土地儲備檔案管理現狀與對策

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1土地儲備檔案范圍

土地儲備檔案主要包括兩大部分：一部分是土地儲備工作參與部門為騰退補償安置等項工作所提供的原始依據的現有室存檔案資料。例如：農村宅基地發證審批表、集體土地建設用地使用證、土地確權確利證等方面的檔案資料。另一部分則是土地儲備工作領導小組、土地騰退補償安置參與單位及部門在土地儲備工作中所形成的具有保存價值的檔案資料，這一類檔案資料主要包括：在開展土地儲備工作過程中依據或者所制定的各項政策、規定等，以及反映土地儲備部門的工作職能等文件資料，還包括在項目開發過程中征地補償、拆遷騰退、市政設施建設等形成的文件資料。

2土地儲備檔案價值分析

我國土地儲備機制建立后，但凡由政府部門收購、儲備的土地全部需要入庫管理，由土地儲備部門統一管理、整理、供地，為區域經濟社會發展提供土地資源。土地儲備工作從收購至儲備、供給涉及的步驟多、環節多，在此過程中形成的土地儲備檔案應納入到整個檔案管理體系中，為土地儲備工作的開展提供強有力的支持和保障。土地儲備檔案管理在土地儲備工作中發揮著越來越重要的價值：首先，是土地管理的重要成果。土地儲備部門承擔著土地收購、儲備、供給等用地業務工作，在此過程中所產生的具有保存價值的檔案資料構成了第一手完整的土地儲備檔案，見證了土地儲備業務工作的開展，成為土地管理的重要財富和成果。其次，是土地權屬的重要記錄。土地儲備檔案如實記錄了土地使用權、經營權等權屬的流轉和變更，也是政府、用地企業等開展土地利用活動的重要依據，為城市土地需求的科學預測、用地市場需求進行預測的重要依據。再次，是政府調控土地市場的記錄。土地儲備檔案全面、如實地記錄了政府在調控土地市場、提升城市土地利用效率，以及規范和控制土地市場的重要見證，也是政府及其相關部門作出調控土地市場決策的重要參考依據。綜上，搬遷、撤銷、破產以及產業結構調整等因素，使得原土地劃撥為國有土地；原土地使用期限屆滿，政府土地收儲部門依法回收土地；依法沒收的土地，以及為了城市發展，政府直接收購、回收的土地等，在此過程中所形成的土地資料都應納入到土地儲備檔案管理范疇，也為土地管理提供了有力的現實依據，展現了土地儲備工作成果，成為土地儲備行為的重要權屬支撐，對保障整個土地儲備行為的開展具有極其重要的作用。

3土地儲備檔案管理現狀分析

3.1土地儲備檔案管理制度不健全。目前，缺乏全國統一的專門的土地儲備檔案管理制度是制約各級土地儲備部門檔案管理的突出問題。各級土地儲備部門依據各自實際紛紛制定土地儲備檔案管理制度作為土地儲備檔案管理工作的依據。例如，《南昌市土地儲備中心檔案管理制度》《朝陽區土地儲備工作檔案管理暫行辦法》等，這些土地儲備檔案管理制度分別依據的是《檔案法》《保密法》《土地檔案管理工作暫行規定》等制定和頒布，由于各地土地儲備工作的差異性較大，使得土地儲備檔案管理也千差萬別，制度規定的不一致或者缺少全國性的統一的土地儲備檔案制度，導致土地儲備檔案登記不合理、歸檔不及時、分類不清晰、借閱不規范等，常常影響了土地儲備工作的開展，也給土地儲備檔案管理工作埋下安全隱患。3.2土地儲備檔案管理信息化落后。隨著大數據、云計算、互聯網、物聯網技術的應用，有效提升了土地儲備工作的信息化水平，也為土地儲備檔案管理信息化提出了新的更高要求。尤其是土地儲備檔案管理的內容多、環節多，所產生的信息資源量大等特點，傳統的人工為主的檔案管理模式已經難以適應新時期土地儲備檔案管理的現實需要。信息化、電子檔案管理技術的應用已經成為土地儲備檔案管理的必然發展趨勢。但從目前我國土地儲備檔案的現狀來看，由于土地儲備制度實施的時間較短，土地儲備檔案管理的信息化水平不高，制約了土地儲備檔案管理的質量和效率。3.3土地儲備檔案管理專業化水平不強。土地儲備檔案管理是一項專業性較強的工作，也是一項程序復雜、內容煩瑣的基礎性工作。它不僅要求從事土地儲備檔案管理工作的人員具有良好的職業素養，細心、熱心和耐心，更需要檔案管理人員具有良好的專業素養，既要熟悉土地儲備業務工作，也要熟練掌握土地儲備檔案業務流程。但從目前土地儲備檔案管理工作的現狀來看，檔案人員的數量配備不能滿足日益增長的土地儲備檔案工作量的現實需要，檔案管理人員的業務素能也難以適應土地儲備檔案管理工作的需要。土地儲備檔案管理的規范化、科學化水平較低。

