行業知識管理保密性研究論文

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[論文關鍵詞]知識產權；行業協會；管理；產業競爭力

[論文摘要]隨著我國加入WTO過渡期腳步的加快，如何借鑒和吸取有益的先進經驗，正確制定和運用專業知識產權戰略、提高產業競爭力、維護國家經濟安全是極需探索的問題。政府應轉變觀念，履行加入WTO的承諾和引領、協調、推進服務的職能，加強對行業協會的有效監督，以發揮行業協會服務、協調和自律的作用。

隨著我國加入WTO過渡期腳步的加快，國家經濟安全、產業經濟安全已被越來越多的人所關注。產業競爭力的提高已被納人國家經濟工作日程。如何借鑒、吸取有益的先進經驗，正確制定和運用產業知識產權戰略，提高產業競爭力、維護國家經濟安全，從而推動我國經濟的快速發展，是學術界、企業界、管理者再三思考、不斷探索的問題。在探討應對方略上，大力培育和發展行業協會、商會等社會中介組織是被經常提及的建議。

一、知識產權的行業管理:提高我國產業競爭力的必要選擇

(一)盡快提升我國產業競爭力的緊迫性

伴隨著經濟全球化的浪潮和中國改革開放的步伐，跨國公司在華投資步人了成熟階段。針對國內的知識產權大戰初見端倪。專利保護、收取知識產權許可費成為跨國公司角逐我國市場的新型武器。6C向我國DCD企業收繳專利使用費等，跨國公司強強聯手正在阻止我國企業走向國際市場、擴大國際市場的步伐。歐、美、日等發達國家的知識產權人(主要是跨國公司)，利用其知識產權領域的比較優勢，將知識產權作為壟斷市場的手段，在經濟全球化的進程中不斷賺取高額壟斷利潤，并按著自己的利益要求規劃利益格局。由此不難看出，為強化在我國市場的競爭力，跨國公司之間改變了過去單打獨斗的局面，在某些領域和項目上開展合作，建立知識產權聯盟，優勢互補，聯手出手，已經從競爭走向聯合。

(二)提高知識產權行業管理水平的必要性

1.產業的技術系統整合與管理是產業競爭力提升的關鍵。高科技產業是知識經濟的支柱，而知識產權戰略又是發展高科技及其產業的生命線。在經濟全球化的背景下，產業的技術整合與管理是我國產業走向現代化、提升產業競爭力的重要動力。吳儀副總理在“全國重點行業提升產業競爭力，維護產業安全工作會議”上明確指出，提升我國產業的國際競爭力，是做好加入世貿組織應對工作、切實維護產業安全的重要內容，是產業在日益激烈的國際競爭中得以健康發展的根本途徑。在推進內外貿統一協調發展中，進一步加強與產業的聯系，充分發揮行業協會、商會及其他社會中介組織的作用;指導產業抓住當前重要戰略機遇期，充分利用好國際國內兩個市場、兩種資源，合理利用世貿組織各項規則，使我國企業在國際競爭中不斷發展壯大，提高國際競爭力。

2.知識產權的行業管理是產業和企業后續發展的基礎。根據WTO規則，職能轉變下的中國政府對企業的經濟活動只能起到引導的作用，否則，將被疑為干預競爭、影響市場。而行業協會則能彌補其不足，連接企業，打造產業的航空母艦平臺，并在產業領域維護其最大的利益。行業協會不僅在我國未來的經濟生活中發揮越來越重要的作用，而且，其職能已經由傳統的國內市場延伸到國際市場，在解決國際貿易糾紛，尤其在反傾銷、反知識產權濫用的案件中發揮著舉足輕重的作用。

3.經濟全球化下企業共贏的選擇。創新系統是一個多主體共同參與的集合體，在這一集合體中需要有規范參與創新的多主體行為。在我國，知識產權的行業管理，是指通過代表知識產權的集體組織對知識產權的經營、保護等行為。知識產權的行業管理組織是由知識產權人依法組成的機構。在經濟發達國家，知識產權的行業管理法律制度及其實踐早已存在，在各國的知識產權管理和保護中發揮了重要的作用。目前我國，通過知識產權行業管理組織行使權利最多的是著作權中的音樂作品著作權協會。

(三)強化知識產權行業管理職能的可行性

1.已有基礎。回顧我國行業協會短暫的發展歷史，它的建立、發展是與國家的經濟體制改革緊密相連的。20世紀08年代，國家提出了“按行業組織、按行業管理、按行業規劃”的原則，開始組建行業協會。09年代，十四屆三中全會提出要發揮行業協會等社會中介組織的作用，依據市場規則，建立自律性運行機制，承擔相應的法律和經濟責任。而后，行業協會普遍發展起來。一些行業協會在維護知識產權方面的成績大大提高。諸如中國音樂著作權協會、中國汽車工業協會、溫州打火機協會等。他們在參與國際競爭、維護行業利益方面的集群優勢已有顯現。

2.現代公共管理的趨勢。社會自治組織的勃興是現代公共管理變革以及政府職能轉變的結果，是聯系經濟國家與市場主體之間重要的紐帶。行業協會、商會在參與案件調查、預警機制建設、措施效果跟蹤調研、與國外行業組織磋商對話、為企業反傾銷申訴和應訴提供法律咨詢和培訓服務等方面，做了大量卓有成效的工作。維護了企業的合法權益，促進了產業競爭力的提高。知識產權的行業管理，是社會自治組織對知識產權的開發、運用和保護的綜合管理，不僅能提高知識產權開發的適用性，而且還能合理協調各種具體的知識產權，有效保護知識產權人的權益，擴大、維護市場占有率，提高知識產權的運用效益，降低知識產權的運用成本。

