棚戶區改造工程項目檔案管理探討

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摘要：棚戶區的改造工程直接關系到廣大人民群眾的切身利益，同時也關系到整個城市的發展規劃。為確保棚戶區改造工程項目得以順利開展，需要準確、完整、系統的記錄改造工程中的相關信息，即務必保證棚戶區改造項目檔案精準且完整。因此文章基于棚戶區改造工程項目檔案管理的內容的基礎之上，重點探討了棚戶區改造工程項目檔案管理中存在的主要問題，并提出了相應的解決措施。

關鍵詞：棚戶區；改造；檔案；管理

伴隨著我國經濟的進一步發展，社會主義現代化建設也步入到快速發展階段，尤其是十三五規劃以來，國家更是給予了社會建設工程更高的重視，切實從民眾角度出發，真正實現民生改善的目的。目前，群眾最為關注的內容就是居住條件，而棚戶區改造工程則是切實改善民生的重要舉措。在開展棚戶區改造項目時，需要真實的將相關資料和信息予以記錄，同時以檔案的形式保存下來。因此檔案管理工作當屬棚戶區改造工程項目管理中的重要內容。

1項目檔案管理的內容

目前在實施棚戶區改造工程項目的時候，無論是前期、中期還是后期階段，都需高度重視整個工程項目的建設。同時，在記載工程任務相關內容的時候，務必要保障準確、完整，且最終應該以檔案的方式保存下來。近年來，隨著城鎮化建設步伐的逐步統一，棚戶區改造工程項目的數量也迅速增加，因此也對工程項目的檔案管理工作提出了更高的要求。在棚戶區改造工程項目建設的前期、中期和后期階段的所有內容都納入到檔案之中，確保檔案的完整性[1]。對于棚戶區改造工程項目來說，關于檔案管理的工作內容主要如下：①棚戶區項目開始改造之前，關于棚戶區的音像、照片資料，棚戶區改造項目招投標階段、立項審批階段、產權產籍和勘察設計方面所產生的文件資料等；②棚戶區改造項目施工過程中，拆遷回遷和工程項目管理等方面的資料等；③棚戶區改造工程項目在竣工驗收環節中，所產生的一系列的圖表、文字和電子形式載體等方面的資料。由于棚戶區改造項目涉及的內容較為廣泛，因此檔案管理工作的難度也相對較大，更需要檔案管理部門強化管理工作，提升管理水平。

2工作中面臨的主要問題

2.1檔案管理工作水平較低

一般來說，對于棚戶區項目進行改造的時候，源自于多種因素的影響，導致檔案管理工作水平整體偏低。例如，通常在進行棚戶區改造的時候，即便成立了相應的領導小組辦公室，但是僅為一個宏觀的管理單位，并沒有實體。領導小組雖然管理、監督和協調棚戶區改造工程的項目施工以及竣工驗收等工作，然而卻未能對招投標、項目立項等相關內容進行涉及，使得工程項目的檔案管理工作明顯存在缺項，不能形成一個完整的棚戶區改造項目檔案管理流程，進而導致整個檔案管理水平偏低[2]。

2.2檔案管理工作不夠規范

棚戶區改造工程項目作為一項直接關系到民生的工程項目，受到國家的高度關注。因此具體到工程項目實踐中，檔案管理人員影響分類整理照片、音像以及文件資料，最終做好歸檔處理。然而現實情況下，由于沒有一個規范化的檔案管理工作流程，使得音像檔案的管理較為混亂和分散。由于音像檔案資料的形成可以來自多個部門，諸如新聞部、棚戶區改造領導辦公室或者開發商等，不同部門所形成的音像檔案是單獨管理的，進而導致整體檔案管理工作較為混亂。

2.3沒有統一的檔案管理部門

現階段，棚戶區改造工程項目是基于市場化條件下運作的。同時在開發和建設棚戶區改造項目時，通常不是由一個開發商完成的，可能涉及多個開發商。雖然工程項目建設過程中相關的檔案資料以及城市規劃等資料最終可以存放在城建檔案管理部門，然而涉及到的拆遷回遷、產權產籍方面的檔案資料卻留在開發商手中。正是由于缺乏一個統一的檔案管理部門，導致棚戶區改造工程項目的檔案管理工作成效不佳。

3有效管理的措施

3.1構建完善的檔案管理體系

完善的檔案管理體系有：①構建招標承包責任制。開始建設棚戶區改造項目前，首先做好招投標工作。建設單位應在招投標的合同條款中，明確規定檔案管理的相關要求，促使能更加規范的進行招投標階段的檔案管理工作；②構建項目法人負責制。因棚戶區改造工程項目的施工周期較長，涉及的內容也較多，因此需要基于項目法人負責制的基礎上，強化施工各個階段的管理工作，確保整個工程項目全過程中的檔案收集整理工作得以有序開展，確保了檔案的真實性和完整性；③健全檔案管理相關制度[3]。從檔案的收集、歸檔時間、歸檔方法等方面予以嚴格要求，確保檔案管理工作得以規范開展。

3.2強化對檔案管理人員的培訓工作

為了全面提升棚戶區改造工程項目檔案管理工作水平，需要不斷強化檔案管理人員的綜合素質和業務技能。不僅需要強化檔案管理人員的檔案管理方法、要領、基本操作步驟、相關檔案管理規范等內容，還應該不斷從檔案管理人員的職業道德、責任心、工作態度等方面著手，做好相關培訓工作，進而全面提升棚戶區改造項目檔案管理工作的質量和效率。

3.3嚴格落實檔案管理工作職責

棚戶區改造項目建設時存在多種檔案資料，需要對其進行分類歸檔，并及時保存。在具體檔案管理工作過程中，需要全面落實相關人員的檔案管理職責。與此同時，工程項目的設計、勘察以及監理等相關單位，也應該針對工程項目建設期間所產生的各種文件資料等進行及時的收集，加強施工各個環節中的檔案管理工作，從而實現更為規范和完善的檔案管理目的。

4結束語

總之，棚戶區改造項目利國利民，需要給予高度重視。在棚戶區改造工程項目建設中，檔案管理工作的重要性不言而喻。在棚戶區改造工程項目中，通過構建完善的檔案管理體系，強化檔案管理人員的綜合素質，落實檔案管理人員的管理職責，進而為棚戶區改造項目的順利開展及工程竣工后的交付使用奠定堅實的基礎。

作者:孫彩霞 單位:濱州市城市建設檔案館

參考文獻：

[1]史春光.伊春市林業棚戶區改造工程項目施工管理[D].吉林大學,2015.

[2]王麗青.大同市工礦棚戶區改造實證研究[D].山西財經大學,2013.

[3]周大為.南昌市棚戶區改造研究[D].南昌大學,2014.