招投標工作規范化管理論文

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一、政府采購中招投標管理工作中的問題

（一）地方保護主義的阻礙

在目前的市場采購中，地區保護主義和行業分割比較嚴重，且歧視供應商的現象經常性發生。不少的地區，通過部門壟斷、封鎖等手段，對其他地區的供應商進行打擊和排斥，這類問題的主要表現在以下幾個方面：一是設置比較高的、歧視性的資質要求、評審標準等，限制外來企業；二是規定經營、購買使用本地產品，政府指定本地企業或者個人為政府提供服務；三是在指定招標文件和辦法時，制定對本地企業有利的“霸王條款”，對本地企業進行保護；四是設立投標許可證，對外地企業多收費，提不合理的資質要求等。這些均為地方保護主義保護本地企業的手法，嚴重阻礙了全國性統一市場的形成。

（二）采購的投招標方式單一

在政府采購中，核心的為采購方式，這也是確保政府采購“物有所值”的重要手段。在各種法規規范下，政府采購招投標管理機制已經初步形成。不過，也必須看到，政府采購對于工程項目中還存在著不少的問題，比如招標過程缺乏規范性。這些問題對投資效益的影響較大，表現在以下幾個方面：一是政府部門全力或領導干預招投標的現象依然存在；二是在公開招投標過程中，鉆法律空子的現象尚未杜絕；三是招標單位與投標人相互串通，弄虛作假的現象還比較嚴重；四是相關部門監督乏力，無明確的執法主體，無法及時查處違法亂紀的行為。

（三）政府采購的隊伍建設相對落后

政府采購活動的特點較多，比如復雜性、知識性和政策性等，所以要求政府采購人員掌握比較全面的知識，了解財經、建設工程和網絡技術等多方面的操作技能，并熟悉與采購相關的法律政策，積極做好政府采購工作，提高采購的效率及效益。但是目前我國政府采購隊伍的建設相對落后，采購人員的組成主要是財政機關轉制、內部抽調人員和政府后勤機關轉制人員三類。經分析不難發現，這三類人對財經知識略有了解，但是對其他專業知識、技能的了解程度有效，所以就會對政府采購的效率和效益產生較大的影響。因此，采購人員隊伍素質問題也成為政府采購中一個較為緊迫的問題，需要政府部門高度重視。

二、政府采購中投招標工作規范化管理的措施

（一）持續完善投招標法規體系

在我國社會主義市場經濟的發展過程中，產生了投招標這一市場經濟行為，為了規范這一市場行為，我國建立了初步的投招標法律體系。隨著市場化改革的不斷深入，也需要不斷完善投招標管理制度，明確管理的主體，不斷深化、細化各種規章制度在實施細節上的規定，統一執行層面的理解和認識。規范政府采購中的投招標工作，首先需要完善和清理現有的法規文件，并構建統一的、完善的法規體系，加強執法落實力度。其中，在各種法律中，需要特別指定對于違規操作行為的處罰標準，嚴格招標及投標人的資格審查程序，并加大對招標文件的審核力度。另外，政府部門要加強行政監督力度，作為法律責任的補充和強化，切實提高投招標制度的可操作性。

（二）強化采購中的投招標監督管理力度

市場經濟的管理者即政府，作為政府，應將規范市場秩序，維持市場的公平競爭作為重要的職責之一。在市場管理中，以法律為依據，加強對整個招投標市場的監管。政府進行監管的目的，主要是為了保護公平競爭。因此，在招投標管理中，政府部門應根據實事求是的原則，及時查處市場中的違法行為，并通過媒體、網絡等公開處理結果，維護投招標市場的秩序。在政府進行監管的同時，可將紀委監察部門引入到投招標活動中，充分發揮紀委監察部門的作用，對于違法亂紀行為堅決查處，做到執法必嚴，違法必究。同時，建立和持續完善企業信用管理制度，采用信用檔案管理，用以記錄企業的行為、業績等，并接受社會和媒體的監督，使無信用者無處藏身。

（三）準確把握評標原則

在政府采購的投招標工作中，準確把握評標原則，需要把握兩個比較關鍵的因素：第一是完善專家評審制度，第二是合理選擇評標方法，公正、客觀進行評標。

1.完善專家評審制度

在投招標管理中，持續完善專家管理制度，需要對評標專家的資格進行嚴格的認定，并加強對專家的培訓、考核及檔案管理，并及時補充或者裁撤評標還價，實施動態管理。同時，在管理中嚴格執行回避制度，以保證評標過程的公正性、公平性和客觀性，并通過禁止通訊、封閉抽取和專車接送等，確保轉接的名單不外露。

2.合理選擇評標方法

在招投標工作中，投標人對供應商或承包商的要求，都體現在其中，因此在政府采購的招投標過程中，招標文件的評價方法是關鍵性的因素。目前，招標文件的評價方法，有綜合評估法和最低投標價法。其中，前一種評級方法，包括商務、技術和資信等三個方面，其適用范圍比較廣。

（四）加強政府采購隊伍的建設

政府采購由采購人員負責完成，所以采購人員的素質對采購工作有著重要的影響，必須高度重視采購隊伍的建設。加強政府采購隊伍建設，可從以下幾個方面入手：一是積極借鑒西方國家政府采購人員的教育培訓制度，建立和完善采購人員執業資格制度；二是規范政府采購人員用人機制，并優化人力資源配置；三是逐步完善責任追究制度，并實施考核制度，提高采購人員的工作積極性和緊迫感。做好上述三個方面的工作，建立完善的采購人員用人制度，提高政府采購的效率及效果。

（五）形成一個全國性的市場競爭機制

我國地方保護比較嚴重，對于形成一個全國性的市場競爭機制有諸多的妨礙。為了保證投資的效益，應建立相應的監督機制，對政府的投資計劃進行評估。比如我國可由人大對政府部門的投資規劃進行綜合評估，通過評估，給行政機關的支持提供合理化的建議，同時也可加強對項目的審計。另外，在招投標過程中也可嘗試新的評標方法，比如，建立數據庫用以評價投標企業的服務水平和信譽，并對企業的信譽進行評分?？偠灾?，采取多種手段，盡快形成一個全國性的市場競爭環境，使企業更好參與市場競爭，實現政府采購的預期目標。

三、結語

目前，我國政府采購中的招投標工作還存在著不少的問題，產生問題的原因包括尚未建立一個全國性的市場競爭環境、缺乏有力的監管和采購隊伍素質差等。本文在分析上述問題的基礎上，提出了加強隊伍建設、完善制度體系等措施，以規范政府采購中投招標工作。

作者:錢風雷單位:鹽城市公共資源交易中心