償時，多由拆遷區域主管部門或下屬單位委托評估公司，對拆遷范圍內拆遷項目進行評估。而實際操作過程中有些項目卻是先由拆遷部門與業主先談好總補償額，然后由評估公司“倒軋”評估結果，這種本末倒置的做法，使評估公司完全淪為一個“蓋圖章”的工具，也喪失了其權威性。同時，由于對房屋及相關地面附著物的補償面積和單價存在著很大的自由度，又缺乏專業機構的監督與評審，造成評估結果也會失真。社會中介組織提供評估結果不實，一方面為拆遷管理部門謀取利益，另一方面也可以給自己帶來較多的經濟實惠。有些地方的拆遷部門希望評估機構夸大拆遷的相關數據，好讓國家政府撥付更多的補償資金，往往導致社會評估機構的數字與實際補償的情況相差甚遠。至于拆遷部門是否以自己的評估數據作為補償標準，社會評估機構根本不去顧及，更沒有相關部門去過問。

7、動遷戶動遷安置缺款（應收款）賬齡偏高。動遷補償安置缺款是因為拆除舊房面積較少，補償的金額相對較底，而家庭安置人數又多，安置房面積也多，兩者結算互抵之差額變成負數而產生的缺款。動遷安置缺款的催討工作一直是個老大難問題，部分動遷戶一旦拿到動遷房便以各種理由拖欠安置缺款；同時，經濟條件不好的則希望政府能豁免，這又造成新的不公。所以安置缺款的到賬率一直很低，有的賬齡甚至超過10年，這部分未收回的動遷補償安置缺款等于占用了動遷的流動資金，而長時期的動遷呆賬也變相的成為了動遷壞賬，不光增加了動遷成本，也影響了動遷工作的穩定開展。

8、行業會計制度不健全。目前，動遷財務還沒有形成行業會計制度，在國內還是空白，沒有專門的行業會計標準，使得各地的會計處理都不一樣，有的使用收付實現制，有的使用權責發生制，有的則兩者同時并存，屬于摸著石頭過河。因為會計核算方法的不一致，造成單位間對賬科目不一致，特別是撥付的動遷往來資金，有的確認收益，有的則入往來，結果造成雙方的往來余額不一致，這就要花費大量的人力物力去對賬，以確認雙方的債權債務。

二、鄉鎮動遷資金財務管理的建議

1、提前制定區域動遷資金計劃，確保動遷結算工作順利進行。動遷結算有其特殊性的一面，一旦拆遷以后，房屋就變成一堆廢墟，是否違章、成新率幾許都無從知曉，特別是對一些地面附著物面積的測量與確認，更加加難以界定了，動遷企業的評估也是如此，所以，動遷前經實地測量與評估后制定出有效合理的動遷計劃及結算標準就變得猶為重要。拆遷的項目一般涉及的時間跨度較長，完工結算自然也晚，如果事前不確定雙方的結算范圍及標準，對日后的拆遷結算工作，甚至審計都帶來極大的困難。

2、搭建動遷信息化系統平臺，形成完整的動遷信息。引入動遷管理軟件，系統化的管理動遷各類信息，對整個動遷的管理有不可估量的作用，這是筆者在這幾年工作中，感覺最為深刻的一個地方。因為沒有運用現代信息化手段，使得很多動遷數據都停在了紙上，無法運用到大數據分析上。即使再錄入表格作簡單的統計，數據也是比較分散，無法直接整合，同時也是一種重復勞動。鑒于此，動遷系統的建立在筆者看來極為重要，把各部門的信息通過軟件集合在一起，橫向可以一目了然的查詢到某個動遷戶從動遷初始的基本信息到簽定的協議直至付清最后一筆動遷款的全過程。縱向，我們可以很準確的匯總出整個動遷區域的各項動遷指標及各動遷區域內相關數據，如應遷戶數、已遷戶數，戶均安置成本，安置面積等等，為領導決策提供及時準確的動態數據。

3、改進動遷專項資金的支付方法，由動遷村代收代付改為由鎮拆遷管理部門直接支付。所謂“雁過拔毛”，動遷專項資金經村賬一轉，盡管對動遷工作的效率有所提高，但弊端已很明顯。經各村層層截流及巧立名目的動遷項目預支，各村占用動遷資金的余額也節節攀升，而這些債務，一般都用在了村級的日常性開支，以村級經濟的財力，又將如何歸還？這是值得我們思考的。所以，動遷資金直接由動遷部門支付已是非常必要，雖然增加了動遷財務支付的工作，但對規范動遷專項資金的使用、防止截流、故意占用，將會起到很好的防范作用，保證了專項資金的專款專用。

4、項目投資主體對集體土地補償費（村屬部分）應盡快撥付到位，為積極發展集體經濟提供應有的財力支持。村莊的拆遷，使得村集體經濟組織的主要收入來源嚴重下降，主要體現在集體資源的發包、出租等，而拆遷必然使得這些可持續性資源不復存在，收入載體的缺失，會嚴重影響村集體組織的正常運轉，所以村集體土地的補償是否及時足額到位是關系到村集體組織是否能良性運轉的關鍵。只有有了財力的支撐，集體經濟才有可能去發展壯大，村民才能享受到改革發展帶來的紅利。

5、監督并規范中介組織對房屋、地面附著物等資產的評估，對相關的評估結果要予以公開，并接受群眾的監督。中介組織對房屋、地面附著物評估的正確與否，直接影響著對動遷戶補償多寡，同時也影響到拆遷部門與項目投資主體的結算。監督并保證評估結果的公正性，是動遷管理部門重中之重，只有這樣，才能保證動遷補償的公平公正，才能保證動遷工作的穩步推進。與此同時，動遷管理部門也要嚴格按照評估結果給予相應的補償，整個評估與支付過程，要有相關人員層層把關，監督審核，確保動遷資金的準確發放。

6、加強對安置缺款動遷戶的催款管理，加快動遷資金的回流，減少資金占用。對安置缺款的動遷戶，可先按基本居住面積進行安置，其余的面積，待交清余款再作安置，以防止安置后，缺款遲遲不肯上交，增加了動遷資金回收的難度。同時，可派專人負責進行催款工作，在做好動遷戶思想工作的前提下，對余款進行催繳。

7、盡快建立動遷方面的行業會計制度，統一會計核算標準。動遷行業一直未有相關行業會計標準，導致各個拆遷管理部門各按自己的標準進行會計核算，統一會計制度及會計核算方法，對動遷領域內的部門核算將發揮重要作用。

參與文獻：

[1]王琬雯.加強征地拆遷補償的財務管理.財會研究.

[2]陳波.對征地拆遷安置補償項目專項資金審計的幾點思考.中華會計網校.原創投稿2007.

作者:丁國榮 單位:蘇州高新區通安鎮政府