電力項目決算滯后成因及策略

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近年來，發電企業經過一輪快速發展，投資建設的電廠項目大部分已經相繼完工并投產使用，為國民經濟發展作出了重要貢獻。但是，由于發電項目投資巨大、管理復雜等多種原因，很多投產項目未能及時辦理竣工決算，影響發電企業的投資評價、資產管理和成本控制。本文通過分析當前電力基建項目竣工決算滯后的原因，提出相應的改進措施和建議。

一、竣工決算的重要意義

基建工程竣工決算，是指建設項目建成投產后，為正確及時反映工程從籌建到竣工驗收期間實際發生的全部建設資金的投資方向、投資效果，以及建設經驗的技術經濟總結。其體現方式一般是編制竣工決算報告，目的是向報告使用者提供工程建設全貌、設計概算的執行結果、建設成本的節約和超支分析情況、交付資產價值和項目建設成果等信息，積累各個歷史時期的基本建設技術經濟資料，為今后向項目建設的投資決策，以及選擇先進的設計方案和施工方法、加強控制工程造價提供參考依據。電力工程項目竣工決算作為工程經濟效益的全面反映,集中反映建設項目實際造價和投資效果,是正確核定新增固定資產價值、考察概算執行情況、考核投資效益、繼續投資決策的重要參考依據。因此加強電力工程項目竣工決算管理已成為基建項目管理中的重要方面。

二、竣工決算存在的問題及其原因

目前，發電企業普遍存在竣工決算滯后的問題，其產生主要有以下原因：

（一）發電工程管理復雜，增加決算及時完成的難度。發電建設項目具有工程投資大、資金流量大、建設周期長、涉及面廣等突出特點，對發電企業項目管理提出了很高的要求。其竣工決算管理，涉及到設計、施工、監理、審計等多個單位，牽涉面廣、協調困難、管理要求高，客觀上給竣工決算的及時完成造成一定困難。

（二）發電項目單位對竣工決算重視程度不夠。目前發電項目單位普遍存在“重概算、輕決算”“重進度、輕核算”的現象，究其原因，主要是由于概算反映項目投資規模，與項目資金直接掛鉤，發電項目的考核著重于工程進度的控制。因此，基建單位都在千方百計爭項目、搶投資、趕進度，許多電力企業把精力更多放在工程建設、質量、進度中，對竣工決算報告的編制重視不夠，造成很多項目投產后遲遲未能編制決算報告。

（三）發電工程建設檔案管理混亂，資料缺乏。發電項目投資巨大、分項目繁多，竣工決算涉及設計、施工、監理、審計等多個單位，工程范圍廣、外包單位多、結算時間長，再加上基建單位人手少、搶進度等原因，基礎資料的管理薄弱。很多基建單位基礎資料送達不及時，工程檔案管理混亂，也造成了竣工決算的滯后。

（四）發電工程管理復雜，竣工決算職責分工不清。發電項目單位的工程建設，一般是由工程、計劃等部門完成，而竣工決算是由財務部門牽頭主辦的。作為一項綜合性很強的工作，竣工決算需要財務、工程、物資、計劃等部門共同參與完成。而決算中部門職責分工不清、缺乏通力合作配合，也導致竣工決算報告編制進展緩慢。

（五）工程結算不及時，阻礙竣工決算如期完成。發電項目分項工程多，部分工程完工后未能及時辦理結算，部分工程由于設計變更等原因對工程量認定存在爭議，部分工程出現變化結算懸而未等等，工程結算手續的滯后，也阻礙了竣工決算的如期完成。

三、提高竣工決算及時性的建議

針對發電項目竣工決算滯后的原因，提高其及時性可以從以下幾個方面入手：

（一）股東單位加強竣工決算管理，強化對投資效益的考核和評價。為扭轉項目建設單位“重概算、輕決算”“重進度、輕核算”的觀念，控制投資成本、降低工程造價、提高投資效益，股東單位必須要加強對基建單位竣工決算的管理工作，制定基建工程竣工決算管理辦法，要求項目公司在規定的時間內完成竣工決算報告的編制、審計和上報，強化對投資效果的監督、考核和評價。

（二）項目公司成立專門機構，高度重視項目竣工決算工作。竣工決算是一項綜合性很強的工作，需要項目單位相關部門緊密配合共同完成。項目公司領導要高度重視竣工決算工作，及時成立項目竣工決算小組。建議由項目公司負責人擔任組長，負責協調竣工決算工作中的問題，工作組由財務部門牽頭，組織工程、計劃、人力、物資等各部門人員參加，全面負責項目竣工決算工作。同時，建立決算約束考核機制，明確各部門職責分工，嚴格考核并實施獎懲措施。

（三）項目公司實施全過程管理，將竣工決算落實到日常工程管理。實施發電項目的可行性研究、設計概算、工程施工以及完工結算的全過程管理，將竣工決算落實到工程日常管理中。從工程籌建開始，在日常會計核算中全面考慮編制竣工決算報告的要求，提早籌劃安排竣工決算事宜，注重基礎資料收集整理，為竣工決算的及時完成打好基礎。在可研設計階段，財務部門應與工程部門積極溝通和配合，收集工程初步設計概算，在符合會計準則要求前提下，對概算進行分解和細化，考慮竣工決算時取數的需要，合理設置帳務體系和會計科目，加強會計核算，做好竣工決算的基礎工作。

在工程建設階段，要建立設備臺賬、建筑工程臺賬、各項費用臺賬等等，為編制竣工決算創造條件。財務部門應會同工程、計劃等部門，根據工程進度辦理進度款支付手續，對資金、材料、設備等到位、使用情況及時記錄對賬，對工程進度、資金收付、資產清理等情況及時溝通協調，著手編制竣工決算底稿。在工程完工投產后，工程部門應做好單項工程結算事宜，及時辦理資產的移交手續。財務部門應會同各部門，認真做好資產清理工作，收集固定資產臺賬，清理往來款項，盤點資產物資，加快竣工決算的完成。

四、結語

綜上，發電行業基建項目竣工決算雖然復雜，但是只要發電企業足夠重視，加強管理，強化對投資效益的考核和評價，建立約束獎懲機制，實施全過程管理，將竣工決算落實到日常工程管理中，定能如期完成竣工決算工作。