二、路徑選擇:知識產權管理中的行業協會轉型

(一)轉變政府職能，發揮行業協會作用

從國外知識產權聯盟征收專利使用費中看出，我國的經濟職能部門在對企業的宏觀調控和協調管理方面的工作缺陷。在國際貿易中知識產權濫用不僅僅針對一個企業，而是這一國家的某一產業，甚至是一國的經濟主權。所以，面對國外對華的知識產權濫用行為，政府和企業應加強聯手，積極應對，維護國家經濟安全、產業經濟安全和企業經濟安全。具體措施:徹底割斷行業主管部門與各級行業協會的行政隸屬關系，明確行業協會的準人規則;政府應加強指導協調行業協會之間的關系，建設網狀的行業協會體系;固化政府與行業協會的溝通渠道，二者應密切配合，充分維護國家、行業、企業的利益。在當今社會，越來越多的行業公共事務開始由行業組織進行管理;相反，政府從該領域漸漸退出，逐步建立并完善“政府一行業協會一企業”三位一體的管理模式。加人世貿組織后，行業協會需要與政府密切合作，尤其是在我們遭遇反傾銷、知識產權壁壘、知識產權濫用案件時，政府和行業協會的溝通與協助更為重要(二)行業協會要加強自身建設，發揮服務、協調和自律的職能

行業協會作為利益群體和自律組織，本身也存在不穩定因素和先天不足，要在市場經濟的競爭環境里成長和發展，就要不斷地進行自身的建設。必須學習WTO的規則，學會利用WTO爭端解決機制，維護本行業利益，尤其在反傾銷、反知識產權濫用的案件中發揮重要的作用。我國的行業協會在國內、國際上統一行動，“用同一個聲音說話”。我國現在不僅是國際知識產權訴訟的“重滅區”，在國際貿易中還經常遭遇發達國家知識產權人的權利濫用。行業協會應充分發揮其優勢，積極主動研究行業知識產權情況，探索維護行業利益的新方法和新途徑，使本國行業的利益最大化。

1.知識產權的行業管理戰略化。將知識產權作為行業競爭力源泉放到行業協會管理知識產權戰略中，與企業的發展融為一體，實現企業的收益和企業價值最大化，進而提升產業競爭力。用全球化戰略的思維去管理和保護知識產權。

2.增強行業協會的代表性，擴大行業協會的覆蓋面。若行業協會缺乏代表性，就不能作為國內產業的代表發起反傾銷、反補貼調查，將妨礙在出口國產業遭受進口國反傾銷、反補貼調查時，行業協會作為利害關系方的積極應訴。

3.積極探索維護行業利益的新方法和新途徑。行業協會應積極主動地研究行業的非關稅壁壘尤其是知識產權壁壘，積極參與國際標準的制定，探索維護行業利益的新法和新途徑，在更大范圍內保護行業的利益。采取反傾銷、反補貼或保障措施的監測，尤其是對行業的重點產品以及重點國家、重點地區市場變化的監測、整理和分析，及時預警信息，實現行業保護工作的前置化，有效保護行業和企業的安全。建立反傾銷應訴基金制度。公務員之家

(三)履行加入WTO承諾，加強對行業協會的有效監督

行業協會由于自身的缺陷，在維護行業利益的同時，容易逐漸演變成為壟斷的滋生地，市場的分割者。為保證市場的有序競爭，我們必須對行業組織進行合理的外部約束;而且，根據WTO法律框架下服務貿易總協定第1條第3(a)款之規定，我國還應保證行業協會采取的措施，諸如產品定價、質量監督、標準制定等不違反我國的義務和承諾。

行業協會作為非營利的社會中介組織，在發展市場經濟中起著十分重要的作用。但目前中國行業協會面臨許多問題，最核心的是法律政策環境問題和相應的管理體制問題。建議制定相關法律，一方面鼓勵行業協會為企業開展多種形式的服務活動并收取必要的費用;另一方面要適當限制行業協會開展變相的營利性活動，維護其社會公信度，成為名副其實的“行業管理者”。此外，要鼓勵地方多搞一些創新，出臺一些地方性的法律法規，通過自上而下的形式努力營造一個允許企業自由結社的法律政策環境，推動和促進行業協會健康發展。

(四)切實發揮政府的引領、協調、推進、服務的職能

盡管行業協會擺脫了政府的控制，但政府的牽頭、聯動效應是其他組織不可替代的，不能走極端，不管不問。政府應當從以下幾個方面人手:一是制定行業知識產權發展戰略。行業經濟或區域經濟的知識產權發展戰略并不是企業的事情，而是政府的經濟管理職能對經濟發展在宏觀上規劃、微觀上指導的表現。國家通過產業政策引導和扶持企業的發展，形成產業集群優勢，進而提高我國產業競爭力。二是促進知識產權立法的完善，建立適應中國市場經濟發展需要的中國知識產權制度。三是建立一個資金與知識產權人才平臺。在政府職能轉變、行業協會市場化的歷史時期，政府在聚集人才、資金方面和戰略的籌劃方面有著天然的優勢。