4土地儲備檔案管理對策建議

土地儲備工作是一項政策性強、涉及面廣、社會關注度高的工作，這也為土地儲備檔案管理提供了難得的發展機遇。4.1加強土地儲備檔案工作領導。作為土地儲備機構來說，首先，要成立專門的土地儲備檔案工作領導小組，明確土地儲備檔案工作職責，并制定詳細的管理體系，把土地儲備檔案管理與土地儲備業務擺在同等重要的位置，同部署、同落實、同檢查。其次，要加大土地儲備檔案管理的資金投入。為土地儲備檔案管理添置必備的設備，如計算機、掃描儀、密集柜、除濕機、裝訂機等，改善土地儲備檔案庫房標準。再次，凝聚土地儲備檔案管理合力。將土地儲備檔案管理納入到土地儲備業務中各個部門的業務考核范疇，形成土地儲備檔案管理合力，例如，土地儲備檔案管理部門應主動加強與國土、規劃、城建、發改委等部門之間的業務聯系，前延檔案資料收集觸角，確保檔案收集歸檔的完整性。最后，建立土地儲備檔案定期檢查制度。土地儲備檔案管理部門應加強日常土地儲備檔案管理考核工作，把日常考核與年度檢查驗收結合起來，從日常的細節之處入手，認真抓好土地儲備檔案的規范化、基礎性工作。4.2完善土地儲備檔案管理制度。沒有規矩，不成方圓。土地儲備檔案管理應高度重視檔案管理制度的制定和完善，切實提高土地儲備檔案管理的制度性建設，為土地儲備檔案管理提供完善的制度保障。首先，國家檔案局等，應加強頂層制度的制定和設計，制定出臺適應全國范圍內的土地儲備檔案管理規定及其細則，統一全國范圍內的土地儲備檔案管理制度體系。各省市縣級土地儲備部門應在此基礎上，結合本地本區域的土地儲備工作實際，出臺具體的操作性規范，如《土地儲備業務檔案建設規范》等，用以指導土地儲備檔案的收集、整治、保管和利用。此外，要加強土地儲備檔案移交、歸檔、銷毀等規章制度。其次，要明確分類方法。土地儲備檔案管理部門應立足本地實際，出臺具體的土地儲備檔案分類大綱，按照項目分類做好土地檔案整理編目，對征地拆遷等土地儲備檔案進行專門的整理，并將整理好的檔案資料移交至土地儲備檔案專門機構進行統一整理。最后，規范土地儲備檔案保管期限。制定土地儲備檔案中各個業務的歸檔范圍，以及土地儲備檔案管理期限表。應將土地及補償、拆遷安置合同、拆遷勘測、領款單、戶口證明等作為歸檔范疇，并做好審核。通過完善的制度，為土地儲備檔案管理提供制度性保障。4.3提升土地儲備檔案人員素能。首先，土地儲備檔案管理部門應加大人員配備數量，以滿足日益增長的土地檔案管理的現實需要。通過市場招聘、崗位遴選等方式，及時招錄具有檔案專業背景，掌握一定土地儲備業務知識的復合型人才。其次，加強崗位培訓。對在崗的土地儲備檔案管理人員來說，土地儲備部門應加強檔案業務知識培訓，通過邀請專家授課、選派到先進地區參觀學習等方式，提升從事土地儲備檔案工作人員的綜合業務素能，尤其是要加強計算機、軟件、大數據等先進技術的學習教育，提升信息化應用能力和水平。最后，要增強服務意識。土地儲備檔案管理的價值在于發揮現有的檔案資料，為土地儲備業務工作提供支持和幫助。這就需要廣大檔案人員牢固樹立服務意識，培養超前意識，為土地儲備的相關決策提供信息支持，最大限度地發揮儲備檔案的價值和功能。

參考文獻：

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作者:陳煥敏 單位:云浮新區黨政辦公室