水庫移民檔案規范化管理建議

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【摘要】水庫移民工作中的檔案管理是貫穿整個水庫移民工作的重要內容，是表現移民過程的重要原始憑證，具有永久保存的歷史價值，因此，必須要對庫區檔案管理工作給予高度重視。由于水庫移民檔案涉及范圍較廣，在水庫移民的后期項目中對維護社會穩定以及處理移民糾紛問題具有重要作用，為移民糾紛提供參考決策，所以，一定要加強對移民檔案的規范化、制度化管理。本文立足現實，分析水庫移民過程中檔案管理現狀及存在的問題，以及提出加強檔案管理的措施，以期對水庫移民工作有所幫助。

【關鍵詞】水庫移民；檔案管理；規范化檔案

作為一種獨特的歷史文化憑證，是需要重點管理的資源，它承擔著我國歷史文化的變遷，是中華文明發展史的偉大見證記錄者。水庫移民檔案涉及對水庫移民相關政策實施落實的全過程，因此，具有重要的現實意義，一方面記錄了水庫移民過程的整個體系，使得移民工作者有計劃、有秩序、有制度保障移民工作的完成。另一方面，在水庫移民后期的項目建設中為項目資金的使用提供原始和現實的參考依據，落實相關移民政策。但目前我國對水庫移民檔案的管理過程，仍然存在一些不規范的現象，還需進一步加大規范管理力度。

一、水庫移民檔案管理現狀及存在的問題

（一）檔案管理制度不健全。完善的制度是規范化管理的前提條件，但目前大多數移民檔案管理中并沒有制定完善的檔案管理制度，檔案管理人員只能依照自身對檔案的管理經驗以及參考其他項目的檔案管理，來對當前水庫移民檔案進行歸檔，水庫檔案文件沒有形成一個有效的管理系統，分類不清導致無法對檔案進行快速精準查閱。這種粗放的管理模式導致檔案資料的收集分類歸檔極不規范，降低了檔案管理工作的質量。因此，檔案制度不健全是影響水庫移民檔案規范化管理的重要因素之一。（二）檔案規范化管理意識淡薄。受到傳統水庫檔案管理模式的影響，水庫檔案管理人員對規范化管理的意識淡薄，沒有認識到水庫檔案管理工作在水庫移民中的重要性，所以在管理中的認識不到位導致管理過程不規范，水庫檔案管理者有時對檔案內容收集不健全，有時甚至出現缺張少頁的現象，甚至沒對內容進行審核把關，同時，一些領導忽視檔案管理工作的重要性，沒有安排專業人員管理檔案，造成水庫檔案的建檔和管理質量不高。（三）水庫檔案管理者素質不高。水庫移民檔案管理人員的素質高低將直接影響檔案管理工作的質量成果，目前，大多領導只重視水庫移民過程中的穩定工作和項目落實成效，忽視水庫檔案管理人員素質的重要性，認為只要對檔案分類建檔即可，對人員素質要求不高，有的聘請臨時人員管理檔案，還有的將檔案工作向社會包干，加上水庫檔案管理人員缺乏系統規范的培訓學習，有的沒有學習水庫檔案管理的最新法規和標準，對最新檔案管理制度一無所知；有的沒有經過正規系統檔案培訓過程，便直接上崗工作。水庫檔案管理人員素質不高、職責不清和無證上崗是造成檔案缺乏規范化、系統化管理的重要原因。

二、水庫移民檔案規范化管理的有關建議

（一）規范和完善檔案管理的制度。制度建設是水庫移民檔案管理的基礎工作，只有完善水庫檔案管理的制度建設，才能提高水庫檔案管理的規范化管理水平。相關部門要以《檔案法》為準繩，不斷加強制定和完善移民檔案保管、鑒定、銷毀、保密、利用等相關制度，確保檔案管理人員在檔案材料收集、整理、立卷、借閱、移交、銷毀等環節有章可循，只有建立健全檔案管理制度，明確分類方案、歸檔范圍和保管期限，才能有條不紊地進行水庫移民檔案管理工作，因此，各地各部門要按照國家出臺的《水利水電工程移民檔案管理辦法》的規定，落實“統一領導、分級管理、縣為基礎，項目法人參與”的管理機制，結合當地水庫檔案管理的實際情況，因地制宜地制定出臺相關管理細則，要健全規范水庫檔案管理工作，為水庫移民檔案的管理提供依據。同時要進一步完善移民檔案規范考核、督促指導、責任追究制度，以科學的考核機制助推檔案工作落實。（二）提升檔案管理人員的綜合素質。水庫檔案作為水庫移民工作的一項重要信息資源，必須實現水庫移民檔案管理的現代化。通過檔案信息化和數字化等手段，為移民工作提供有效服務。首先，要加強檔案管理人員基本素質的培養。檔案工作是一項政治性、服務性很強的工作，檔案管理人員直接保管著黨和國家的重要機密，因此，要將政治素質高、思想作風好、工作作風實、事業責任強的工作人員安排到檔案工作崗位上，并組織檔案人員積極參加形式多樣的學習和培訓，尤其對于一些新法律、新技能、新檔案管理方面知識的系統培訓，注重理論與實踐相結合，有效提升檔案管理人員的軟實力。其次，要提升檔案管理人員的業務能力。移民檔案管理者要樹立終身學習的理念，經常性地參加系統的知識更新與繼續教育，不斷擴展自己的知識，提高學歷層次，以適應不斷發展變化的業務需要。同時，注重加強檔案工作者之間、相關專業工作者之間及檔案管理單位之間的業務交流，學習別人在檔案管理中的好辦法和好經驗，以達到取長補短、共同進步的目的。（三）加強水庫檔案規范化的管理流程。水庫移民檔案工作應與移民工作施行同步管理，做到同部署、同實施、同檢查、同驗收。有關部門必須采取措施確保移民檔案的完整、準確、系統、安全和有效利用。從庫區工程立項、審批、勘察、規劃設計到開工建設、竣工驗收都會形成大量的檔案資料，對于這些資料的收集、整理、歸檔、驗收流程必須進行規范管理。首先，健全移民檔案工作，明確負責檔案管理的部門和相關從事檔案的專業人員，對于庫區移民工作中產生的檔案資料要及時收集整理，并保持歸檔文件資料原貌性、真實性和有機整體性，要以水庫和項目為單位進行整理，不同項目的檔案資料要分類標識、分別組卷，準確分類到位，保持每個文件之間的有機聯系和系統化管理，標識準確，規范歸檔，以便保管和后續利用。其次，要加強現代檔案管理的硬件設施規范化建設。相關部門要加大檔案硬件設施的資金投入，配套配齊檔案室電腦、打印機、空調、溫濕計、消防器材等設施，達到防火、防蟲、防潮的“三防”要求。防止檔案受到外界客觀因素的影響，確保檔案實體與信息的雙重安全。最后，檔案的規范化管理需要與庫區移民工作步伐一致，庫區移民過程中所產生的檔案管理部門需要及時驗收檢查，統一歸檔在項目建設的體系中，同時注意對于檔案的歸檔要整理驗收報告，提出檔案管理部門意見和結論。與此同時，檔案管理者也要重視移民檔案的開發利用價值，充分挖掘檔案價值，不斷創新服務機制，拓寬檔案的利用渠道，提升檔案信息的利用率。充分挖掘并傳遞潛在的檔案資源，進而最大限度地發揮檔案的利用價值，切實維護庫區移民的根本利益。

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作者:林才女 單位:福建省三明市清流縣移民開發局庫區服務中心